Insolvency practitioner’s listing upheld as tax agency’s appeal dismissed for mootness

Asupra recursului de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei

Cererea de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată la data de 11.11.2017, pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia pentru cauze de contencios administrativ şi fiscal CII A. a formulat contestaţie împotriva Deciziei nr. 1/03.05.2017 privind aprobarea listei practicienilor în insolvenţă agreaţi de ANAF, respectiv Anexa nr. 2, poziţia 152, a Procesului-verbal al Comisiei de Agreare şi Selecţie a Practicienilor în Insolvenţă din data de 03.05.2017 şi a Deciziei nr. 1/29.06.2017 emisă de ANAF privind soluţionarea plângerilor prealabile depuse de practicienii în insolvenţă în cadrul procedurii de verificare a criteriilor în vederea agreării, solicitând anularea în parte a Deciziei nr. 1/03.05.2017 Anexa nr. 2, poziţia 152 şi a Deciziei nr. 1/29.06.2017 şi înscrierea CII A. în lista practicienilor de insolvenţă agreaţi de ANAF conform Ordinului ANAF nr. 2442/2016.

Prin întâmpinarea depusă la data de 06.11.2017, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a invocat excepţia lipsei de obiect a acţiunii şi excepţia inadmisibilităţii capătului de cerere referitor la înscrierea reclamantei în lista practicienilor în insolvenţă agreaţi de ANAF.

Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa civilă nr. 34 din 27 februarie 2018 Curtea de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal a respins ca nefondată excepţia lipsei de obiect şi excepţia inadmisibilităţii invocate de către intimata AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, a admis în parte acţiunea formulată de reclamanta B. "A.", în contradictoriu cu pârâta AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - Comisia de Agreare şi Selectare a Practicienilor în Insolvenţă, a dispus anularea în parte a Deciziei nr. 1/29.06.2017 Anexa nr. 2, poziţia 28 şi anularea în parte a Deciziei nr. 1/03.05.2017, Anexa nr. 2, poziţia 152 a dispus ca intimata AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ să înscrie B. "A." în lista practicienilor în insolvenţă agreaţi de ANAF ca urmare a selecţiei din data de 03.05.2017.

Cererea de recurs

Împotriva sentinţei civile nr. 34 din 27 februarie 2018 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal a declarat recurs Agenţia Naţională de Administrare Fiscală invocând dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Susţine recurenta că intimatei i-a fost recunoscută calitatea de practician în insolvenţă agreat de ANAF, fapt ce a fost adus la cunoştinţa acesteia prin adresa nr. x/27.07.2017 precum şi a Comisiilor de selecţie a practicienilor în insolvenţă constituite la nivelul unităţilor teritoriale ale ANAF prin Circulara nr. 473CSP/14.11.2017, în sensul că practicienii în insolvenţă agreaţi în baza OPANAF nr. 1451/2016 sunt consideraţi agreaţi de ANAF raportat şi la OPANAF nr. 2442/2016.

Subliniază recurenta că intimata figurează pe Lista practicienilor în insolvenţă agreaţi de către ANAF în baza OPANAF nr. 1451/2015, respectiv în Decizia nr. 01/2.03.2016 - Anexa nr. 1- poziţia nr. 4, putând astfel participa la toate procedurile de selecţie din cadrul ANAF chiar şi până la actualizarea Deciziei contestată în prezenta cauză.

În continuare, prin motivele de recurs se arată că, în conformitate cu prevederile art. 6 alin. (2) din OPANAF nr. 2.442/2016 privind procedurile de agreare şi selecţie a practicienilor în insolvenţă de către Agenţia Naţională de Administrare Fiscală publicat în M.Of. nr. 649 din 24 august 2016, procedura de verificare a practicienilor în insolvenţă în vederea agreării de către Agenţia Naţională de Administrare Fiscală începe prin publicarea unui anunţ pe pagina de internet a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, conform modelului din anexa nr. 1.

La data de 16.09.2016 a fost publicată Invitaţia de participare la procedura de verificare a cerinţelor în vederea agreării de către Agenţia Naţională de Administrare Fiscală a practicienilor în insolvenţă, având termen de depunere a ofertelor, cel târziu data de 07 octombrie 2016, ora 13:00.

Potrivit art. 7 din OPANAF nr. 2.442/2016:

"(1) Pentru participarea la procedurile de verificare a cerinţelor întocmirii sau completării Listei practicienilor în insolvenţă agreaţi de către Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, în termenul indicat în anunţul prevăzut la art. 6, ofertanţii trebuie să depună următoarele documente:

a) o scrisoare de intenţie prin care îşi manifestă interesul de a participa la selecţia în vederea înscrierii în Lista practicienilor în insolvenţă agreaţi de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală - va fi completat formularul cuprins în anexa nr. 2;

b) un act justificativ eliberat de UNPIR din care să rezulte că forma de exercitare a profesiei de practician în insolvenţă este înscrisă în evidenţele UNPIR, precum şi faptul că asociatul coordonator sau asociaţii coordonatori ai acesteia nu au fost supuşi niciunei sancţiuni disciplinare în ultimii 3 ani anteriori declanşării procedurii de selecţie;

c) certificatul de atestare fiscală pentru ofertant, eliberat de organul fiscal central competent, din care să rezulte faptul că nu sunt înregistrate obligaţii fiscale restante;

d) o copie certificată de pe poliţa de asigurare de răspundere profesională a ofertantului, în vigoare la data depunerii ofertei;

e) o declaraţie pe propria răspundere privind dotarea practicianului cu:

- computer;

- abonament la Buletinul insolvenţei (acces pe pagina de internet sau în format hârtie) - se anexează o copie de pe actul justificativ;

- acces la internet;

- adresă de e-mail;

- imprimantă;

- telefon mobil;

- telefon fix;

- fax, completată conform anexei nr. 3.

(2) Documentaţia va fi depusă în original sau conform cu originalul, opisată, îndosariată în dosar cu şină, în plic sigilat, toate paginile fiind numerotate şi semnate. Participantul va menţiona obligatoriu pe plic numele/denumirea, precum şi adresa/sediul social, cu menţiunea "a nu se deschide - pentru Comisia de selecţie a practicienilor în insolvenţă - agreare".

Oferta intimatului a fost descalificată de către Comisia de agreare şi selecţie constituită la nivelul ANAF în conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) din OPANAF nr. 2.442/2016, întrucât comisia a apreciat că adeverinţa nr. x/23.09.2016 eliberată de UNPIR Filiala Brăila nu face dovada deţinerii de către ofertant a abonamentului BPI.

În consecinţă, prin faptul că nu a îndeplinit o cerinţa minimală prevăzută la art. 7 din OPANAF 2.442/2016, în mod corect intimatul a fost descalificat de către Comisia de agreare şi selecţie a practicienilor în insolvenţă în cadrul procedurii de verificare a cerinţelor în vederea agreării practicienilor în insolvenţă de către Agenţia Naţională de Administrare Fiscală.

Soluţia instanţei de recurs

Examinând cu prioritate, potrivit art. 248 alin. (1) din C. proc. civ., excepţia lipsei de interes în susţinerea recursului, Înalta Curte constată că excepţia este întemeiată, pentru următoarele considerentele:

Potrivit art. 248 alin. (1) C. proc. civ., instanţa se va pronunţa mai întâi asupra excepţiilor de procedură, precum şi asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.

Intimata-reclamantă a învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere prin care a solicitat anularea actului administrativ fiscal reprezentat de procesul - Verbal al Comisiei de agreare şi selecţie a practicienilor în insolvenţă din data de 3.05.2017 şi a Deciziei nr. 1/3.05.2017 privind aprobarea Listei practicienilor în insolvenţă agreaţi de ANAF.

Prima instanţă a admis cererea dedusă judecăţii reţinând că, intimata-reclamantă a îndeplinit condiţia impusă de art. 7 din OPANAF 2.442/2016 depunând adeverinţa nr. x/23.09.2016 eliberată de către UNPIR Filiala Brăila din care rezultă că reclamanta are drept de a accesa site-ul BPI în baza abonamentului deţinut de Filiala Brăila cu ONRC Bucureşti.

Întrucât cauza de faţă are drept obiect anularea unui act administrativ reprezentat de Procesul-verbal al Comisiei de agreare şi selecţie a practicienilor în insolvenţă din data de 3.05.2017 şi a Deciziei nr. 1/3.05.2017 privind aprobarea Listei practicienilor în insolvenţă agreaţi de ANAF, în acord cu prevederile legale incidente cauzei, Înalta Curte va avea în vedere că în stabilirea interesului procesual al susţinerii recursului se va ţine cont şi modificările survenite ulterior pronunţării hotărârii atacate, respectiv actele administrative emise în vederea punerii în aplicare a sentinţei recurate.

Sub acest aspect, Înalta Curte, potrivit înscrisurilor de la dosar, reţine că prin Decizia nr. 1 din data de 23.08.2019 privind rezultatul procedurii de agreare, emisă de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală s-a decis, la art. (1) "admiterea ofertelor depuse şi analizate în condiţiile OPANAF nr. 1443/2019 şi aprobarea Listei practicienilor în insolvenţă agreaţi de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (Anexa nr. 1). Lista urmează a fi actualizată cu practicienii agreaţi în baza OPANAF nr. 2442/2016, ulterior verificării îndeplinirii condiţiilor prevăzute la art. 3 alin. (4) din OPANAF nr. 1443/2019".

În Anexa nr. 1, la poziţia 175 este menţionat CII A., cu sediul în Brăila, str. x, jud. Brăila, nr. înregistrare ANAF 46853 din data de 02.07.2019, rezultat analiză document "agreat".

Potrivit art. 32 alin. (1) lit. d), coroborat cu art. 33 din C. proc. civ., orice demers judiciar ("orice cerere") poate fi iniţiat şi întreţinut numai prin justificarea unui interes legitim încălcat, dispoziţii aplicabile şi în cazul căilor de atac.

Interesul reprezintă folosul practic, material sau moral, pe care îl urmăreşte cel ce învesteşte o instanţă de judecată cu o cerere (acţiune sau cale de atac), acesta trebuind să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual. Prin urmare, interesul reprezintă o condiţie generală ce trebuie îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluţionării unei cauze, atât în faza procesuală a fondului, cât şi în căile de atac.

De asemenea, în temeiul dispoziţiilor art. 458 din C. proc. civ., căile de atac pot fi exercitate de pârţile aflate în proces care justifică un interes, în afară de cazul în care, potrivit legii, acest drept îl au şi alte organe sau persoane.

În raport de această împrejurare, Înalta Curte reţine că, în prezent, nu mai subzistă interesul procesual al susţinerii recursului, având în vedere că recurenta-pârâtă, ulterior promovării căii de atac, şi-a îndeplinit obligaţiile stabilite prin sentinţa de fond, cu efectul unei recunoaşteri implicite a pretenţiilor reclamantei. Prin urmare, interesul de a acţiona al pârâtului nu mai este actual, potrivit art. 33 din C. proc. civ., astfel că nu este îndeplinită condiţia de exercitare a căii de atac referitoare la justificarea unui interes, în sensul art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ.

Soluţia instanţei de recurs

Pentru considerentele arătate şi în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., republicat, Înalta Curte va admite excepţia lipsei de interes în susţinerea recursului şi va respinge recursul declarat de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, ca lipsit de interes.

În temeiul dispoziţiilor art. 453 C. proc. civ., recurenta-pârâtă va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 2000 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată către intimata-reclamantă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală împotriva sentinţei nr. 34 din 27 februarie 2018 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca lipsit de interes.

Obligă recurenta-pârâtă la plata sumei de 2000 RON cheltuieli de judecată către intimata-reclamantă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 28 mai 2020.