Suspension of execution of administrative order voided by subsequent abrogation of challenged provision
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice admitted the appeal filed by the National Agency for the Administration of Taxes, quashed the lower court's decision, and dismissed the applicant's request as having lost its object, thereby allowing the administrative agency to prevail. The dispute concerned a request to suspend the execution of an administrative order regulating the registration procedure for economic operators trading energy products; the applicant sought provisional protection against the order's requirement to hold storage spaces, but this requirement was subsequently abrogated by a modifying order issued after the initial filing but before the final decision. Relying on the doctrine that an administrative act that has exhausted its effects or whose relevant provisions were abrogated before the final judgment cannot be subject to execution suspension, the court held that the claim was moot under Article 194(c) of the Code of Civil Procedure and Article 14(5) of Law No. 554/2004, which requires the ongoing production of harmful effects for such provisional measures to be applicable.
Legislator headnote
AI generatedart. 14 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ, art. 194 lit. c) C. proc. civ, art. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 496 alin. (1) din C. proc. civ; Suspension of execution of administrative order voided by subsequent abrogation of challenged provision: The dispute concerned a request to suspend the execution of an administrative order regulating the registration procedure for economic operators trading energy products; the applicant sought provisional protection against the order's requirement to hold storage spaces, but this requirement was subsequently abrogated by a modifying order issued after the initial filing but before the final decision. Relying on the doctrine that an administrative act that has exhausted its effects or whose relevant provisions were abrogated before the final judgment cannot be subject to execution suspension, the court held that the claim was moot under Article 194(c) of the Code of Civil Procedure and Article 14(5) of Law No. 554/2004, which requires the ongoing production of harmful effects for such provisional measures to be applicable.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedKey legal questions extracted by Legislator
AI generatedProcedural basis for the court's power to admit the appeal, quash the lower court's decision, and re-judge the case to render a final operative order.
Full text
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin cererea de chemare în judecată adresată Curţii de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, reclamanta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, suspendarea executării Ordinului nr. 3236/27.12.2018 până la soluţionarea acţiunii în anulare împotriva Ordinului atacat.
2. Hotărârea pronunţată de instanţa de fond
Prin sentinţa civilă nr. 37/2019 din 30 ianuarie 2019 pronunţată de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal a fost admisă acţiunea precizată şi a fost constatată suspendarea de drept, în temeiul art. 14 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, a Ordinului Preşedintelui ANAF nr. 3236/27.12.2018, în ceea ce priveşte procedura de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice, până la pronunţarea instanţei de fond.
3. Cererea de recurs
Împotriva hotărârii pronunţate de instanţa de fond a formulat recurs pârâta Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, fiind invocat cazul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ.
Recurenta a arătat că în Monitorul Oficial nr. 171 din 04.03.2019 a fost publicat Ordinul Preşedintelui ANAF nr. 508 privind modificarea Anexei nr. 1 la Ordinul nr. 3236/2018 pentru aprobarea procedurii de înregistrare a operatorilor economici care comercializează în sistem angro sau en detail produse energetice- benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat şi biocombustibili, precum şi pentru aprobarea modelului şi conţinutului unor formulare.
Recurenta a susţinut că cererea reclamantei este lipsită de interes întrucât Ordinul nr. 3236/2018 a fost modificat de Ordinul nr. 508/2019, în sensul abrogării dispoziţiilor care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare.
Pe fondul cauzei se susţine că hotărârea instanţei de fond a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a normelor de drept material, întrucât în mod greşit a reţinut instanţa de fond că reclamanta a dovedit îndeplinirea condiţiilor prevăzute de art. 14 alin. (5) din Legea nr. 554/2004. S-a arătat faptul că cele două ordine emise de Preşedintele ANAF au un conţinut distinct.
II. Decizia Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport cu motivele de recurs formulate, sentinţa atacată şi dispoziţiile legale incidente cauzei, instanţa de control judiciar va admite recursul formulat, va casa hotărârea atacată şi rejudecând cauza va respinge cererea reclamantei, ca fiind rămasă fără obiect, pentru considerentele ce urmează.
1. Argumentele de fapt şi de drept relevante
Înalta Curte reţine că, pentru a putea fi suspendată executarea unui act administrativ, este necesar ca acesta să fie susceptibil de executare, cu alte cuvinte să producă efecte în curs, a căror stopare se tinde a se realiza prin cerere.
Prin urmare nu poate fi suspendat un act administrativ care şi-a epuizat efectele înainte de pronunţarea instanţei, fie chiar şi după sesizarea acesteia, deoarece hotărârea emisă de instanţă se raportează la momentul pronunţării.
În acest sens, este de necontestat că Ordinul nr. 3236/2018 a fost modificat de Ordinul nr. 508/2019, în sensul abrogării dispoziţiilor care impuneau deţinerea de spaţii de depozitare.
Pentru aceste considerente, având în vedere faptul că dispoziţia care face obiectul cererii de faţă a fost abrogată înainte de finalizarea definitivă a procesului, urmare a unor împrejurări intervenite ulterior introducerii cererii de chemare în judecată, Înalta Curte, în raport cu art. 194 lit. c) C. proc. civ., apreciază că cererea de chemare în judecată a rămas fără obiect.
Soluţia instanţei de control judiciar se impune şi în contextul în care instanţa de contencios administrativ poate, în principiu, să analizeze pe fond legalitatea unui act administrativ şi după ieşirea din vigoare a acestuia, dar cu condiţia să fi produs efectele vătămătoare prevăzute de art. 1 din Legea nr. 554/2004. Or, în cauza de faţă, pretenţia dedusă judecăţii nu este aceea de anulare a actului administrativ, ci vizează solicitarea acordării măsurii de protecţie provizorie împotriva efectelor actului administrativ, presupunând, aşadar, suspendarea executării actului, ceea ce nu mai este cazul.
2. Temeiul legal al soluţiei adoptate în recurs
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul şi rejudecând cauza, va respinge acţiunea reclamantei ca rămasă fără obiect.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de Agenţia Naţională de Administrare Fiscală împotriva sentinţei civile nr. 37/2019 din 30 ianuarie 2019 pronunţate de Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi, rejudecând:
Respinge acţiunea reclamantei A. S.R.L. ca rămasă fără obiect.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 16 ianuarie 2020.