Jurisdictional conflict over severed labor claims: persistence of territorial competence despite change in individual plaintiff's domicile

Asupra conflictului negativ de competenţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului

Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov, la data de 31.05.2019, reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, in numele si pentru membrii săi, A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., QQQQ., RRRR., SSSS., TTTT., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., MMMM., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE., FFFFF., GGGGG., HHHHH., IIIII., JJJJJ., KKKKK., LLLLL., MMMMM., NNNNN., OOOOO., PPPPP., QQQQQ., RRRRR., SSSSS., TTTTT., UUUUU., RR., VVVVV., WWWWW., XXXXX., XXXXX., YYYYY., ZZZZZ., AAAAAA., BBBBBB., CCCCCC., DDDDDD., EEEEEE., FFFFFF., GGGGGG., HHHHHH., IIIIII., W., JJJJJJ., KKKKKK., LLL., LLLLLL., MMMMMM., NNNNNN., OOOOOO., PPPPPP., QQQQQQ., RRRRRR., SSSSSS., TTTTTT., KKK., UUUUUU., VVVVVV., WWWWWW., XXXXXX., YYYYYY., ZZZZZZ., AAAAAAA., BBBBBBB. a chemat in judecată pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Mehedinţi solicitând obligarea paratului la recalcularea drepturilor salariale de care beneficiază fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, precum si la emiterea unor noi dispoziţii de încadrare a acestor membri, astfel încât, începând cu data de 09.04.2015, sa li se acorde sumele compensatorii reprezentate de sporul de fidelitate de 5-20%; obligarea pârâţilor la recalcularea drepturilor salariale de care beneficiază fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, precum si la emiterea unor noi dispoziţii de încadrare a acestor membri, astfel încât, începând cu data de 09.04.2015, sa li se acorde sumele compensatorii reprezentate de sporul/compensaţia de risc/pericol deosebit, respectiv 30%; obligarea pârâţilor la recalcularea drepturilor salariale de care beneficiază fiecare membru al Sindicatului, semnatar al anexei nr. 1, care a absolvit instituţii de învăţământ superior, precum si la emiterea unor noi dispoziţii de încadrare a acestor membri, astfel încât, începând cu data de 09.04.2015, sa li se acorde sumele compensatorii reprezentate de sporul de studii superioare de 25%; obligarea pârâţilor la acordarea in mod retroactiv, pentru fiecare membru al Sindicatului, semnatar al Anexei nr. 1, începând cu data de 09.04.2015, a diferenţelor de drepturi salariale rezultate intre plata la nivelul actual al drepturilor salariale ale acestor membri si cea rezultata in urma recalculării, sume care vor fi actualiza te cu coeficientul de inflaţie si cu dobândă legală aferentă, de la data naşterii dreptului pana la plata lor efectiva către membrii, precum si la acordarea pe viitor a acestor diferenţe salariale către membrii Sindicatului, semnatari ai Anexei nr. 1; obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin sentinţa nr. 518/13.07.2020, Tribunalul Mehedinţi a admis excepţia necompetenţei teritoriale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, în numele si pentru membrii săi, A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., S., T., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., QQ., RR., SS., TT., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., III., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., QQQ., RRR., SSS., TTT., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., QQQQ., RRRR., SSSS., TTTT., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., MMMM., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE., FFFFF., GGGGG., HHHHH., IIIII., JJJJJ., KKKKK., LLLLL., MMMMM., NNNNN., OOOOO., PPPPP., QQQQQ., RRRRR., SSSSS., TTTTT., UUUUU., RR., VVVVV., WWWWW., XXXXX., XXXXX., YYYYY., ZZZZZ., AAAAAA., BBBBBB., CCCCCC., DDDDDD., EEEEEE., FFFFFF., GGGGGG., HHHHHH., IIIIII., W., JJJJJJ., KKKKKK., LLL., LLLLLL., MMMMMM., NNNNNN., OOOOOO., PPPPPP., QQQQQQ., RRRRRR., SSSSSS., TTTTTT., KKK., UUUUUU., VVVVVV., WWWWWW., XXXXXX., YYYYYY., ZZZZZZ., AAAAAAA., BBBBBBB. a chemat in judecată pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Mehedinţi, în favoarea Tribunalului Mehedinţi.

Prin sentinţa civilă nr. 518 din 13.07.2020 pronunţată de Tribunalul Mehedinţi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în dosarul nr. x/2020 a fost admisă excepţia necompetenţei teritoriale a Tribunalului Mehedinţi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, şi pe cale de consecinţă s-a dispus declinarea competenţei de soluţionare a cauzei formulată de pe reclamantul JJ. prin Sindicatul Poliţiştilor Europeni "Europol", în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Mehedinţi în favoarea Tribunalului Gorj, secţia contencios administrativ şi fiscal.

În soluţionarea excepţiei Tribunalul Mehedinţi a reţinut că din adresa din 26.06.2020 emisă de Direcţia Judeţeană de Evidenţă a Populaţiei Mehedinţi rezultă că reclamantul CCCCCCC. are începând cu anul 2016 domiciliul în municipiul Tg. -Jiu, sat DDDDDDD., nr. 139, com. Godineşti, jud. Gorj, iar potrivit art. 10 alin. (3) şi (4) din legea 554/2004 "Reclamantul persoană fizică se adresează exclusiv instanţei de la domiciliul său. Competenţa teritorială de soluţionare se va respecta şi atunci când acţiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces".

Tribunalul a reţinut că nu are relevanţă faptul că acţiunea a fost introdusă în numele reclamantului de către sindicatul din care face parte, deoarece în urma modificărilor aduse Legii nr. 554/2004 începând cu data de 23.07.2018 competenţa teritorială se stabileşte în mod obligatoriu în raport cu domiciliul reclamantului şi nu cu sediul sindicatului.

2.2. Prin sentinţa nr. 556 din 8 octombrie 2020, tribunalul Gorj a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat cauza în favoarea Tribunalului Mehedinţi.

A constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a trimis cauza Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această sentinţă, Tribunalul Gorj a reţinut în esenţă, că în cauză, acţiunea introductivă de instanţă, având ca obiect drepturi salariale, a fost formulată de mai mulţi reclamanţi (printre care şi reclamantul din prezenta pricină) şi a fost adresată Tribunalului Mehedinţi, ca instanţă în circumscripţia căreia îşi au domiciliul majoritatea dintre aceştia. Date fiind dispoziţiile legale redate mai sus, tribunalul apreciază că luarea măsurii disjungerii raporturilor juridice individuale nu putea să atragă şi consecinţa pierderii competenţei instanţei iniţial învestite de la soluţionarea acestora, pentru a se justifica măsura declinării dosarului la instanţa reţinută a fi cea de la domiciliul reclamantului din prezentul dosar.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, sesizată cu stabilirea regulatorului de competenţă, în conformitate cu dispoziţiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecăţii şi dispoziţiile legale incidente, va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalul Mehedinţi, secţia a II-civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

În cauză, acţiunea introductivă în instanţă, având ca obiect drepturi salariale, a fost adresată Tribunalului Mehedinţi, ca instanţă în circumscripţia căreia îşi au domiciliul o parte dintre reclamanţi.

Se constată că acţiunea a fost formulată de Sindicatul Poliţiştilor Europeni Europol, în numele membrilor săi de sindicat, printre care şi reclamantul CCCCCCC., iar acţiunea a fost disjunsă cu privire la acesta.

Instanţele aflate în conflict s-au constatat necompetente teritorial în raport cu domiciliul reclamantului, dând interpretări diferite reglementărilor legii speciale a contenciosului administrativ, respectiv dispoziţiilor C. proc. civ. privind coparticiparea procesuală activă, cu referire şi la sediul sindicatului, în calitate de reprezentant al reclamanţilor.

Înalta Curte reţine că la data învestirii cu soluţionarea litigiului, Tribunalul Mehedinţi a fost legal sesizat, în cauză competenţa acestui tribunal fiind stabilită definitiv, astfel că măsura disjungerii nu putea conduce la pierderea competenţei şi la o legală învestire a Tribunalului Gorj.

Prin urmare, Înalta Curte constată că este corectă concluzia Tribunalului Gorj, potrivit căreia luarea măsurii disjungerii raporturilor juridice individuale nu putea să atragă şi consecinţa pierderii competenţei instanţei iniţial învestite de la soluţionarea acestora, pentru a se justifica măsura declinării dosarului la instanţa reţinută a fi cea de la domiciliul reclamantului JJ..

Temeiul legal al soluţiei adoptate asupra conflictului de competenţă.

Pentru considerentele expuse şi în conformitate cu dispoziţiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei, în primă instanţă, în favoarea Tribunalului Mehedinţi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul JJ. şi pe pârâtul Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Mehedinţi în favoarea Tribunalului Mehedinţi, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 14 ianuarie 2021.