Educator distinction awards blocked by legislative prohibition of public prizes and lack of allocated budgetary funds

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Călăraşi la data de 19.06.2015 sub nr. x/2015, reclamantele A. şi B. în contradictoriu cu pârâţii Inspectoratul Şcolar al Judeţului Călăraşi şi Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice au solicitat obligarea pârâţilor la acordarea distincţiilor "C." şi a sumelor care însoţesc aceste distincţii, precum şi a sumei rezultată din actualizarea cu indicele de inflaţie aferent a contravalorii sumelor restante de la data scadentă, respectiv iunie 2010 şi până la data plăţii, dar şi obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentinţa civilă nr. 1017 din data de 20.10.2015, Tribunalul Călăraşi, secţia civilă a admis excepţia necompetenţei funcţionale a completului specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale din cadrul Tribunalului Călăraşi, invocată din oficiu şi a declinat competenţa soluţionării prezentei cauze Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal la data de 11.11.2015, sub nr. x/2015.

2. Hotărârea instanţei de fond

Prin sentinţa civilă nr. 716 din 4 martie 2016, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII- de contencios administrativ şi fiscal, a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive şi excepţia prescripţiei, invocate prin întâmpinare, ca neîntemeiate.

A respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamanţii A. şi B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educaţiei Şi Cercetării Ştiinţifice, ca neîntemeiată.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei civile atacate au formulat recurs reclamantele A. şi B. criticând hotărârea atacată pentru nelegalitate susţinând că în mod greşit instanţa de fond a reţinut că diploma "C." trebuie însoţită de un premiu, neputând fi acordată în absenţa unui premiu în bani, având în vedere prevederile Legii cadru nr. 330/2009 potrivit căreia ordonatorii de credite nu mai pot acorda premii în bani, astfel încât în absenţa fondurilor bugetare cu această distincţie expresă, pârâtul s-a aflat în imposibilitate obiectivă de a mai acorda diplomele "C.".

Au mai susţinut recurentele că în cadrul Inspectoratului Judeţean Călăraşi în cursul anilor 2009 au fost acordate premii în bani unor persoane, deşi diplomele care trebuiau să însoţească aceste premii nu au fost acordate nici până în prezent, împrejurare care contrazice prevederile legale.

II. Soluţia instanţei de recurs

1. Argumente de fapt şi de drept relevante

Analizând criticile formulate în recurs raportate la probele administrate la dosarul cauzei şi la sentinţa instanţei de fond, Înalta Curte constată că recursul nu este fondat şi îl va respinge având în vedere următoarele considerente:

Ordinului Ministerului Educaţiei şi Cercetării nr. 5435/2006, prevede că diploma "C." este însoţită de plata unui premiu in bani fiind condiţionată de existenţa la bugetele locale a sumelor de bani necesare plaţii acestui premiu. Resursele financiare necesare plaţii acestui premiu se stabilesc de către inspectoratele judeţene şcolare si se verifica de către Ministerul Educaţiei si Cercetării înainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.

Dispoziţiile art. 3 din Ordinul nr. 5435/2006 dispun că unităţile de învăţământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincţii în proiectul de buget, la fondul de premii, şi vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate, împrejurare care nu a avut loc.

In speţă, reclamantele au îndeplinit condiţiile generale de acordare a diplomei "C." si s-au aflat pe lista înaintata de către Inspectoratul Şcolar al Judeţului Călăraşi către Ministerul Educatiei si Cercetarii, conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin, respectiv reclamanta A. a fost propusă pentru distincţia "diploma de excelenţă", iar reclamanta B. a fost propusă cu distincţia "C.".

Ulterior, au intervenit modificări succesive ale cadrului legislativ care viza acordarea acestor diplome însoţite de premii cuantificate în bani, respectiv Legea-Cadru nr. 330/05.11.2009 care a interzis aplicarea art. 24 privind modalitatea de stabilire a premiilor individuale.

De asemenea, prin Legea nr. 285/2010, Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea O.U.G. nr. 37/2008, O.U.G. nr. 103/2013, O.U.G. nr. 83/2014 s-a interzis autorităţilor publice acordarea de premii şi prime de vacanţă pentru anul 2011, 2012, 2014, 2015. Pentru anul 2012 şi 2013 au intrat în vigoare dispoziţiile O.U.G. nr. 19/2012 şi O.U.G. nr. 84/2014, în ceea ce priveşte acordarea de premii sportivilor şi colectivelor tehnice care au obţinut performanţe deosebite la acţiunile sportive internaţionale, elevilor care au obţinut distincţii la olimpiadele şi concursurile internaţionale pe obiecte de învăţământ, precum şi profesorilor care i-au pregătit pe aceştia, categorie din care nu fac parte recurentele-reclamante din cauza de faţă.

Pe de o parte, Înalta Curte constată că potrivit Ordinului Ministerului Educaţiei şi Cercetării nr. 5435/2006 trebuia să se menţioneze de către Consiliile Locale aferente Inspectoratelor Judeţene Şcolare, fondurile de unde vor fi alocate sumele care urmau a se acorda cu titlu de premii, ceea ce nu s-a înfăptuit, iar pe de altă parte, au intervenit modificări legislative care au interzis acordarea acestor premii.

Prin urmare, lipsa unui cadru legislativ care să permită acordarea diplomelor "C." însoţite de premii, dar şi lipsa unei finanţări concrete/eligibile care să valideze asigurarea plăţii efective acestor premii, (acordarea distincţiilor "C." şi a sumelor ce însoţesc aceste distincţii), a condus la incapacitatea intimatului Ministerul Educaţiei Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice să procedeze la îndeplinirea acestui demers pornit de către Inspectoratul Judeţean Călăraşi, prin adresa nr. x/12.10.2012, în baza art. 13 alin. (8) din regulamentul de acordare a distincţiilor şi premiilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar, care cuprinde lista cu aceştia, inclusiv cu recurentele-reclamante.

Pentru aceste considerente, nu se poate reţine culpa intimatului pentru aşa-zisul refuz de a acorda recurentelor-reclamante distincţia "C." urmată de premiile financiare corespunzătoare, chiar dacă procedura de acordare fusese deja iniţiată, iar recurentele-reclamante au fost propuse şi cuprinse în tabelul nominal de către Inspectoratul Şcolar Călăraşi, parcurgerea efectivă a acestui prim demers procedural nefiind continuat de către Instituţiile abilitate pentru emiterea Ordinului Ministrului de resort, ci dimpotrivă fiind stopată ca urmare a inexistenţei unui cadrul legislativ adecvat şi a lipsei fondurilor special prevăzute pentru această finanţare.

Astfel, Înalta Curte reţine că instanţa de fond a pronunţat o hotărâre temeinică şi legală.

2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs

Pentru aceste considerente, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamantele A. şi B. împotriva sentinţei civile nr. 716 din 4 martie 2016 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 februarie 2019.