Supreme Court allows administrative procedure retrial after final ruling dismissing appeal due to missed filing deadline.

Postanowienie z dnia 7 czerwca 2001 r.

III RN 111/00

Postępowanie sądowoadministracyjne może być wznowione z przyczyn

określonych w art. 401 lub art. 403 KPC w każdej sprawie, która została zakończona prawomocnym postanowieniem kończącym postępowanie (art. 58 w

związku z art. 53 ust. 1 i 3 oraz art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.).

Przewodniczący SSN Andrzej Wasilewski (sprawozdawca), Sędziowie SN:

Jerzy Kwaśniewski, Andrzej Wróbel.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2001 r. sprawy ze skargi

Józefa S. - Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowego „P.” w K. na decyzję Izby Skarbowej w K. z dnia 6 sierpnia 1998 roku [...] w przedmiocie podatku od towarów i

usług, na skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego

[...] od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie-Ośrodka

Zamiejscowego w Krakowie z dnia 18 listopada 1999 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie postanowieniem z dnia 26 lutego 1999 r. [...] odrzucił skargę Józefa S. – Przedsiębiorstwa

Usługowo-Handlowego „P.” w K. na decyzję Izby Skarbowej w K. z dnia 6 sierpnia

1998 r. dotyczącą podatku od towarów i usług wobec nieuiszczenia wpisu sądowego

w siedmiodniowym terminie od dnia doręczenia wezwania, które nastąpiło w dniu 2

lutego 1999 r. Powyższe postanowienie zostało doręczone Józefowi S. w dniu 22

marca 1999 r., a w dniu 27 marca 1999 r. (data stempla pocztowego) wystąpił on do

Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o wznowienie postępowania, w

uzasadnieniu którego podniósł, że uchybienie wyznaczonemu przez Sąd terminowi

uiszczenia wymaganego wpisu nastąpiło z przyczyn od niego niezależnych, bowiem

w tym czasie przebywał za granicą, a po powrocie do miejsca zamieszkania nie

otrzymał żadnego zawiadomienia w sprawie oddania tego pisma innej osobie lub też

złożenia go w urzędzie pocztowym, które doręczyciel powinien umieścić na drzwiach

domu lub w skrzynce pocztowej. W tej sytuacji Józef S. uznał, że doręczenie mu wezwania do uzupełnienia braku wniosku o wznowienie postępowania poprzez uiszczenie wymaganego wpisu nastąpiło z naruszeniem art. 43 i art. 44 KPA w związku z

art.59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U.

Nr 74, poz. 368 ze zm.), a w piśmie uzupełniającym wskazał na art. 401 pkt 2 KPC

jako na podstawę prawną tego wniosku o wznowienie postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie postanowieniem z dnia 18 listopada 1999 r. [...] odrzucił powyższy wniosek Józefa S. o

wznowienie postępowania. W uzasadnieniu tego postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny – powołując art. 58 ustawy o NSA oraz art. 399 KPC w związku z art. 59

ustawy o NSA – stwierdził, iż: „W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego

i Sądu Najwyższego istnieje od wielu lat utrwalona zgodność poglądów, że wznowienie postępowania dopuszczalne jest tylko od prawomocnych orzeczeń – wyroków i

postanowień – rozstrzygających sprawę merytorycznie”. Ponieważ jednak w rozpoznawanej sprawie w ogóle nie zapadło żadne merytoryczne rozstrzygnięcie sądowe,

to – zdaniem tego Sądu – nie można też w tym wypadku żądać wznowienia postępowania.

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia 4 lipca 2000 r. [...]

wniósł rewizję nadzwyczajną od powyższego postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie z dnia 18 listopada 1999 r.,

którym odrzucony został wniosek skarżącego o wznowienie postępowania, zarzucając rażące naruszenie: po pierwsze – art. 58 w związku z art. 59 ustawy o NSA

oraz art. 401 pkt 2 i art. 410 § 1 KPC, wobec przyjęcia, że „od postanowienia odrzucającego skargę z powodu nieuiszczenia w terminie wpisu, należnego od złożonej

skargi, nie można żądać wznowienia postępowania”; oraz po drugie – art. 45 ust. 1

Konstytucji RP, ponieważ w rezultacie przyjętego rozstrzygnięcia ograniczone zostało prawo skarżącego do sądu. W konsekwencji, w rewizji nadzwyczajnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Krakowie do ponownego

rozpoznania. W rewizji nadzwyczajnej podniesiono w szczególności, że pogląd

prawny przedstawiony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia jest oczywiście

błędny, bowiem wznowienie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym możliwe jest w każdej sprawie zakończonej prawomocnym orzeczeniem tego

Sądu, a więc zarówno wyrokiem, jak i postanowieniem, które nie rozstrzyga sprawy

merytorycznie (art. 58 w związku z art. 53 ustawy o NSA). W przeciwieństwie do art.

399 KPC, ustawa o NSA nie ogranicza możliwości wznowienia postępowania sądowego do spraw zakończonych prawomocnym wyrokiem. W postępowaniu sądowoadministracyjnym wznowienie postępowania jest natomiast dopuszczalne od prawomocnego orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego kończącego sprawę, a

nie jest dopuszczalne od postanowień o charakterze procesowym. Tymczasem w

rozpoznawanej sprawie jest niesporne, że postanowienie Sądu z dnia 26 lutego 1999

r., odrzucające skargę z powodu nie uiszczenia w terminie wpisu sądowego, kończyło postępowanie w sprawie, bowiem zamykało możliwość kontroli legalności zaskarżonej decyzji Izby Skarbowej (art. 53 ust. 3 w związku z art. 27 ust. 2 ustawy o

NSA) i z tego względu miał do niego zastosowanie art. 58 w związku z art. 59 ustawy

o NSA i odpowiednimi przepisami KPC w sprawie wznowienia postępowania.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Rewizja nadzwyczajna jest zasadna. Postępowanie sądowoadministracyjne

może być wznowione z przyczyn określonych w art. 401 lub art. 403 KPC w każdej

sprawie, która zakończona została prawomocnym postanowieniem kończącym to

postępowanie (art. 58 w związku z art. 53 ust. 1 i ust. 3 oraz art. 59 ustawy o NSA).

W rozpoznawanej sprawie jest poza sporem, że skarżący na podstawie art. 401 pkt 2

KPC w związku z art. 58 i art. 59 ustawy o NSA żądał wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego zakończonego prawomocnym postanowieniem Naczelnego

Sądu Administracyjnego o odrzuceniu jego skargi, przy czym w swoim wniosku

wskazał równocześnie na okoliczności mające uprawdopodobnić dopuszczalność

wznowienia postępowania w niniejszej sprawie (art. 410 § 2 KPC w związku z art. 59

ustawy o NSA). Oznacza to, że brak było podstaw prawnych uzasadniających odrzucenie żądania wznowienia postępowania, tym bardziej że – odmiennie aniżeli w

postępowaniu sądowocywilnym (art. 399 KPC) – postępowanie sądowoadministracyjne może być wznowione także w wypadku, gdy zostało ono zakończone prawomocnym postanowieniem o odrzuceniu skargi (art. 58 w związku z art. 53 ust. 1 i ust.

3 ustawy o NSA).

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd Najwyższy na podstawie art.39313 § 1 KPC

w związku z art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania

cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospolitej – Prawo upadłościowe i

Prawo o postępowaniu układowym, Kodeksu postępowania administracyjnego,

ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz niektórych innych ustaw

(Dz.U. Nr 43, poz. 189 ze zm.) orzekł jak w sentencji.