Court allows prison officer's appeal, reducing seniority bonus to 20% and increasing service allowance due to lack of voluntary application.

Sygn. akt IV P 148/22

UZASADNIENIE

Pozwem z dnia 2 maja 2022 roku, przeciwko Skarbowi Państwa – Aresztowi Śledczemu w P. T., powód J. G. wniósł odwołanie od decyzji ustalającej jego uposażenie i wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji poprzez: - zmianę wysokości przysługującego mu dodatku za wysługę lat w wysokości 30 % na 20 % uposażenia zasadniczego; - ustalenie wysokości dodatku służbowego ustalonego w § 6 pkt 2 rozporządzenia na kwotę 416,00 PLN w miejsce kwoty 79,00 PLN. W uzasadnieniu powództwa J. G. wskazał, iż pozwany decyzją Dyrektora Aresztu Śledczego w P. T. (1) z dnia 29 marca 2022 roku podwyższył wysokość dodatku za wysługę lat do 30 % oraz przyznał dodatek służbowy w kwocie 79,00 PLN od dnia 1 stycznia 2022 roku.

Powód wskazał, iż podwyższenie dodatku za wysługę lat nastąpiło wskutek zaliczenia pracy cywilnej bez jego wniosku oraz w oparciu o przepisy, które weszły w życie w dniu 1 kwietnia 2022 roku. Pozwany Skarb Państwa – Areszt Śledczy w P. T. (2) w odpowiedzi na pozew z dnia 25 maja 2022 roku nie uznał powództwa i wniósł o jego oddalenie w całości. Pozwany podniósł, iż podwyższenie wynagrodzenia decyzją z dnia 29 marca 2022 roku było realizacją obowiązku podwyższenia uposażenia funkcjonariuszy Służby Więziennej od dnia 1 stycznia 2022 roku.

Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2022 roku Sąd Rejonowy uwzględnił roszczenie powoda w części. Po rozpoznaniu apelacji powoda i apelacji pozwanego, wyrokiem z dnia 31 lipca 2023 roku w sprawie V Pa 4/23 Sąd Okręgowy w P. T. (1) uchylił wyrok i przekazał sprawę Sądowi Rejonowemu do ponownego rozpoznania. Sąd Rejonowy ustalił, co następuje: Powód J. G. jest funkcjonariuszem Służby Więziennej w Areszcie Śledczym w P. T. (1). Decyzją Dyrektora Aresztu Śledczego w P. T. (1) z dnia 29 marca 2022 roku od dnia 1 stycznia 2022 roku podwyższono wysokość dodatku za wysługę lat powoda do 30 % oraz przyznano dodatek służbowy w kwocie 79,00 PLN.

Podwyższenie dodatku za wysługę lat nastąpiło wskutek zaliczenia do stażu okresów zatrudnienia cywilnego powoda. Powodowi uprzednio wypłacono nagrodę jubileuszową przy uwzględnieniu okresów zatrudnienia cywilnego. Powód nie wnosił o zaliczenie do stażu służby okresów zatrudnienia cywilnego na potrzeby ustalenia wysokości dodatku stażowego. - okoliczności bezsporne –

Sąd Rejonowy zważył, co następuje:

W niniejszej sprawie powód J. G. wniósł odwołanie od decyzji Dyrektora Aresztu Śledczego w P. T. (1) żądając: - zmiany wysokości przysługującego mu dodatku za wysługę lat w wysokości 30 % na 20 % uposażenia zasadniczego; - ustalenia wysokości dodatku służbowego ustalonego w § 6 pkt 2 rozporządzenia na kwotę 416,00 PLN w miejsce kwoty 79,00 PLN. Zgodnie z art. 58 ust. 1 ustawy o służbie więziennej funkcjonariusze otrzymują następujące dodatki do uposażenia zasadniczego o charakterze stałym:

1) dodatek za wysługę lat w wysokości nie niższej niż: a) 5% uposażenia zasadniczego – po 2 latach służby, b) 10% uposażenia zasadniczego – po 5 latach służby, c) 15% uposażenia zasadniczego – po 10 latach służby, d) 20% uposażenia zasadniczego – po 15 latach służby, e) 25% uposażenia zasadniczego – po 20 latach służby, f) 30% uposażenia zasadniczego – po 25 latach służby, g) 35% uposażenia zasadniczego – po 30 latach służby;

2) dodatek za stopień 3) dodatek służbowy Zgodnie z ust. 2 art. 58 ww. ustawy do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wysokości dodatku za wysługę lat funkcjonariuszy, zwanej dalej „wysługą lat”, zalicza się:

1) okresy służby w Służbie Więziennej;

2) okresy służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służbie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Policji, Służbie Celnej i Służbie Celno-Skarbowej;

3) okresy traktowane jako równorzędne ze służbą w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Straży Granicznej, S. (...)Marszałkowskiej, Służbie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Policji, Służbie Celnej i Służbie Celno-Skarbowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, (...) Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, (...)Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2020 r. poz. 723 i 2320 oraz z 2021 r. poz. 2333 i 2448);

4) okresy zakończonego zatrudnienia wykonywanego w wymiarze czasu pracy nie niższym niż połowa obowiązującego w danym zawodzie lub na danym stanowisku;

5) okresy ukończonych przez funkcjonariusza studiów wyższych, w wymiarze nie dłuższym jednak od programowego czasu trwania jednolitych studiów magisterskich albo programowego czasu trwania studiów pierwszego i drugiego stopnia;

6) inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają wliczeniu do okresu pracy lub służby, od którego zależą uprawnienia pracownicze lub wynikające ze stosunku służbowego. Istotnym jest, iż od 1 stycznia 2022 roku wprowadzono możliwość zaliczania do wysługi lat innych okresów opisanych w punkcie 6 ust. 2 art. 58 ustawy o służbie więziennej. Szczegółowe zasady ustalania wysokości dodatków o charakterze stałym, w tym dodatku stażowego zawarto w Rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 15 marca 2022 roku w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej.

W § 2 ust. 1 Rozporządzenia wskazano, iż ustalenia wysokości dodatku za wysługę lat dokonuje się na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach osobowych funkcjonariusza, na dzień przyjęcia do służby, chyba że z przepisów odrębnych wynika inny termin zaliczenia okresów służby i pracy wykonywanej przed przyjęciem do służby. W przypadku funkcjonariuszy już będących w służbie zgodnie z § 2 ust. 2 wysokość dodatku za wysługę lat ustala się na pisemny wniosek funkcjonariusza, uwzględniając okresy dotychczas nieuwzględnione lub nieudokumentowane.

Bezspornym jest, iż z jednej strony w aktach osobowych powoda znajdowały się dokumenty pozwalające ustalić staż pracy przed stosunkiem służby, z drugiej strony bezspornym jest, iż powód nie złożył wniosku o zaliczenie tych okresów zatrudnienia na potrzeby ustalenia dodatku za wysługę lat. Zgodnie ww. § 2 ust. 2 w przypadku powoda wniosek taki był konieczny. Powód był już funkcjonariuszem w służbie w chwili wejścia w życie art. 58 ustawy o Służbie Więziennej w obecnym brzmieniu, brak było więc możliwości zaliczenia tych okresów „z urzędu”, bowiem taka możliwość dotyczy jedynie w przypadku nowo przyjętych funkcjonariuszy – wynika to z wykładni gramatycznej ww. normy, a w szczególności zapisu „ …na dzień przyjęcia do służby …”.

Dlatego też należało uznać, iż brak było możliwości ustalenia od 1 stycznia 2022 roku dodatku za wysługę lat w wysokości 30 %. Brak wniosku powoda skutkował, iż nadal przysługiwał mu dodatek w wysokości 20 %. Powyższe skutkuje, iż spoczywający na pozwanym obowiązek podwyższenia wynagrodzenia powoda od dnia 1 stycznia 2022 roku nie został zrealizowany, a tym samy konieczne było podwyższenie przyznanego dodatku służbowego z 79,00 PLN na kwotę 416,00 PLN. Mając powyższe na uwadze Sąd zmienił zaskarżoną decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego w P. T. (1) i ustalił, iż powodowie przysługiwało: - od 1 stycznia 2022 roku prawo do dodatku stażowego powoda w wysokości 20 %. - prawo do dodatku służbowego w wysokości 416 PLN.

Biorąc pod uwagę wynik postępowania Sąd przyznał powodowi zwrot poniesionych kosztów procesu w kwocie 76,84 PLN ( zwrot kosztów dojazdu na rozprawy w dniach 22 listopada 2022 roku i 9 stycznia 2024 roku ) biorąc pod uwagę wskazane we wnioskach rzeczywiście poniesione koszty dojazdu, bowiem wnioskodawcy jako stronie nie przysługiwał zwrot kosztów dojazdu w wysokości wynikającej z Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29.01.2013r. w sprawie należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej.

ZARZĄDZENIE - odpis przesłać pęłn. Pozwanego. Dnia 19 stycznia 2024 r.