Social security contributions barred by 10-year statute of limitations; court dismisses appeal due to lack of pre-emption proceedings.

Sygn. akt VIII U 1897/15

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 27 maja 2015 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w Ł. określił, iż według stanu na dzień złożenia wniosku tj. na dzień 14 stycznia 2015 r. umorzeniu podlegają należności B. G. z tytułu składek:

a) na ubezpieczenia społeczne za okres od października 1999 r. do czerwca 2001 r., grudzień 2001 r., listopad 2003 r., od grudnia 2004 r. do maja 2007 r. w łącznej kwocie 51.210,85 zł, w tym z tytułu: składek – 21.688,68 zł, odsetek – 29.495,77 zł, kosztów upomnienia – 46,40 zł, b) na ubezpieczenie zdrowotne za okres od października 1999 r. do czerwca 2001 r., grudzień 2001 r., od grudnia 2004 r. do maja 2007 r. w łącznej kwocie 15.735,99 zł, w tym z tytułu: składek – 6.726,99 zł, odsetek – 8.962,60 zł, kosztów upomnienia – 46,40 zł;

c) na Fundusz Pracy za okres listopad 1999 r., od stycznia 2000 r. do czerwca 2001 r., grudzień 2001 r., od grudnia 2004 r. do maja 2007 r. w łącznej kwocie 3.920,15 zł, w tym z tytułu: składek – 1.603,77 zł, odsetek– 2.269,98 zł, kosztów upomnienia 46,40 zł. Ponadto organ rentowy określił, że warunkiem umorzenia w/w należności jest spłata należności nie podlegających umorzeniu. Wskazano, że należności z tytułu składek za okres od dnia 1 stycznia 1999 roku nieobjęte postępowaniem o umorzenie należy uregulować w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się przedmiotowej decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie. /decyzja – k. 16 – 17 akt ZUS/ W odwołaniu od powyższej decyzji, złożonym dnia 10 lipca 2015 r.

B. G. zaskarżyła powyższą decyzję w całości i wniosła o jej uchylenie. W uzasadnieniu skarżąca wskazał, że organ rentowy domaga się zaległych kwot za nieopłacone składki, które powstały w latach 1999 – 2007, nie biorąc pod uwagę, że należności te uległy przedawnieniu. /odwołanie – k. 2/ W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. /odpowiedź na odwołanie – k. 3/ Sąd Okręgowy ustalił następujący stan faktyczny: B. G. prowadziła działalność gospodarczą, która została wyrejestrowana 1 czerwca 2007 r. /okoliczność bezsporna/ Ubezpieczona posiada zadłużenie z tytułu składek i Zakład Ubezpieczeń Społecznych wystawił tytuły wykonawcze na B.

G. o numerach od W03- (...) do W03- (...), W03- (...) oraz od W03- (...) do W03- (...) i wszczął postępowanie egzekucyjne wobec wnioskodawczyni. Odpisy zostały doręczone ubezpieczonej przez Organ Egzekucyjny Pierwszego Urzędu Skarbowego Ł. w trybie art. 44 kpa – data nadania w dniu 12 marca 2008 r., pierwsze awizo w dniu 13 marca 2008 r., awizo powtórne w dniu 24 marca 2008 r., zwrot do Urzędu Skarbowego w dniu 2 kwietnia 2008 r. /pismo – 17, tytuły wykonawcze załączone do pisma – k. 17/ Wnioskiem z dnia 14 stycznia 2015 r. na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz.U. z 2012 r., poz. 1551) B.

G. wystąpiła do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z prośbą o umorzenie całości nieopłaconych należności składkowych na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe, na ubezpieczenie zdrowotne oraz na Fundusz Pracy za okres objęty ustawą, do opłacania których zobowiązana była z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności, wskazując, że została ona zlikwidowana z dniem 30 kwietnia 2007 r. /wniosek – k. 1 akt ZUS/ Zaskarżoną decyzją z dnia 27 maja 2015 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w Ł. określił, iż według stanu na dzień złożenia wniosku tj. na dzień 14 stycznia 2015 r. umorzeniu podlegają należności B.

G. z tytułu składek:

d) na ubezpieczenia społeczne za okres od października 1999 r. do czerwca 2001 r., grudzień 2001 r., listopad 2003 r., od grudnia 2004 r. do maja 2007 r. w łącznej kwocie 51.210,85 zł, w tym z tytułu: składek – 21.688,68 zł, odsetek – 29.495,77 zł, kosztów upomnienia – 46,40 zł, e) na ubezpieczenie zdrowotne za okres od października 1999 r. do czerwca 2001 r., grudzień 2001 r., od grudnia 2004 r. do maja 2007 r. w łącznej kwocie 15.735,99 zł, w tym z tytułu: składek – 6.726,99 zł, odsetek – 8.962,60 zł, kosztów upomnienia – 46,40 zł;

f) na Fundusz Pracy za okres listopad 1999 r., od stycznia 2000 r. do czerwca 2001 r., grudzień 2001 r., od grudnia 2004 r. do maja 2007 r. w łącznej kwocie 3.920,15 zł, w tym z tytułu: składek – 1.603,77 zł, odsetek– 2.269,98 zł, kosztów upomnienia 46,40 zł. Ponadto organ rentowy określił, że warunkiem umorzenia w/w należności jest spłata należności nie podlegających umorzeniu. Wskazano, że należności z tytułu składek za okres od dnia 1 stycznia 1999 roku nieobjęte postępowaniem o umorzenie należy uregulować w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się przedmiotowej decyzji wraz z odsetkami naliczonymi do dnia wpłaty włącznie. /decyzja – k. 16 – 17 akt ZUS/ Decyzja z dnia 27 maja 2015 r. została doręczona skarżącej wraz z pouczeniem o prawie, terminie i sposobie wniesienia odwołania w dniu 11 czerwca 2016 r. /decyzja – k. 16 – 17 akt ZUS, potwierdzenie odbioru – k. 18 akt ZUS/ Postanowieniem z dnia 29 grudnia 2015 r.

ZUS I Oddział w Ł. na podstawie art. 1 ust. 14 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U. z 2012 r., poz. 1551) zawiesił postępowanie egzekucyjne wobec majątku B. G. od dnia 14 stycznia 2015 r. tj. od dnia złożenia wniosku o umorzenie należności. /postanowienie – k. 2 – 3 akt ZUS/ Powyższy stan faktyczny Sąd Okręgowego ustalił w oparciu o całokształt materiału dowodowego zebranego w sprawie, a mianowicie o powołane wyżej dokumenty znajdujące się w aktach sprawy oraz w załączonych aktach organu rentowego.

Przedmiotowe dokumenty nie były kwestionowane w toku postępowania przez żadną ze stron i pozwalają, zdaniem Sądu Okręgowego, na wydanie prawidłowego rozstrzygnięcia.

Sąd Okręgowy zważył co następuje:

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie i jako takie podlega oddaleniu. W dniu 15 stycznia 2013 roku weszła w życie ustawa z dnia 9 listopada 2012 roku o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz. U. 2012 poz. 1551). Ustawa ta – zwana dalej ustawą abolicyjną – przewiduje możliwość umorzenia składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy oraz odsetek za zwłokę i pozostałych powstałych kosztów (w tym kosztów egzekucyjnych), dla wszystkich osób prowadzących pozarolniczą działalność, które w okresie od dnia 1 stycznia 1999 roku do dnia 28 lutego 2009 roku podlegały obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowemu oraz wypadkowemu, z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności i nie opłaciły należnych z tego tytułu składek.

Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 ustawy abolicyjnej, na wniosek osoby podlegającej w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do dnia 28 lutego 2009 roku obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w rozumieniu art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 13 października 1998 roku o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.):

1) która przed dniem 1 września 2012 r. zakończyła prowadzenie pozarolniczej działalności i nie prowadzi jej w dniu wydania decyzji, o której mowa w ust. 8, 2) innej niż wymieniona w pkt 1 - umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od dnia 1 stycznia 1999 roku do dnia 28 lutego 2009 roku oraz należne od nich odsetki za zwłokę, opłaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opłaty dodatkowe, a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego. W ustępie 2 art. 1 ustawy abolicyjnej przewidziano, że w przypadku osób prowadzących pozarolniczą działalność, o których mowa w art. 8 ust. 6 pkt 4 ustawy wymienionej w ust. 1, wniosek o umorzenie składa płatnik składek. Natomiast w ustępie 3 art. 1 ustawy abolicyjnej postanowiono, że w przypadku, gdy płatnik, o którym mowa w ust. 2, zakończył prowadzenie pozarolniczej działalności, wniosek o umorzenie składa osoba, o której mowa w ust.

1. Zgodnie zaś z dyspozycją ust. 6 art. 1 ustawy abolicyjnej umorzenie należności, o których mowa w ust. 1, skutkuje umorzeniem nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy za ten sam okres oraz należnych od nich, za ten sam okres, odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat dodatkowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego. Zgodnie z uregulowaniem art. 1 ust. 8 powołanej ustawy Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzję określającą warunki umorzenia, w której ustala także kwoty należności, o których mowa w ust. 1 i 6, z wyłączeniem kosztów egzekucyjnych.

Warunkiem umorzenia należności, o których mowa w ust. 1 i 6, jest nieposiadanie na dzień wydania decyzji, o której mowa w ust. 13 pkt 1, niepodlegających umorzeniu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz na Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 stycznia 1999 r., do opłacenia których zobowiązana jest osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub płatnik składek, o którym mowa w ust. 2, oraz należnych od tych składek odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat dodatkowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego (ust. 10 ustawy abolicyjnej).

Zgodnie zaś z treścią ust. 11 przywołanej ustawy należności, które nie podlegają umorzeniu, należy uregulować - opłacić w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się decyzji o umorzeniu należności. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzję o odmowie umorzenia należności, o których mowa w ust. 1 i 6 - w przypadku niespełnienia warunku, o którym mowa w ust. 10, z uwzględnieniem ust. 7, 11 i 12 (ust. 13 ustawy abolicyjnej). B. G. wystąpiła z wnioskiem do organu rentowego o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek w związku z podleganiem ubezpieczeniu jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie analizowanej ustawy abolicyjnej.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych rozpoznając powyższy wniosek wydał zaś decyzję określającą warunki umorzenia, kwotę należności podlegających umorzeniu i okres, za który nieopłacone składki będą mu podlegały. Należy podkreślić, że wnioskodawczyni posiada nieopłacone należności z tytułu składek za ubezpieczonych nie będących płatnikami składek. Warunkiem umorzenia należności za osobę prowadzącą działalność gospodarczą jest spłata tych należności w terminie 12 miesięcy od dnia uprawomocnienia się niniejszej decyzji.

Przechodząc zaś do podniesionego przez B. G. zarzutu przedawnienia należności z tytułu składek objętych zaskarżoną decyzją to należy wskazać, że zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 205, poz.1585 – obowiązującym do dnia 31 grudnia 2011 r.) należności z tytułu składek ulegały przedawnieniu po upływie 10 lat, licząc od dnia w którym stały się wymagalne. Zaś w stosunku do ubezpieczonej jest wszczęte postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułów wykonawczych wystawionych w 2008 r.

Odpisy tytułów wykonawczych zostały doręczone ubezpieczonej przez Organ Egzekucyjny Pierwszego Urzędu Skarbowego Ł. w trybie art. 44 kpa – data nadania w dniu 12 marca 2008 r., pierwsze awizo w dniu 13 marca 2008 r., awizo powtórne w dniu 24 marca 2008 r., zwrot do Urzędu Skarbowego w dniu 2 kwietnia 2008 r. Zatem z uwagi na fakt, że nie upłynął 10 – letni okres przedawnienia brak jest podstaw do uwzględnienia podniesionego przez skarżącą zarzutu przedawnienia składek objętych decyzją z dnia 27 maja 2015 r. W tym stanie rzeczy odwołanie wnioskodawczyni jako niezasadne podlegało oddaleniu, o czym Sąd Okręgowy orzekł w sentencji orzeczenia na postawie art. 477 14 § 1 k.p.c. ZARZĄDZENIE Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczyć pełnomocnikowi wnioskodawczyni K.K.-W.