Public procurement appeal dismissed; buyer's partial acceptance of objections requires full merits review, not summary dismissal.

Sygn. akt KIO 788/15 Sygn. akt: KIO 788/15 POSTANOWIENIE z dnia 28 kwietnia 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Renata Tubisz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 28 kwietnia 2015r.w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 kwietnia 2015 r. przez odwołującego: ECO-ABC sp. z o. o. ul. Przemysłowa 7; 97-400 Bełchatów w postępowaniu prowadzonym przez Publiczny Samodzielny Zakład Opieki Zdrowotnej Wojewódzkie Centrum Medyczne Al. Wincentego Witosa 26; 45-418 Opole postanawia:

1. umorzyć postępowanie odwoławcze 2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 7.500 zł 00 gr. (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez ECO- ABC sp. z o. o. ul. Przemysłowa 7; 97-400 Bełchatów tytułem wpisu od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.

Przewodniczący: …………… Sygn. akt KIO 788/15 Uzasadnienie Zamawiający prowadzi na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą Pzp” postępowanie o udzielenie zamówienia pod nazwą: Świadczenie usług unieszkodliwiania odpadów medycznych o kodach:180102;180103;180106;180101;180109;180108 w ilości 540 ton przez okres 3 lat w Wydzierżawionej Wykonawcy spalarni odpadów medycznych na maszynach i urządzeniach wydzierżawionych wraz z dzierżawą obiektu spalarni i urządzeń przez okres 3 lat zgodnie z warunkami świadczenia usługi stanowiącymi załącznik do SIWZ.

Ogłoszenie o zamówieniu na to postępowanie zamawiający opublikował w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 13 kwietnia 2015 roku pod poz. 51 261. W związku z wniesionym odwołaniem zamawiający w dniu 20 kwietnia 2015 roku na wezwanie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej udzielił następujących informacji. Wartość zamówienia wynosi kwotę 755.000,00 zł. i nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art.11 ust.8 ustawy Pzp. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia i Ogłoszenie o zamówieniu zostały ogłoszone na stronie internetowej zamawiającego oraz na tablicy ogłoszeń w dniu 13 kwietnia 2015 roku.

Odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło w dniu 17 kwietnia 2015 roku za wpływem bezpośrednim to jest przed upływem terminu 5 dni od daty opublikowania postanowień SIWZ z uwzględnieniem postanowień art.182 ust.2 pkt 2) ustawy Pzp. We wniesionym odwołaniu zaskarżono czynność zamawiającego polegającą na opisie sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w wymienionych w odwołaniu postanowieniach SIWZ. Pismem z dnia 23 kwietnia zmawiający udzielił odpowiedzi na odwołanie z której wynika, że udzielając wyjaśnień w dniu 22 kwietnia 2015roku na zadane przez wykonawców pytania dokonał modyfikacji treści SIWZ poprzez co zarzuty podniesione w odwołaniu stają się nieaktualne.

Z treści uzasadnienia odpowiedzi na odwołanie wynika, że zamawiający będąc w trakcie przygotowania odpowiedzi na zadane pytania otrzymał kopie odwołania, której zarzuty były zbieżne z treścią pytań wykonawców. Udzielone odpowiedzi na zadane pytania zdaniem zamawiającego w pełni wyczerpują żądania odwołującego i zmiany w nich Sygn. akt KIO 788/15 przewidziane są możliwe do wprowadzenia bez uszczerbku dla celu postępowania. W załączeniu do odpowiedzi na odwołanie zamawiający przekazał treść udzielonych wyjaśnień. Zamawiający kopię odwołania zamieścił na stronie internetowej zamawiającego w dniu 17 kwietnia 2015 roku.

W terminie przewidzianym w art.185 ust.2 w związku z art.185 ust.1 ustawy Pzp to jest w terminie 3 dni od daty wezwania zamawiającego do przystąpienia a w przedmiotowej sprawie w terminie trzech dni od daty zamieszczenia na stronie internetowej kopii odwołania, to jest do dnia 20 kwietnia 2015roku, nie przystąpił żaden wykonawca w tym wykonawca po stronie zamawiającego. W dniu 27 kwietnia 2015 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej została skierowana kolejna odpowiedź zamawiającego na odwołanie w której to zamawiający oświadczył, że w nawiązaniu do przesłanej w dniu 23 kwietnia 2015 roku odpowiedzi na odwołanie działając w oparciu o postanowienie art.186 ust.1 i 2 ustawy pzp zamawiający uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu poprzez modyfikację SIWZ w dniu 22.04.2014roku odpowiedziami na udzielone zapytania przez wykonawców.

Krajowa Izba Odwoławcza w tym stanie rzeczy to jest związku z oświadczeniem zamawiającego w piśmie z dnia 27 kwietnia 2015roku o uwzględnieniu w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu na podstawie art.186 ust.2 ustawy Pzp umarza postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron. W tym miejscu Izba w związku z treścią wyżej wymienionego pisma zamawiającego z dnia 23 kwietnia 2015roku skierowanego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wyjaśnia, że w przypadku oświadczenia o udzielonych wyjaśnieniach czy nawet o zmianie SIWZ nie ma podstaw do umorzenia postępowania odwoławczego.

Bowiem w takiej sytuacji odwołanie wymaga merytorycznego rozpoznania w zakresie zarzutów, żądań odwołania i dokonanych wyjaśnień czy zmian SIWZ przez zamawiającego i to po rozpoznaniu sprawy na rozprawie. Izba umarza postępowanie odwoławcze tylko i wyłącznie w sytuacji gdy zamawiający złoży oświadczenie o uwzględnieniu przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu. W przypadku takiego oświadczenia zamawiający wykonuje czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu (art. 186 ust.2 ustawy Pzp).

Sygn. akt KIO 788/15 W ocenie Izby zamawiający w przedmiotowej sprawie oświadczenie w trybie art.186 ust.2 ustawy Pzp złożył i zobowiązany jest do zmiany postanowień SIWZ zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Natomiast załączone na potwierdzenie uwzględnienia odwołania dokumenty do odpowiedzi na odwołanie przy piśmie zamawiającego z dnia 23 kwietnia 2015 roku nie podlegają badaniu przez Izbę w tym postępowaniu odwoławczym. . O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust. 9 i 10 z zastrzeżeniem art.186 ust.6 pkt 1) ustawy Pzp i § 5 ust.1 pkt 1) Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.

U. 2010r. Nr 41 poz. 238) znosząc koszty wzajemnie i dokonując zwrotu odwołującemu kwoty uiszczonego wpisu od odwołania w wysokości 7.500,00 złotych. . Przewodniczący: ……………