Public procurement appeal dismissed for being filed late after the statutory 10-day deadline expired. The court rejected the argument that a later response reset the deadline. The appeal was inadmissible due to the missed time limit. The court ruled that the appeal was filed outside the statutory period. The court held that the appeal was inadmissible due to the missed time limit. The court dismissed the appeal because it was filed after the deadline. The court rejected the appeal as it was submitted after the statutory period. The court found the appeal inadmissible due to the expiration of the time limit. The court dismissed the appeal for being filed after the statutory deadline. The court ruled the appeal inadmissible because it was submitted late.

Sygn. akt: KIO 679/14 POSTANOWIENIE z dnia 16 kwietnia 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Izabela Niedziałek-Bujak Protokolant: Łukasz Listkiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2014 r. w Warszawie na posiedzeniu niejawnym prowadzonym z udziałem stron, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 kwietnia 2014 r. przez Odwołującego – D………. K…….. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. Usługi Brukarskie D……. K………, ul. Warszawska 5, Borkowo Kościelne, 09-200 Sierpc, w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Gminę Zawidz, 09-226 Zawidz Kościelny, ul. Mazowiecka 19/21 postanawia:

1. Odrzuca odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża Odwołującego – D……… K………. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. Usługi Brukarskie D……..… K………., ul. Warszawska 5, Borkowo Kościelne, 09-200 Sierpc i: 2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr. (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego – D………….. K……….. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. Usługi Brukarskie D………. K……….., ul.

Warszawska 5, Borkowo Kościelne, 09-200 Sierpc, tytułem wpisu od odwołania, Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Płocku. Przewodniczący: ……………………………… Sygn. akt: KIO 679/14 U z a s a d n i e n i e W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego przez Zamawiającego – Gminę Zawidz na dostawę żwiru do budowy dróg gminnych w 2014 roku (nr postępowania 7.2014), wobec czynności Zamawiającego podjętej w postępowaniu i polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego – D………..

K………. (P.H.U. Usługi Brukarskie D………. K………..) oraz wyborze oferty najkorzystniejszej, Odwołujący wniósł w dniu 4 kwietnia 2014 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO 679/14). W odwołaniu postawione zostały zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy poprzez niezgodne z prawem odrzucenie oferty Odwołującego, jako niezgodnej z treścią siwz:

1) w związku z zaoferowaniem żwiru, który zdaniem Komisji przetargowej nie spełnia wymagania Zamawiającego, jakie określił on w opisie przedmiotu zamówienia, podczas gdy zaoferowany przez Odwołującego żwir posiada granulację 1,5-2,5 mm, co potwierdza złożona oferta, a tym samym odpowiada opisowi przedmiotu zamówienia wskazanemu w Roz. III pkt 2 siwz: „Przedmiotem zamówienia są dostawy żwiru o granulacji 1,5 – 2,5 mm do budowy dróg gminnych w 2014 roku”.;

2) w związku z brakiem udokumentowania dostawy żwiru za rok 2011, podczas gdy Odwołujący wykazał się dostawą żwiru w wymaganej przez Zamawiającego wielkości w okresie ostatnich trzech lat – jedna dostawa zrealizowana w roku 2012 oraz dwie w roku 2013, a zgodnie z roz.. V pkt 1 ppkt 2 siwz. Zamawiający wymaga wykazania przez Wykonawcę 3 dostaw o wartości 200.000 zł. każda w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia jest krótszy – w tym okresie, w związku z czym Zamawiający bezzasadnie domaga się wykazania dostawy żwiru w roku 2011, ponieważ w siwz nie przewidziano wymogu wykazania trzech dostaw po jednej w każdym roku w okresie ostatnich trzech lat, a jedynie trzech dostaw w okresie ostatnich trzech lat.

Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty i powtórzenie czynności badania i oceny ofert i w jej trakcie nakazanie Zamawiającemu uwzględnienia zarzutu Odwołującego i uznanie, iż oferowany żwir jest zgodny z siwz i nakazanie Zamawiającemu uwzględnienia zarzutu Odwołującego i uznanie, iż Odwołujący przedstawił wymagane treścią siwz referencje i prawidłowo udokumentował dostawy żwiru. Informacja o wynikach oceny ofert, w tym o odrzuceniu oferty Odwołującego przesłana została przez Zamawiającego przesyłką listową nadaną do Odwołującego w dniu 19.03.2014 roku (nr. przesyłki (00) 159007734978477318).

Obecne na posiedzeniu Izby strony potwierdziły fakt przekazania informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego z dnia 18.03.2014 r. listownie, co zostało dodatkowo wykazane okazany potwierdzeniem odbioru przesyłki poleconej w dniu 20.03.2014 r. Odwołujący wywodził, iż ostatecznie Zamawiający dokonał czynności odrzucenia jego oferty pismem z dnia 31.03.2014 r., przesłanym przesyłką poleconą w dniu 31.03.2014 r. (nr przesyłki (00) 159007731757653017), doręczoną 01.04.2014 r.. Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych z 03.03.2014 r., poz. 44413.

Szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia nie przekracza kwoty określonej w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. poz. 1735) dla dostaw, stanowiącej o obowiązku prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w pełnej procedurze „unijnej”. Na posiedzeniu niejawnym prowadzonym z udziałem stron, Izba stwierdził, iż zachodzi podstawa do odrzucenia odwołania, jako wniesionego po upływie terminu określonego w ustawie, tj. na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy PrZamPubl).

Podstawą dla takiego stwierdzenia było ustalenie, iż dziesięciodniowy termin do wniesienia odwołania, o którym mowa w art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy, należało liczyć od dnia przesłania informacji o odrzuceniu oferty z 18.03.2014 r., tj. od 19.03.3014 r . (data przesłania zawiadomienia do Odwołującego). Zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy, w postępowaniu, którego wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, termin na wniesienie odwołania wynosi, w zależności od sposobu przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, 5 albo 10 dni liczonych od dnia przesłania tej informacji.

Izba ustaliła, iż wartość zamówienia, którego dotyczy przedmiotowe postępowanie nie przekracza kwoty określonej w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. z 2013 r., poz. 1735), wynoszącej dla dostaw 134.000 euro. Przedmiotowe postępowanie ogłoszone zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych z 03.03.2014 r. i prowadzone jest według zasad dotyczących postępowań poniżej wartości wskazanej w przepisach wykonawczych, o czym również świadczy wysokość uiszczonego wpisu od odwołania, właściwa dla postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na dostawy o wartości mniejszej niż kwota określona w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy (§ 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania;

Dz. U. nr 41, poz. 238). Przesłanie zawiadomienia pismem stanowi inny, niż określony w art. 27 ust. 2 ustawy sposób przesłania, a zatem termin na wniesienie odwołania wynosił 10 dni, licząc od dnia przesłania zawiadomienia o czynności i upływał z końcem 29 marca 2014 r. (sobota). Odwołanie do Izby zostało wniesione w dniu 4 kwietnia 2014 r. (data wpływu pisma do kancelarii Izby), a więc po upływie terminu określonego w ustawie w art. 182 ust. 1 pkt 2. Izba nie przychyliła się do stanowiska prezentowanego przez Odwołującego o konieczności liczenia terminu od dnia przesłania pisma z dnia 31.03.2014 r.

Pismo, na które Odwołujący się powoływał stanowiło odpowiedź Zamawiającego na pismo Odwołującego z dnia 25.03.2014 r. w sprawie uwag do przetargu, i zawierało wyjaśnienie zasadności decyzji komisji przetargowej o odrzuceniu oferty podjętej w dniu 18.03.2014 r. Korespondencja wywołana pismem Odwołującego z dnia 25.03.2014 r. nie zmieniała znaczenia informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego przesłanej listownie w dniu 19.03.2014 r., jakie ustawa wiąże z przesłaniem informacji o czynności Zamawiającego. Zgodnie z art. 182 ust. 1 pkt 2 ustawy, od dnia przesłania informacji o odrzuceniu oferty, co nastąpiło listownie 19.03.2014 r., rozpoczął bieg dziesięciodniowy termin do wniesienia odwołania.

Terminu tego nie przerywała odpowiedź Zamawiającego na uwagi Odwołującego przekazana w piśmie z 31.03.2014 r. Nie było zasadnym stwierdzenie, jakoby odpowiedź Zamawiającego stanowiła o nowej czynności podjętej w postępowaniu. Zgodnie z wyjaśnieniami Zamawiającego, którym Odwołujący nie zaprzeczał, a także treścią protokołu postępowania, prace komisji przetargowej zakończyły się w dniu 18.03.2014 r., tj. w dacie podjęcia decyzji o wyborze oferty najkorzystniejszej oraz o odrzuceniu oferty Odwołującego (druk ZP-PN, pkt 14).

Błędna ocena niespornego stanu faktycznego, jakiej dokonał Odwołujący nie uzasadniała stwierdzenia, iż odwołanie zostało wniesione z zachowaniem terminu określonego w ustawie. Reasumując, należy uznać, że odwołanie jest odwołaniem wniesionym z uchybieniem ustawowego terminu na jego wniesienie, co skutkuje koniecznością jego odrzucenia zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.

U. Nr 41, poz. 238). Izba zaliczyła do kosztów postępowania odwoławczego kwotę wpisu wniesioną przez Odwołującego w wysokości 7,5 tyś zł. Przewodniczący: ………………………………