c66f907e-e434-45db-aef7-0df2b65dfacf · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-3113-629/2013(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01148-2013-3)Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. liepos 26 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mildos Vainienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gintaro Dzedulionio, Broniaus JanuÅ¡kos, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V. K. skundÄ atsakovėms Nacionalinei teismų administracijai, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos Vyriausybės, dėl teisėjų valstybinės pensijos dalies priteisimo, n u s t a t ė: V. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) su skundu (b. l. 1–3) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas:

1) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės, už laikotarpį nuo 2010 m. lapkričio 16 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. susidariusiÄ teisėjo valstybinės pensijos nepriemokÄ , kuri sudaro 11 509,96 Lt;

2) įpareigoti Nacionalinę teismų administracijÄ (toliau – ir NTA) NTA direktoriaus įsakymu perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui teisėjo valstybinę pensijÄ už laikotarpį 2010 m. lapkričio 16 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. ir nustatyti 11 509,93 Lt teisėjo valstybinės pensijos nepriemokÄ .PareiÅ¡kėjas nurodė, kad jam nepagrįstai buvo mokama sumažinta teisėjų valstybinė pensija. PaaiÅ¡kino, kad nors turėjo 8 metų teisėjo staÅ¾Ä , jam pensija buvo skaičiuojama už 5 metų teisėjo staÅ¾Ä .

Be to, pensijos nepriemoka susidarė ir dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – ir Konstitucija) prieÅ¡taraujančių Lietuvos Respublikos teisėjų valstybinių pensijų įstatymo (toliau – ir TVPÄ®) 6 str. 2 d. nuostatų taikymo. PareiÅ¡kėjas taip pat pažymėjo, kad oficialus teisėjo valstybinės pensijos perskaičiavimas ir nepriemokos nustatymas NTA įsakymu sukelia teisines pasekmes ir į ateitį, todėl pensijos dydis ir valstybės pareiga jÄ mokėti turi bÅ«ti fiksuotas NTA įsakymu.NTA atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ (b. l. 17–21) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kino, kad 2010 m. lapkričio 16 d. paskelbus Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2010 m. birželio 29 d. nutarimÄ ir iki Å¡ios dienos įstatymų leidėjui nepaÅ¡alinus po Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo atsiradusių lacunae legis, NTA neturi galimybių skirti, mokėti ir (ar) perskaičiuoti tokių valstybinių pensijų, kurios atitiktų Konstitucijoje įtvirtintus principus.

Atsakovė pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemoka buvo neiÅ¡mokėta ne dėl NTA kaltės, o dėl to, kad Lietuvos valstybė po Konstitucinio teismo 2010 m. birželio 29 d. nutarimo priėmimo laiku nepakeitė įstatymų normų, kurios buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai. Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas, atsakovių atstovai nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ , laikÄ ir datÄ praneÅ¡ta tinkamai (b. l. 34–36).Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl teisėjų valstybinės pensijos apskaičiavimo ir mokėjimo teisingumo bei pagrįstumo.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas nuo 1997 m. gruodžio 23 d. iki 2006 m. balandžio 18 d. imtinai dirbo Panevėžio apygardos teismo teisėju (b. l. 5 abi lapo pusės).

NTA direktoriaus 2006 m. gegužės 2 d. įsakymu Nr. 5 (b. l.

6) pareiÅ¡kėjui nuo 2006 m. balandžio 19 d. paskirta 824,54 Lt teisėjų valstybinė pensija, kuri vėliau buvo perskaičiuota ir padidinta iki 987,69 Lt (b. l. 7), tačiau nuo 2010 m. lapkričio 16 d. pareiÅ¡kėjui mokama mažesnė teisėjų valstybinė pensija nei paskirtoji (b. l. 11 abi lapo pusės). Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjui paskirta teisėjo valstybinė pensija buvo paskaičiuota už 5 metų teisėjo darbo staÅ¾Ä . Bylos medžiaga (b. l. 11 abi lapo pusės) patvirtina, kad iÅ¡mokant pareiÅ¡kėjui teisėjų valstybinę pensijÄ , nuo 2010 m. lapkričio 16 d. iki 2012 m. gruodžio mėn. imtinai, pareiÅ¡kėjo teisėjų valstybinė pensija buvo ribojama pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 1 priedo (taikomas visiems pensijų gavėjams) formulę.Kaip minėta, pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti 11 509,93 Lt dydžio teisėjų valstybinės pensijos nepriemokÄ už laikotarpį nuo 2010 m. lapkričio 16 d. iki 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.TVPÄ® 5 str. nustatyta, kad teisėjų darbo staÅ¾Ä teisėjų valstybinei pensijai gauti sudaro laikas nuo 1990 m. kovo 11 d., kurį asmuo dirbo teisėju Lietuvos teritorijoje veikiančiuose teismuose (Konstituciniame Teisme, bendrosios kompetencijos ar specializuotuose teismuose), arba nuo Lietuvos paskirtu ar iÅ¡rinktu bet kokio tarptautinio teismo teisėju.

Kaip minėta, pareiÅ¡kėjas teisėju dirbo nuo 1997 m. gruodžio 23 d. iki 2006 m. balandžio 18 d.Teisėjų valstybinės pensijos apskaičiavimo tvarka nustatyta TVPÄ® 6 str., kurio reglamentavimu vadovaujantis valstybinė teisėjų pensija buvo paskirta ir pareiÅ¡kėjui. Pagal TVPÄ® 6 str. 2 d. teisėjui, įgijusiam teisėjo darbo staÅ¾Ä nuo 5 iki 10 metų, skiriama 10 procentų jo gauto darbo užmokesčio vidurkio dydžio teisėjų valstybinė pensija; teisėjui, įgijusiam teisėjo darbo staÅ¾Ä nuo 10 iki 15 metų, skiriama 20 procentų jo gauto darbo užmokesčio vidurkio dydžio teisėjų valstybinė pensija; teisėjui, įgijusiam teisėjo darbo staÅ¾Ä nuo 15 iki 20 metų, skiriama 35 procentų jo gauto darbo užmokesčio vidurkio dydžio teisėjų valstybinė pensija.

Taigi pareiÅ¡kėjas pateko į pirmÄ jÄ kategorijÄ asmenų, ir jam buvo paskirta 10 procentų jo gauto darbo užmokesčio vidurkio dydžio teisėjų valstybinė pensija.Konstitucinis Teismas 2010 birželio 29 d. nutarime konstatavo, kad TVPÄ® 6 str. 2 d. įtvirtintas teisinis reguliavimas sudaro prielaidas susiklostyti tokioms teisinėms situacijoms, kai teisėjams, kurių gauto darbo užmokesčio vidurkis, pagal kurį apskaičiuojama teisėjų valstybinė pensija, yra vienodas ar panaÅ¡us, tačiau jų teisėjo darbo stažo trukmė labai skiriasi, bus paskirta vienodo arba panaÅ¡aus dydžio teisėjų valstybinė pensija.

Pavyzdžiui, teisėjui, turinčiam 9 metų teisėjo darbo staÅ¾Ä , gali bÅ«ti paskirta tokio pat ar panaÅ¡aus dydžio teisėjų valstybinė pensija, kaip ir teisėjui, turinčiam 5 metų teisėjo darbo staÅ¾Ä . Konstitucinis Tesimas taip pat pažymėjo, kad toks teisinis reguliavimas sudaro prielaidas susiklostyti ir tokioms teisinėms situacijoms, kai teisėjui, kurio teisėjo darbo stažo trukmė nedaug skiriasi nuo kito teisėjo darbo stažo trukmės, bus paskirta daug mažesnė teisėjų valstybinė pensija nei tam teisėjui, kurio teisėjo darbo stažas yra nedaug didesnis (aiÅ¡ku, jeigu Å¡ių teisėjų gauto darbo užmokesčio vidurkis, pagal kurį apskaičiuojama teisėjų valstybinė pensija, yra vienodas ar panaÅ¡us).

Pavyzdžiui, pagal TVPÄ® 6 str. 2 d. nustatytÄ teisinį reguliavimÄ teisėjui, įgijusiam 14 metų teisėjo darbo staÅ¾Ä , skiriama 20 procentų teisėjo gauto darbo užmokesčio vidurkio dydžio pensija, o teisėjui, jau įgijusiam 15 metų teisėjo darbo staÅ¾Ä , – 35 procentų teisėjo gauto darbo užmokesčio vidurkio dydžio pensija. Taigi TVPÄ® 6 str. 2 d. nustatytas teisinis reguliavimas, kuris, viena vertus, sudaro prielaidas suniveliuoti teisėjų, turinčių labai skirtingÄ teisėjo darbo staÅ¾Ä , teisėjų valstybinių pensijų dydžius, o kita vertus, sudaro prielaidas paskirti labai skirtingo dydžio teisėjų valstybines pensijas teisėjams, kurių teisėjo darbo stažo trukmė nedaug skiriasi, neatitinka teisėjų valstybinės pensijos, kaip konstitucinės teisėjų socialinės (materialinės) garantijos, nutrÅ«kus jų įgaliojimams, sampratos ir prieÅ¡tarauja Konstitucijos 109 str. 2 d., konstituciniam teisinės valstybės principui.Konstitucinio Teismo 2010 m. birželio 29 d. nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ buvo paskelbtas 2010 m. lapkričio 16 d.Konstitucinis Teismas savo nutarimuose, inter alia 2011 m. spalio 25 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 72 straipsnio atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, nurodė, kad iÅ¡ Konstitucijos kyla draudimas, jog Seimo aktas negali bÅ«ti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad Seimo aktas prieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. nustatyta, kad Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams. Visos valstybės institucijos bei jų pareigÅ«nai privalo panaikinti savo priimtus poįstatyminius aktus ar jų nuostatas, kurie pagrįsti pripažintu nekonstituciniu teisės aktu. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.Atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad nuo minėto Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo dienos pareiÅ¡kėjui skirta pensija turėjo bÅ«ti perskaičiuota, atsižvelgiant į pareiÅ¡kėjo faktinį teisėjo darbo staÅ¾Ä , todėl, teismo vertinimu, NTA nepagrįstai toliau mokėjo pareiÅ¡kėjui valstybinę teisėjų pensijÄ , taikydama TVPÄ® 6 str. 2 d. 3 p. nuostatas.

Kaip matyti iÅ¡ byloje pateiktos 2013 m. balandžio 26 d. NTA pažymos Nr. 3R-681 (b. l. 11 abi lapo pusės, 27–28), vadovaujantis TVPÄ® 6 str. 2 d. 3 p. ir pritaikius Laikinojo įstatymo 1 priedo formulę, kuri, pažymėtina, pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai, pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2010 m. lapkričio 16 d. iki 2012 m. gruodžio mėn. imtinai iÅ¡ viso iÅ¡mokėta 21 171,38 Lt teisėjų valstybinės pensijos. Tuo tarpu, jei pareiÅ¡kėjui teisėjų valstybinė pensija, atsižvelgiant į jo teisėjo darbo staÅ¾Ä , bÅ«tų paskirta vadovaujantis Konstitucinio Teismo iÅ¡aiÅ¡kinimais, pareiÅ¡kėjui minėtu laikotarpiu iÅ¡ viso turėjo bÅ«ti iÅ¡mokėta 32 681,31 Lt teisėjų valstybinės pensijos.

Taigi darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui nepagrįstai neiÅ¡mokėta 11 509,93 Lt (32 681,31 Lt – 21 171,38 Lt) teisėjų valstybinės pensijos, todėl Å¡i suma priteistina pareiÅ¡kėjui. Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2012 m. liepos 23 d. nutartyje adm. byloje Nr. A552-2747/2012, nagrinėdamas ginÄÄ dėl teisėjams neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo, nurodė, kad pensijos dalis po Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo buvo neiÅ¡mokėta ne dėl teisėjams valstybinę pensijÄ mokančios institucijos – NTA – kaltės, nes ji teisėtai taikė galiojusias Teisėjų valstybinių pensijų įstatymo normas, kurios vėliau įsigaliojusiu Konstitucinio Teismo nutarimu buvo pripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, todėl neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės. Å ios teisėjų valstybinės pensijos dalies neiÅ¡mokėjimas buvo sÄ lygotas to, kad Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo teisėjų valstybinės pensijos mokėjimo klausimus, o vėliau, po 2010 m. birželio 29 d.

Konstitucinio Teismo nutarimo priėmimo, laiku neužpildė susidariusios teisės spragos. Esant tokioms aplinkybėms, Å¡i neiÅ¡mokėta teisėjų valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės.PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o įpareigoti NTA direktoriaus įsakymu perskaičiuoti pareiÅ¡kėjui teisėjo valstybinę pensijÄ už laikotarpį 2010 m. lapkričio 16 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. ir nustatyti 11 509,93 Lt teisėjo valstybinės pensijos nepriemokÄ . Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjui priklausanti nepriemoka yra apskaičiuota NTA 2013 m. balandžio 3 d. pažymoje Nr. 3R-576 (b. l. 11 abi lapo pusės) ir NTA 2013 m. balandžio 26 d. pažymoje Nr. 3R-681 (b. l. 27–28), o pati nepriemoka priteistina pareiÅ¡kėjui Å¡iuo teismo sprendimu, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo ir įpareigoti NTA direktoriaus įsakymu perskaičiuoti ir nustatyti 11 509,93 Lt teisėjo valstybinės pensijos nepriemokÄ , todėl pareiÅ¡kėjo skundas Å¡ioje dalyje atmetamas kaip nepagrįstas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str. 1 d., 129 str.,                  n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo V. K. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Priteisti pareiÅ¡kėjui V. K. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės, 11 509,93 Lt (vienuolikos tÅ«kstančių penkių Å¡imtų devynių litų ir devyniasdeÅ¡imt trijų centų) teisėjų valstybinės pensijos nepriemokÄ už laikotarpį 2010 m. lapkričio 16 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. imtinai. Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                  Milda Vainienė Gintaras Dzedulionis Bronius Januška