688762b5-e6aa-4e94-8548-8aaeaebd0e2d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

VILNIAUS APYGARDOS

ADMINISTRACINIS TEISMAS

 (S)

SPRENDIMAS

LIETUVOS

RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. lapkricio 19 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseja

Jura Marija Strumskiene,

sekretoriaujant Vaivai

Matuizaitei,

dalyvaujant pareiškejai

I. K.,

pareiškejos

atstovui Karoliui Likui,

atsakovo atstovui

advokatui Simui Bendoriui,

viešame teismo

posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos I.

K. skunda atsakovui Traku rajono savivaldybes administracijai del isakymo

panaikinimo.

Teismas,

išnagrinejes byla,

n u s t a t e:

Pareiškeja I. K. prašo panaikinti Traku rajono savivaldybes

administracijos direktoriaus 2010-06-11 isakyma Nr. K3-77 „Del tarnybines

nuobaudos skyrimo I. K.“ ir priteisti bylinejimosi

išlaidas.  Â

Skund˛iamu isakymu

atsakovas pareiškejai paskyre

tarnybine nuobauda -

papeikima, u˛ tai, kad nesant vienai ar kitai sekretorei, telefonu skambuciai nebuvo peradresuojami kitoms

sekretorems bei pareiškeja neu˛tikrino tinkamo Bendruju reikalu skyriaus

sekretoriu darbo. Su šiuo isakymu pareiškeja nesutinka, laiko, kad jos

pareigybes aprašyme nurodytas pareigas vykde tinkamai. Trumpuju numeriu

peradresavimo funkcija jos vadovaujamame skyriuje buvo idiegta, o pareiga jai

peradresuoti sekretoriu gaunamus skambucius nenumatyta pareigybes aprašyme. Pareiškejos

vadovaujamame skyriuje dirbantys 23 darbuotojai turi pareiga patys peradresuoti

skambucius. Jeigu jos vadovaujamo skyriaus darbuotojai neatlieka savo

tiesioginiu pareigu, tai pastariesiems ir turi buti taikoma tarnybine atsakomybe.

Remesi Lietuvos

vyriausiojo administracinio teismo praktika del tarnybiniu nuobaudu skyrimo

proceduros ir Lietuvos Aukšciausiojo teismo 2001-01-31 nutartimi civilineje byloje

Nr. 3K-3-135/2001 del drausmines atsakomybes taikymo. Nurode, kad atsakovas

neatskleide tarnybinio nusi˛engimo sudeties objektyviuju po˛ymiu, t.y. pareiškejos

neteisetu veiksmu, nenurode kokius istatymus pareiškeja pa˛eide bei kokiu pareigybes

aprašymo nuostatu ji nesilaike. Tuo buvo  apsunkinta jos teise i gynyba.

Pa˛ymejo, kad atsakovas skirdamas tarnybine nuobauda neivertino aplinkybes, kad

iki šiol tarnybinemis nuobaudomis pareiškeja nebuvo bausta, laike, kad tokia

nuobauda nera teisinga.

Pareiškeja 2009-03-12 buvo išrinkta

Traku rajono savivaldybes administracijos

darbuotoju profesines sajungos pirmininke, todel atsakovas  pagal Profesiniu sajungu istatymo 21

straipsnio 2 dali ir pagal atsakovo 2008-01-30 kolektyvines sutarties 7.6 punkta privalejo gauti

išankstini profesines sajungos renkamo organo sutikima. Atsakovas i Traku

rajono savivaldybes administracijos darbuotoju profesines sajungos valdyba del sutikimo skirti pareiškejai

tarnybine nuobauda nesikreipe. Todel, pareiškejos nuomone, jai tarnybine nuobauda paskirta ne u˛ tarnybini nusi˛engima, o u˛ aktyvia veikla profesineje

sajungoje.

Atsakovas Traku

rajono savivaldybes administracija praše skunda atmesti kaip nepagrista.

Savivaldybes

administracijos direktorius 2010-05-26 raštu Nr. AP3-1721 „Del Bendruju reikalu

skyriaus vedejos I.

K.“ pavede juridinio

ir personalo administravimo skyriaus vedejui A. C. atlikti

tarnybinio nusi˛engimo tyrima del Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K., neu˛tikrinusios tinkamo skyriaus darbo vykdymo. Savivaldybes administracijos

direktoriaus 2010-05-26 rašte Nr. AP3-1721 nurodoma, kad direktorius ne karta yra gaves

nusiskundimu iš gyventoju, kad jie negali prisiskambinti i savivaldybe, butent i savivaldybes

mero priimamaji fiksuoto ryšio telefonu Nr. (duomenys neskelbtini). Nurode, kad ne karta buvo sakes Bendruju

reikalu skyriaus vedejai I. K. del telefonu sutvarkymo, t. y. del

automatinio peradresavimo ieinanciu skambuciu i mero priimamojo telefona, nesant darbo vietoje mero

priimamojo sekretores, i administracijos

direktoriaus priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K. atsakydavo, kad „viskas sutvarkyta“.

Bendruju reikalu skyriaus

sekretorei 2010-05-17 išejus eiliniu atostogu ir nepaskyrus i jos

vieta atostogu metu kito darbuotojo, ieinantys skambuciai i mero priimamojo

sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini) automatiškai turejo buti peradresuojami savivaldybes administracijos

direktoriaus sekretorei i telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Taciau

vel sulauke pilieciu priekaištu bei mero pavaduotojos N.

R. pastabu, kad pilieciai,

istaigos negali prisiskambinti i mero priimamaji. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad skambinant i

savivaldybes mero priimamojo telefona Nr. (duomenys neskelbtini), skambuciu automatinis peradresavimas i administracijos direktoriaus

telefona ar i kita administracijos telefona

nevykdomas. 2010-05-25 apie 11.45 val. Bendruju reikalu skyriaus kompiuterininkai telefono aparate Nr. (duomenys

neskelbtini) atliko veiksmus, u˛tikrinancius

ieinanciu skambuciu peradresavima i administracijos direktoriaus telefona Nr. (duomenys

neskelbtini).

Bendruju reikalu skyriaus

vedejai I. K. 2010-05-31 buvo pranešta apie tarnybinio nusi˛engimo tyrimo prad˛ia,

ji supa˛indinta su turima med˛iaga ir jos paprašyta pasiaiškinti. Pareiškeja pateike paaiškinima, kuriame nurode,

kad skambino

savivaldybes administracijos telefonu trumpuju numeriu aptarnavimo funkcijas atliekanciai imonei „Skaidula“ ir patikslino trumpuju

numeriu perjungimo paslauga. Prie paaiškinimo

pridejo UAB „Skaidula“ 2010-06-03 rašto Nr. 10-411-162 kopija, kuriame, nurodoma, kad sisteminiai telefonai, kuriuose

u˛programuotos peradresavimo funkcijos, veikia tinkamai. Pa˛ymejo, kad UAB „Skaidula“ rašta pateike po

2010-05-25 atlikto patikrinimo, o darba

atliko Bendruju reikalu skyriaus

kompiuterininkai. Tai, kad

savivaldybes mero priimamojo sekretores telefono Nr. (duomenys

neskelbtini) ieinanciu skambuciu peradresavimo funkcija i

kitus telefonus nebuvo sutvarkyta iki 2010-05-25 patikrinimo, grinde mero

pirmosios pavaduotojos 2010-05-25

tarnybiniu pranešimu. Remesi Traku rajono savivaldybes administracijos

direktoriaus 2009-10-23 isakymu Nr. P2-852 patvirtinto Bendruju reikalu skyriaus vedejo pareigybes

aprašymo (toliau - Pareigybes aprašymas) 7.11, 7.12, 7.15, 7.19 punktais, Traku rajono savivaldybes administracijos

direktoriaus 2009-10-19 isakymu Nr. P2-843 patvirtintu Bendruju reikalu

skyriaus nuostatu 7.4, 8.8 punktais, Teises

gauti informacija iš valstybes ir savivaldybiu instituciju ar istaigu bei Viešojo

administravimo istatymais.

Pareiškejos veiksmus vertino kaip

prieštaraujancius valstybes tarnautojo

etikos principams: valstybes tarnautojas privalo deramai atlikti savo pareigas, laiku vykdyti pavedamas u˛duotis,

laikydamasis istatymu, kitu teises aktu reikalavimu ir valstybes tarnautoju etikos principu, vykdyti

savo pareigas atsakingai.

Pa˛ymejo, kad isakymo, kuriuo paskirta nuobauda, preambuleje ivardinta

2010-06-07 išvada del tarnybinio patikrinimo, kurioje nurodyta kokiu Pareigybes aprašymo nuostatu pareiškeja

nesilaike ir kokiu Valstybes tarnybos istatyme numatytu nuostatu neu˛tikrino, išvadoje veika tinkamai kvalifikuota ir nurodyta, kokius

neteisetus veiksmus ji ivykde. Be to, I. K. nepateike irodymu, kad tarnybine

nuobauda jai paskirta del jos narystes profesineje sajungoje arba del jos veiklos profesineje

sajungoje.

Skundas tenkintinas.

Byloje surinktais irodymais nustatyta, kad Traku rajono savivaldybes mero pirmosios pavaduotojos N. R. 2010-05-25 tarnybiniame pranešime

savivaldybes administracijos direktoriui, pranešama, kad 2010-05-25 paskambino piliete I. K. ir priekaištavo, jog negali

prisiskambinti i mero priimamaji,

niekas nekelia telefono ragelio (b. l. 50).

Juridinio ir personalo

administravimo skyriaus vedejas A. C.,

dalyvaujant Juridinio ir personalo administravimo skyriaus juristui L. U., Traku rajono savivaldybes

administracijos direktoriaus R. K. ˛odiniu

pavedimu, atliko 2010-05-25 11.40 val. patikrinima, siekdamas nustatyti, ar

savivaldybes mero priimamojo sekretores ieinantys skambuciai telefonu Nr. (duomenys

neskelbtini), nesant sekretorei, pervedami administracijos

direktoriaus sekretorei i telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Patikrinimo akte u˛fiksuota, kad skambinant iš savivaldybes

administracijos skyriu telefonu i telefono numeri (duomenys neskelbtini), skambuciai i telefona Nr. (duomenys

neskelbtini) nebuvo pervedami (b. l. 52).

Savivaldybes

administracijos direktorius 2010-05-26 raštu Nr. AP3-1721 (b. l. 51) „Del

Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K.“ pavede Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedejui A. C. atlikti tarnybinio nusi˛engimo tyrima del Bendruju

reikalu skyriaus vedejos

I. K. galimo tarnybinio nusi˛engimo

padarymo, netinkamai vykdant savo pareigas.  Šiame rašte nurodoma, kad direktorius ne karta yra gaves nusiskundimu iš gyventoju,

kad jie negali prisiskambinti i savivaldybe, butent i savivaldybes mero priimamaji fiksuoto ryšio

telefonu Nr. (duomenys neskelbtini). Rašte nurode, kad ne karta buvo sakes Bendruju

reikalu skyriaus vedejai I. K. del telefonu sutvarkymo, t. y. del

automatinio peradresavimo ieinanciu skambuciu i mero priimamojo telefona, nesant darbo vietoje mero

priimamojo sekretores, i administracijos

direktoriaus priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Bendruju reikalu skyriaus sekretorei 2010-05-17 išejus eiliniu atostogu, savivaldybes administracija neabejojo,

kad nepaskyrus i jos vieta atostogu metu kito darbuotojo, ieinantys skambuciai

i mero priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini) automatiškai bus peradresuojami savivaldybes administracijos

direktoriaus sekretorei i telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Taciau

administracijos direktorius sulauke pilieciu priekaištu bei mero pavaduotojos N. R. pastabu,

kad pilieciai, istaigos negali prisiskambinti i mero priimamaji. 2010-05-25 patikrinimo metu buvo nustatyta, kad

peradresavimas nevykdomas.

Traku rajono savivaldybes

administracijos Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedejas 2010-05-31

praneše Bendruju reikalu skyriaus vedejai I. K. apie tarnybinio

nusi˛engimo tyrimo prad˛ia, ji supa˛indinta su turima med˛iaga ir paprašyta pateikti paaiškinima (b. l. 42).

Bendruju reikalu skyriaus vedeja I. K. 2010-06-03 pateike savivaldybes

administracijos direktoriui R. K. paaiškinima,

kuriame nurode, kad vykdydama Pareigybes aprašymo 7.15

punkto nuostatas ji paskambino

savivaldybes administracijos telefonu trumpuju numeriu aptarnavimo funkcijas atliekanciai imonei „Skaidula“ ir patikslino trumpuju

numeriu perjungimo paslauga. Pa˛ymejo, kad teises aktai nenustato skyriaus

vedejo pareigos atlikti kitu skyriaus darbuotoju pareigybiu aprašymuose

nurodytas funkcijas. Pareiškeja nurode, kad per menesi inicijuojamas ketvirtas

tarnybinio nusi˛engimo tyrimas yra tiesioginis kerštas del pareiškejos

dalyvavimo visuomenineje veikloje Traku rajono savivaldybes administracijos

darbuotoju profesines sajungos pirmininkes pareigose (b. l. 39). Prie paaiškinimo I. K. pridejo UAB „Skaidula“ 2010-06-03 rašto Nr. 10-411-162

kopija, kuriame nurodoma,

kad sisteminiai telefonai, kuriuose u˛programuotos peradresavimo funkcijos,

veikia tinkamai (b. l.

40).

Traku rajono

savivaldybes administracijos direktorius 2010-06-11 isakymu Nr. K3-77 „Del

tarnybines nuobaudos skyrimo I. K.“ pareiškejai skyre tarnybine

nuobauda – papeikima. Skund˛iamu isakymu atsakovas pripa˛ino, kad I. K., padare tarnybini nusiengima, pasireiškusi savivaldybes

administracijos direktoriaus ˛odinio nurodymo neivykdymu, kad nesant vienai ar kitai sekretorei,

telefonu skambuciai butu peradresuojami

ir i visus juos butu atsiliepta, o pilieciai gautu laiku informacija, neivykdymu

bei neu˛tikrino tinkamo Bendruju reikalu skyriaus sekretoriu darbo (b. l. 35).

Traku rajono savivaldybes

administracijos darbuotoju profesines sajungos visuotinio susirinkimo, ivykusio

2009-03-12, metu I.

K. buvo išrinkta

Traku rajono savivaldybes administracijos profesines sajungos pirmininke (b. l.

5-6). Profesiniu sajungu istatymo 21 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad darbuotojo

imoneje veikiancios profesines sajungos renkamojo organo nariams skiriant

drausmines nuobaudas, išskyrus drausmine nuobauda – atleidima iš darbo,

reikalingas išankstinis profesines sajungos renkamojo organo sutikimas.

Analogiška nuostata numatyta Traku rajono savivaldybes administracijos ir šios

istaigos profesines sajungos pasirašytoje kolektyvineje sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovui buvo ˛inomas faktas,

kad pareiškeja yra profesines sajungos renkamojo organo nare, kadangi

pareiškeja pasirašinejo profesines sajungos vardu Traku rajono savivaldybes

administracijai siunciamus raštus (b. l. 7-9). Traku rajono savivaldybes

administracija raše raštus I. K. kaip profesines sajungos

pirmininkei (b. l. 10). I. K. profesines sajungos vardu

pasiraše 2008-01-30 Kolektyvine sutarti Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l.

11-27). Atsakovas negincijo fakto, kad ši aplinkybe jam nebuvo ˛inoma. Taciau

jis nesikreipe i profesine sajunga del sutikimo skirti drausmine nuobauda

gavimo.

Lietuvos

Vyriausiojo Administracinio Teismo 2008-06-05 nutartyje administracineje byloje

Nr. A-525-878-08 išaiškino, kad nesikreipimas i profesine sajunga sutikimo yra

esminis procedurinis pa˛eidimas, del kurio sprendimas paskirti tarnybine

nuobauda turi buti panaikintas Administraciniu bylu teisenos istatymo 89

straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu. Lietuvos Vyriausiojo Administracinio

Teismo 2004-04-13 nutartyje administracineje byloje Nr. A-03-170-04 išaiškinta,

kad kai nera profesines sajungos renkamojo organo sutikimo drausminei nuobaudai

skirti profesines sajungos nariui, arba atsisakyma duoti sutikima panaikinancio

teismo sprendimo, paskirta tarnybine nuobauda yra neteiseta.

Remdamasis

Teismu istatymo 33 straipsnio 4 dalimi teismas vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo

administracinio teismo praktikoje suformuota teises aiškinimo taisykle.

Nustacius esmini

procedurini pa˛eidimu kitu skunde iškeltu argumentu nagrinejimas reikštu

išankstini teismo pozicijos išdestyma nuobaudos skyrimo klausimu.Â

Vadovaudamasi Administraciniu bylu teisenos istatymo 85-88

straipsniais, teiseja

n

u s p r e n d e :

Skunda

tenkinti.

Panaikinti

Traku rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-06-11 isakyma Nr.

K3-77 „Del tarnybines nuobaudos skyrimo I. K.“

Sprendimas

per 14 dienu nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali buti skund˛iamas Lietuvos

vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skunda tiesiogiai šiam teismui

arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.

Teiseja                                                                                               Jura

Marija Strumskiene