2019-10-09 Nr. AB-19337-3-61-3-03168-2019-3 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-669-442/2019

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03168-2019-3

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2019 m. spalio 9 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo L. R. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 12 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo L. R. skundą atsakovams Lietuvos valstybei, Lietuvos Respublikos Prezidentui, Lietuvos Respublikos Seimui, Lietuvos Respublikos Vyriausybei, trečiajam suinteresuotam asmeniui V. S., dėl sprendimų panaikinimo ir įgaliojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas L. R. (toliau – ir pareiškėjas) 2019 m. rugsėjo 10 d. Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikė skundą, kuriame teismo prašė: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 7 d. nutarimą Nr. 815 „Dėl kreipimosi į Respublikos Prezidentą ir Lietuvos Respublikos Seimą su prašymu pritarti Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“; 2) panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 28 nutarimą Nr. 870 „Dėl Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymo į Europos Komisijos narius“; 3) panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento 2019 m. rugpjūčio 7 d. dekretą Nr. 1K-42 „Dėl pritarimo Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“; 4) panaikinti Lietuvos Respublikos Seimo 2019 m. rugpjūčio 22 d. protokolinį nutarimą Nr. XIII-2419 „Dėl pritarimo Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“; 5) įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę per 30 kalendorinių dienų parengti kandidato atrankos aprašą ir organizuoti kandidato į Europos Komisijos narius konkursą.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2019 m. rugsėjo 12 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo L. R. skundą.

Teismas konstatavo, kad pareiškėjo prašomi panaikinti dokumentai nėra administraciniai aktai, priimti viešojo administravimo srityje, o prašymas įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę per 30 kalendorinių dienų parengti kandidato atrankos aprašą ir organizuoti kandidato į Europos Komisijos narius konkursą negali būti administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Pažymėjo, jog skundu keliami ginčai nėra priskirti nagrinėti administracinių teismų kompetencijai. Taip pat nurodė, jog teisės aktų priėmimas negali būti inicijuojamas ir (ar) užtikrinamas teismo sprendimu, tokiu būdu prieštaraujant valdžių padalijimo principui.

III. Pareiškėjas pateikė atskirąjį skundą, kuriame prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 12 d. nutartį ir išspręsti skundo priėmimo klausimą iš esmės.

Pareiškėjas teigia, jog pirmosios instancijos teismas, atsisakydamas priimti jo skundą užkirto galimybę jam apginti savo pažeistas teises. Pažymi, jog teismas, atsisakydamas priimti jo skundą, turėjo nurodyti į kokią instituciją jis turi kreiptis, jeigu byla nėra nagrinėtina šio teismo.

Taip pat teigia, jog ginčijamų Vyriausybės sprendimų pobūdis yra kaip individualių administracinių aktų, nes tai vienkartiniai teisės taikymo aktai, skirti konkrečiam asmeniui – Virginijui Sinkevičiui, todėl jie nagrinėtini teismo kaip individualūs administraciniai aktai, todėl jis turi teisę paduoti skundą dėl viešojo administravimo subjekto priimto teisės akto, kuris galimai pažeidė jo teises.

Dėl teismo pozicijos, jog jo inicijuojamas ginčas nėra priskirtinas tarnybinių ginčų kategorijai, pareiškėjas nurodo, jog teises, kurias jis gina ir kurias galimai pažeidė ginčijami individualūs administraciniai aktai kildinama iš Europos Sąjungos sutartį su Europos bendrijos steigimo sutarties 17 straipsnio 5 dalies 2 punktu, todėl taikytina sutarties normos tiesiogiai, o kadangi ginčas dėl kandidatavimo į Europos Sąjungos institucines pareigas jos laikytinos valstybės tarnautojo pareigomis, todėl ginčas turėtų būti nagrinėjamas kaip tarnybinis.

2019 m. rugsėjo 24 d. raštu pareiškėjas papildomai pateikė Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos atsakymą į pareiškėjo prašymą naikinti Prezidento dekretą Nr. 1K-42 „Dėl pritarimo Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“. Pareiškėjas teigia, jog Prezidentūros kanceliarija, nurodydama, jog jos atsakymas gali būti skundžiamas Lietuvos administracinių ginčų komisijai arba Vilniaus apygardos administraciniam teismui, pripažįsta, jog kilo administracinis ginčas, todėl skundžiamas dekretas nagrinėtinas administracinės teisenos tvarka.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 12 d. nutarties, kuria buvo atsisakyta priimti pareiškėjo skundą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pareiškėjas padavė skundą pirmosios instancijos teismui, kuriame prašo panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 7 d. nutarimą Nr. 815 „Dėl kreipimosi į Respublikos Prezidentą ir Lietuvos Respublikos Seimą su prašymu pritarti Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“; panaikinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. rugpjūčio 28 nutarimą Nr. 870 „Dėl Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymo į Europos Komisijos narius“; panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento 2019 m. rugpjūčio 7 d. dekretą Nr. 1K-42 „Dėl pritarimo Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“; panaikinti Lietuvos Respublikos Seimo 2019 m. rugpjūčio 22 d. protokolinį nutarimą Nr. XIII-2419 „Dėl pritarimo Virginijaus Sinkevičiaus kandidatūros siūlymui į Europos Komisijos narius“; įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę per 30 kalendorinių dienų parengti kandidato atrankos aprašą ir organizuoti kandidato į Europos Komisijos narius konkursą.

ABTĮ 18 straipsnio 2 dalis nustato, kad administracinių teismų kompetencijai nepriskiriama tirti Respublikos Prezidento, Seimo, Seimo narių, Ministro Pirmininko, Vyriausybės, Konstitucinio Teismo, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo ir Lietuvos apeliacinio teismo teisėjų veiklos, kitų teismų teisėjų, taip pat prokurorų, ikiteisminio tyrimo pareigūnų ir antstolių procesinių veiksmų, susijusių su teisingumo vykdymu ar bylos tyrimu, taip pat su sprendimų vykdymu, ir Seimo kontrolieriaus ir vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus sprendimų.

ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatyta, kad administracinio teismo pirmininkas ar teisėjas motyvuota nutartimi atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą), jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) nenagrinėtinas teismų šio įstatymo nustatyta tvarka.

Pareiškėjas prašo panaikinti Seimo, Respublikos Prezidento ir Vyriausybės aktus, kurie yra susiję su valstybės valdžios vykdymu, todėl pagal ABTĮ 18 straipsnio 2 dalies nuostatas, toks pareiškėjo skundas nenagrinėtinas administracinių teismų ABTĮ nustatyta tvarka.

Pareiškėjo reikalavimas įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę per 30 kalendorinių dienų parengti kandidato atrankos aprašą ir organizuoti kandidato į Europos Komisijos narius konkursą yra išvestinis reikalavimas. Taigi, atsisakius priimti pareiškėjo skundą dėl reikalavimų panaikinti Seimo, Respublikos Prezidento ir Vyriausybės aktus, atsisakoma priimti ir neatsiejamai susijusią su minėtais reikalavimais skundo dalį dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Nustačius, jog byla pagal pareiškėjo skundą nėra priskirta administracinių teismų kompetencijai, pirmosios instancijos teismas, vadovaudamasis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punktu, pagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo skundą.

Pareiškėjo apeliacinės instancijos teismui pateiktas papildomas dokumentas nėra susijęs su pareiškėjo skundo dalyku, todėl teisėjų kolegija jo nevertina.

Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, pirmosios instancijos teismas pagrįstai nutarė atsisakyti priimti pareiškėjo skundą, todėl skundžiama pirmosios instancijos teismo nutartis paliekama nepakeista, o pareiškėjo atskirasis skundas atmetamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo L. R. atskirąjį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2019 m. rugsėjo 12 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Arūnas Dirvonas

Dainius Raižys

Skirgailė Žalimienė