2d8a2f76-e616-41b3-a89c-aaeda8422af1 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr       Administracinė byla Nr. I-3567-624/2012                (Proceso Nr. 3-61-3-01653-2012-3)          Procesinio sprendimo kategorija 16.4; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. lapkričio 30 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas ArÅ«nas Dirvonas, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui V. V. (V. V.) ir jo atstovei I. R., atsakovės Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinės atstovėms Innai Zdanovič ir Vitai Kukanauzienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

V. skundÄ atsakovei Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinei dėl įsakymo panaikinimo, n u s t a t ė:PareiÅ¡kėjas V. V. skunde praÅ¡o panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus rinktinės (toliau – ir VSAT Vilniaus rinktinė) 2012-05-23 įsakymÄ Nr. TE-180. Nurodo, kad yra VSAT Vilniaus rinktinės Sargybų skyriaus vyresnysis pasienietis. VSAT Vilniaus rinktinės vado 2012-05-23 įsakymu Nr. TE-180 (toliau – ir Ä®sakymas) jam buvo paskirta tarnybinė nuobauda - pastaba, už Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 3 str. 9 d. 2 p., 2012-01-31 VSAT vado įsakymu Nr. 4-116 patvirtintų Sienos kontrolės nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 59.1.p., 62.1.p., 66 p. reikalavimų pažeidimus.

Nesutinka su paskirta nuobauda ir tarnybinio patikrinimo iÅ¡vadoje nurodytomis aplinkybėmis dėl pažeidimo. Pažymėjo, kad tarnybos metu neturėjo jokių duomenų apie rengiamus ar daromus teisės pažeidimus, taip pat nebuvo liudytoju rengiamiems ar daromiems teisės pažeidimams, todėl nebuvo pagrindo imtis neatidėliotinų priemonių užkirsti neteisėtas veikas, kadangi jų nebuvo, todėl mano, kad nepažeidė Statuto 3 str. 9 d. 2 p. 2012-03-27 nuo 20.30 val. iki 2012-03-28 8.00 val. vykdė tarnybÄ DieveniÅ¡kių užkardos veikimo teritorijoje, saugojo paskirtÄ valstybės sienos ruoÅ¾Ä nuo Valstybės sienos ženklo (toliau – ir VSŽ) Nr. 0795 iki Nr. 0819.

Pradėjus tarnybÄ (maždaug nuo 20.30 val. iki 00.30 val.) buvo patikrintas visas paskirtas valstybės sienos ruožas (toliau – ir ruožas) nuo VSŽ Nr. 0795 iki Nr. 0819 (atstumas apie 10 km.) bei apie tai informuotas užkardos budėtojas. Nuo maždaug 00.30 val. iki 02.30 val. buvo patikrintas ruožas nuo VSŽ Nr. 0819 iki atraminio punkto (VSŽ Nr. 0810, atstumas apie 3 km.), nuo 02.30 val. iki 03.30 val. užkardos budėtojo leidimu - pertrauka pailsėti ir pavalgyti. Nuo 03.30 val. iki 05.20 val. patikrintas ruožas nuo atraminio punkto (VSŽ Nr. 0810) iki VSŽ Nr. 0819 (atstumas apie 3 km.), apie tai informuotas užkardos budėtojas.

Pažymėjo, kad tikrinant minėtÄ ruoÅ¾Ä apie 04.35 val. tarnybÄ patikrino DieveniÅ¡kių užkardos vadas, pažeidimų nenustatė. Nuo 05.20 val. iki pamainos pabaigos pradėjome tikrinti ruoÅ¾Ä nuo VSŽ Nr. 0819 iki Nr. 0795, nuėjus maždaug 4 km (t. y. apie 08.00 val.) pastebėjo, kad patruliavimo laikas baigėsi ir laikas vykti į užkardÄ . Nuostatų 125 p. numatyta, kad Patrulio tarnybinėje užduotyje nurodomas patruliavimo marÅ¡rutas, marÅ¡ruto pradinis, galutinis, jei reikia, ir tarpiniai taÅ¡kai ir atvykimo į juos (buvimo juose) laikas.

Patrulio marÅ¡ruto taÅ¡kai ir atvykimo į juos (buvimo juose) laikas skiriami taip, kad patrulis galėtų kokybiÅ¡kai atlikti galimus vietovės apžiÅ«ros, garsų pasiklausymo, stebėjimo veiksmus. Apie visus savo veiksmus, per visÄ pamainos laikotarpį periodiÅ¡kai informavo budėtojÄ . Pažymėjo, kad pamainos oro sÄ lygos buvo prastos - vietomis patruliavimo takas buvo apsnigtas ir slidus, vietomis balos ir Å¡lapia žemė, tai turėjo įtakos patruliavimo pėsčiomis greičiui, nes reikėjo saugotis susižalojimų.

Be to, bendrai nueitas apie 20 km atstumas, todėl žmogiÅ¡ka, kad esant minėtoms oro sÄ lygoms bei atsižvelgiant į tai, kad antroje pamainos pusėje dėl intensyvaus fizinio krÅ«vio, patruliavimo pėsčiomis greitis sumažėja, natÅ«ralu, kad nespėjo baigti patikrinti ruožo iki VSŽ Nr. 0795. Taip pat atkreipė dėmesį į tai, kad negalėjo eiti pėsčiomis sparčiu žingsniu, nes atsižvelgiant į Nuostatų 127 p., numatantį, kad patrulis, tikrindamas pasienio juostÄ , eina pasienio patrulio taku arba Å¡alia kontrolinės pėdsakų juostos, atidžiai apžiÅ«ri valstybės sienos ženklus ir kitus valstybės sienos apsaugos objektus, įrenginius ir vietovę.

ApžiÅ«rėdamas valstybės sienos ženklÄ , nustato, ar jis nesugadintas, nesunaikintas, neperkeltas į kitÄ vietÄ , ar yra herbas ir numeris ir kt. Tikrinant kontrolinę pėdsakų juostÄ , apžiÅ«rimas visas jos pavirÅ¡ius. Tos vietos, kur sunku aptikti pėdsakus (molis, akmenuotas gruntas, apsemtos vietos), tikrinamos ypač atidžiai. ŽiemÄ gali bÅ«ti padaromas slidžių takas (trasa), ėjo lėtai, gerai apžiÅ«rėdamas paskirtÄ valstybės sienos ruoÅ¾Ä . Aptartas patruliavimo pėsčiomis atstumas yra per ilgas, todėl ne tik jam, bet ir kolegoms ganėtinai dažnai nepavyksta jo užbaigti.

Nurodo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. A-678/2004 priimtame sprendime nurodė, jog vertinant ar teisėtai ir pagrįstai paskirta tarnybinė nuobauda, turi būti nustatyta, ar valstybės tarnautojo veiksmuose yra tarnybinio nusižengimo sudėtis: nustatytas pažeidimo padarymo faktas, jį padaręs tarnautojas, pasekmės, priežastinis ryšys tarp veikos ir pasekmių, tarnautojo kaltė. Tam, kad valstybės tarnautojas būtų traukiamas tarnybinėn atsakomybėn, nepakanka vien fakto, jog jis neatliko savo pareigų arba jas atliko netinkamai, konstatavimo.

BÅ«tina nustatyti visus tarnybinio nusižengimo sudėties elementus, tarp jų ir valstybės tarnautojo kaltę. Todėl teismas, nagrinėdamas bylÄ , privalo patikrinti, ar darbdavys tyrė tarnautojo kaltę ir ar jÄ (kaltę) nustatė teisingai. Pažymėjo, kad pagal teisės normų reikalavimus turi bÅ«ti atliktas iÅ¡samus tarnybinio nusižengimo tyrimas, o jo iÅ¡vada - motyvuota. Nepakanka iÅ¡vadoje tik formaliai įvardinti nusižengimÄ ir konstatuoti, kad jį padarė konkretus valstybės tarnautojas.

BÅ«tina tokį nusižengimÄ pagrįsti įrodymais, nurodant jo padarymo aplinkybes ir priežastis, dėl nusižengimo atsiradusias pasekmes, tarnautojo kaltę ir kitas reikÅ¡mingas aplinkybes. Å iuo atveju tarnybinio patikrinimo iÅ¡vadoje tikrintojas tirdamas padarytÄ tarnybinį nusižengimÄ neatsižvelgė į pareigÅ«no paaiÅ¡kinimÄ , t. y., kad pažeidimas padarytas dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių (oro sÄ lygos, per ilgas patruliavimo pėsčiomis marÅ¡rutas). Nurodytos aplinkybės atliekant tyrimÄ nebuvo nei patvirtintos, nei paneigtos.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas administracinėje byloje Nr. A63 - 3024/2011 priimtoje nutartyje nurodė, kad prieÅ¡ skiriant tarnybinę nuobaudÄ , tarnybinio nusižengimo padarymo aplinkybės turi bÅ«ti iÅ¡tirtos objektyviai ir visapusiÅ¡kai. Vadinasi, be kita ko, vadovaujantis ir principu audiatur et altera pars, iÅ¡skyrus kai valstybės tarnautojas pats atsisako savo teisės pateikti paaiÅ¡kinimÄ . Akcentavo, jog tai yra svarbi valstybės tarnautojo, įtariamo padarius tarnybinį nusižengimÄ , galimybės gintis nuo pareikÅ¡to įtarimo garantija, kuri negali bÅ«ti ignoruojama nei atliekant valstybės tarnautojo tarnybinio nusižengimo tyrimÄ , nei sprendžiant dėl to kilusį ginÄÄ teisme.

Teismo vertinimu, Å¡iuo atveju tarnybinio patikrinimo iÅ¡vada paremta tik neteisėtos veikos ir kilusių pasekmių įvardijimu. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir VTÄ®) 2 str. 12 p., bÅ«tinas tokio nusižengimo elementas - valstybės tarnautojo kaltė, t. y. tarnautojas gali bÅ«ti nubaustas už atitinkamÄ veikÄ tik dėl jo kaltės, todėl, tiriant nusižengimÄ , bÅ«tina visapusiÅ¡kai iÅ¡siaiÅ¡kinti visas nusižengimo padarymo aplinkybes. Tam skirtas ir valstybės tarnautojo paaiÅ¡kinimas, kuriame nurodytas nusižengimo padarymo priežastis nusižengimÄ tiriantis pareigÅ«nas privalo patikrinti ir įvertinti.

PareiÅ¡kėjas yra Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sÄ jungos narys (toliau – ir Profesinė sÄ junga). Nuolat aktyviai gina savo teises Profesinėje sÄ jungoje. PrieÅ¡ įvykį kreipėsi į Profesinę sÄ jungÄ dėl galimai pažeidžiamų jo teisių, t. y. nurodė, kad bandė kalbėtis su užkardos vadu ir paaiÅ¡kino, kad minėto ruožo fiziÅ¡kai neįmanoma apeiti. Jam buvo atsakyta, kad tuomet reikia apibėgti, taip pat ne kartÄ buvo pareikÅ¡ta, kad susirastų kitÄ darbo vietÄ , nemotyvuojant aplinkybių.

Dėl minėtų priežasčių nuolat raÅ¡omi tarnybiniai praneÅ¡imai, kad jo atžvilgiu bÅ«tų pradėta kuo daugiau tarnybinių patikrinimų. Profesinės sÄ jungos pirmininkas 2012-03-29 telefonu susisiekė su VSAT Vilniaus rinktinės DieveniÅ¡kių užkardos vadu, mėgino iÅ¡siaiÅ¡kinti visas situacijos aplinkybes. Po pokalbio telefonu užkardos vadas davė nurodymÄ pavaduotojui suraÅ¡yti tarnybinį praneÅ¡imÄ dėl galimai padaryto tarnybinio nusižengimo (suraÅ¡ytas 2012-03-30 Nr. (21/20)-193-24), kurio pagrindu pradėtas tarnybinis patikrinimas.

Užkardos vadas žodžiu iÅ¡reiÅ¡kė nepasitenkinimÄ , ir nurodė, kad už principingÄ savo teisių ir interesų gynimÄ Profesinėje sÄ jungoje šį kartÄ bus patrauktas tarnybinėn atsakomybėn ir jam bus skirta tarnybinė nuobauda. Mano, kad galimai yra persekiojamas už aktyvų savo interesų gynimÄ Profesinėje sÄ jungoje, nes jo kolegai vyresniajam pasieniečiui A. K. už analogiÅ¡kÄ pažeidimÄ tarnybinė nuobauda nebuvo paskirta. Kadangi tarnybinio nusižengimo tyrimas atliktas neiÅ¡samiai, o jo iÅ¡vada - nemotyvuota, neįrodyta jo kaltė ir prieÅ¡ingi teisei veiksmai, todėl paskirta tarnybinė nuobauda nepagrįsta (b. l. 1-5).Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas ir jo atstovė palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti remdamiesi jame iÅ¡dėstytais argumentais.

Pateiktame atsiliepime atsakovė VSAT Vilniaus rinktinė su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad nesutinka su skunde iÅ¡dėstytais motyvais. VSAT Vilniaus rinktinės Å¡tabo Bendrųjų reikalų skyrius 2012-04-27 atliko tarnybinį patikrinimÄ Nr. (21/20)-27-27 „Dėl Sargybų skyriaus vyresniųjų pasieniečių V. V. ir A. K.“, kurio metu nustatė, kad Å¡ios rinktinės Sargybų skyriaus vyresnysis pasienietis V. V. nuo 2012-03-27 19.30 val. iki 2012-03-28 8.30 val., bÅ«damas pasienio sargybos „Pėstysis patrulis“ vyresniuoju, netinkamai vykdė jam pavestas funkcijas, t. y. neužtikrino tikslaus tarnybinės užduoties vykdymo bei jam pavaldaus pareigÅ«no kontrolės, dėl ko valstybės siena nebuvo tinkamai saugoma.

Tokiais savo veiksmais pareigūnas pažeidė Vidaus tarnybos statuto (toliau – ir Statutas) 3 str. 9 d. 2 p., 2012-01-31 VSAT vado įsakymu Nr. 4-116 patvirtintų Sienos kontrolės nuostatų 59.1. p., 62.1. p., 66 p. reikalavimus. Už šiuos pažeidimus, vadovaujantis Statuto 26 str. 1 d., V. V. Vilniaus rinktinės vado 2012-05-23 įsakymu Nr. TE-180 paskirta tarnybinė nuobauda – pastaba. Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 2 str. nustato, kad VSAT, kaip valstybės institucijos, paskirtį, pagrindines funkcijas ir kt.

Pavestas funkcijas VSAT įgyvendina per savo struktÅ«rinius padalinius - rinktines, kurių struktÅ«riniai padaliniai - užkardos (smulkiausi administraciniai vienetai) įgyvendina nustatytas valstybės sienos apsaugos funkcijas priskirtoje pasienio ruožo ar teritorinės jÅ«ros dalyje. Lietuvos Respublikai užtikrinant iÅ¡orinių Europos SÄ jungos sienų apsaugÄ , organizuojant sienos stebėjimÄ ir patikrinimus kertant sienÄ taip, kaip reglamentuoja Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 562/2006, nustatantis taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimÄ per sienÄ , Bendrijos kodeksÄ (Å engeno sienų kodeksas), VSAT vadas 2012-01-31 įsakymu Nr. 4-116 patvirtino Sienos kontrolės nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kuriais vadovaujasi VSAT ir jos struktÅ«riniai padaliniai, organizuojantys, kontroliuojantys ir (ar) vykdantys sienos stebėjimÄ bei patikrinimus kertant sienÄ tiek, kiek tai susiję su jų veiklos specifika.

Pagrindinės Nuostatuose vartojamos sÄ vokos tarp kitų, nustato, kad pasienio sargyba - vienas ar daugiau pareigÅ«nų, vykdančių jiems paskirtÄ tarnybinę užduotį. Tarnybinė užduotis - nustatytÄ darbo laikÄ pasienio sargybai paskirta užduotis, kurioje nurodoma pasienio sargybos rÅ«Å¡is (rÅ«Å¡ys), vykdymo vietos, marÅ¡rutai, laikas, pasienio sargybai skiriamos tarnybinės priemonės ir kiti su tuo susiję duomenys. Nuostatų 6 punktas apibrėžia sienos kontrolės planavimo ir organizavimo priemones.

Įgyvendint šias priemones, rinktinės ir užkardos lygmeniu rizikos analizės metodu vertinama operatyvinė situacija užkardos veikimo teritorijoje, prognozuojami galimi valstybės sienos kirtimo tvarkos pažeidimai, numatomi šių pažeidimų užkardymo ir prevencijos veiksmai. Pareigūnų veiklai planuoti ir vykdyti, siekiant užtikrinti užkardai pavestas sienos kontrolės ar operatyvaus valdymo funkcijas sudaromi mėnesio pamainų grafikai, o įgyvendinant užkardos vado sprendimus dėl sienos kontrolės 12, 24 valandoms ar kitam rinktinės vado sienos kontrolės įsakyme nustatytam laikotarpiui surašomi pasienio sargybų pamainos darbo planai.

Užkardos vadas, skirdamas pareigÅ«nus į pasienio tikrinimo postus ir kitas pasienio sargybų rÅ«Å¡is, atsižvelgia į pareigÅ«nų žinias, praktinius sugebėjimus bei asmenines savybes. Pagrindinis ataskaitinis dokumentas apie pasienio sargybai paskirtos tarnybinės užduoties vykdymo eigÄ (kuriame įraÅ¡oma pasienio sargybai pamainos darbo plane nustatyta tarnybinė užduotis) yra tarnybinis žiniaraÅ¡tis, kurio formas, turinį, užduoties įraÅ¡ymo ir lentelės skilčių užpildymo, užpildytų žiniaraščių perdavimo užkardos budėtojui tvarkÄ nustato Nuostatų 24-41 punktai.

Pasienio sargybų tarnybų organizavimas reglamentuotas Nuostatų 51 - 62 p. Nuostatų 120 p. reglamentuoja pasienio sargybos - patrulio funkcijas, vykdant valstybės sienos stebėjimÄ . Pažymėjo, kad Nuostatuose nustatytų reikalavimų pareiÅ¡kėjas neužtikrino, jo kompetencijoje buvo maksimaliai efektyviai užtikrinti tarnybinės užduoties vykdymÄ , nustatyti patruliavimo marÅ¡rutÄ , tempÄ , greitį, valstybės sienos stebėjimo vietas, tačiau neinformavęs ir nederinęs savo veiksmų su užkardos pamainos vyresniuoju, jis savavaliÅ¡kai pakeitė tarnybinės užduoties vykdymo eigÄ , t. y. antrÄ kartÄ valstybės sienos ruožas nuo valstybės sienos ženklo (toliau -VSŽ) 0795 iki VSŽ 0819 buvo patikrintas tik dalinai.

Taip pat pažymėjo, kad pareiÅ¡kėjas V. V. yra statutinis valstybės tarnautojas, kurio pagrindinė funkcija ir pareiga yra valstybės sienos apsauga, o jo teiginį, kad tikrintojas, tirdamas padarytÄ tarnybinį nusižengimÄ , neatsižvelgė į pareigÅ«no pateiktÄ paaiÅ¡kinimÄ , t. y., kad pažeidimas padarytas dėl nuo pareigÅ«no nepriklausančių aplinkybių (oro sÄ lygos, per ilgas patruliavimo pėsčiomis marÅ¡rutas) vertina kritiÅ¡kai, kadangi toks pareiÅ¡kėjo paaiÅ¡kinimas vertinamas kaip statutinio pareigÅ«no funkcijų ir pareigų ignoravimas (Nuostatų 60 p. nėra numatyta atvejo, kad dėl blogų oro sÄ lygų ar dėl per ilgo patruliavimo pėsčiomis marÅ¡ruto bÅ«tų galima nutraukti tarnybinės užduoties vykdymÄ ar pakeisti pasienio sargybų pamainos darbo plane nustatytÄ jos vykdymo tvarkÄ ).

PareiÅ¡kėjo teiginį, kad aptartas patruliavimo pėsčiomis atstumas yra per ilgas, todėl ne tik jam, bet ir kolegoms ganėtinai dažnai nepavyksta jo užbaigti vertina kritiÅ¡kai. AtstumÄ nuo VSŽ 0795 iki VSŽ 0819 (sudaro apie 8 km) pagal tarnybinę užduotį reikia praeiti ne mažiau kaip du kartus. Vidutinis pėsčiojo žmogaus greitis natÅ«raliomis reljefo sÄ lygomis yra apie 5 km/h. Tikėtina, kad dėl sudėtingų reljefo sÄ lygų patruliavimo pėsčiomis greitis gali sumažėti iki 2 kartų (t. y. iki 2,5 km/h).

Å iuo atveju maždaug per 12 val. patruliavimo laikÄ (atmetus pietus bei nuvykimÄ Ä¯ paskirtÄ valstybės sienos ruoÅ¾Ä ir grįžimÄ atgal į užkardÄ ) vidutinis patruliavimo greitis nevirÅ¡ytų apie 1.5 km/h, t.y. žymiai mažesnis už tikėtinÄ patruliavimo greitį sudėtingomis reljefo sÄ lygomis. Be to, nei V. V. nei kiti DieveniÅ¡kių užkardos pareigÅ«nai nesikreipė į Å¡ios užkardos vadovybę dėl per ilgo patruliavimo pėsčiomis marÅ¡ruto. Skundų, kad šį valstybės sienos ruoÅ¾Ä per 12 val. laikotarpį bÅ«tų sudėtinga ar fiziÅ¡kai neįmanoma įveikti pėsčiomis du kartus, iÅ¡ DieveniÅ¡kių užkardos pareigÅ«nų negauta.

Pažymėjo, kad atliekant minėtÄ tarnybinį patikrinimÄ pagal faktÄ , kad dėl pareigÅ«nų V. V. ir A. K. netinkamai vykdytos tarnybos nebuvo užtikrinta valstybės sienos apsauga, VSAT Vilniaus rinktinėje Vilniaus rinktinės Sargybų skyriaus vyresniojo pasieniečio V. V. vykdytų funkcijų vykdymas jo narystės Profesinėje sÄ jungoje aspektu nebuvo vertintas, nes toks vertinimas netikslingas ir neįrodinėtinas. Tarnybinio patikrinimo medžiagoje ir iÅ¡vadoje nėra jokių duomenų, kad nagrinėjamu atveju tarnybinę nuobaudÄ V.

V. ketinama skirti dėl jo narystės profesinėje sÄ jungoje. Akcentuotina, kad Vilniaus rinktinėje dėl Sargybų skyriaus vyresniojo pasieniečio V. V. netinkamai vykdytos tarnybos, dėl ko nebuvo užtikrinta valstybės sienos apsauga, 2011-10-20 jau buvo atliktas tarnybinis patikrinimas Nr. (21/20)-27-94. Å io tarnybinio patikrinimo metu buvo nustatyta, kad minėtas pareigÅ«nas pažeidė Vidaus tarnybos statuto 3 str. 9 d. 2 p., 2006-10-06 VSAT vado įsakymu Nr. 4-706 patvirtintų Sienos kontrolės nuostatų (iki 2012-01-31 galiojusi redakcija) 58 p., 59.1. p., 62.1. p., 114.2. p., 122.4. p. reikalavimus, tačiau minėtam pareigÅ«nui tarnybinė nuobauda nebuvo skirta, todėl Profesinės sÄ jungos įtarimai, kad jos narys galimai yra persekiojamas už veiklÄ profesinėje sÄ jungoje neturi loginio pagrindo.

Pažymėjo, kad tarnybinės nuobaudos skyrimas - viena iÅ¡ įstaigos (Å¡iuo atveju VSAT Vilniaus rinktinės) teisės aktais jai suteiktų teisių užtikrinti tinkamÄ tarnybinę drausmę ir yra viena iÅ¡ prevencinio pobÅ«džio priemonių. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija administracinėje byloje Nr. A3-170-04, aiÅ¡kindama Å¡ias teisės normas pažymėjo, kad statutinių santykių pobÅ«dis lemia ypatingÄ drausmės ir drausminės atsakomybės reikÅ¡mę vidaus reikalų įstaigose, o jų specifika kelia vidaus reikalų įstaigų pareigÅ«nams ir didesnius reikalavimus.

Tinkamos drausmės užtikrinimas - vidaus reikalų įstaigų veiklos efektyvumo užtikrinimo priemonė. Dėl Å¡ių aplinkybių vidaus reikalų įstaigos vadovybė, nepriklausomai nuo pareigÅ«no narystės profesinėje sÄ jungoje, turi turėti galimybę operatyviai ir tinkamai reaguoti į kiekvienÄ pareigÅ«no padarytÄ tarnybinį nusižengimÄ . Atsižvelgiant į tai mano, kad dėl pareiÅ¡kėjo V. V. iÅ¡vardintų motyvų VSAT Vilniaus rinktinės vado 2012-05-23 įsakymas Nr. TE-180 „Dėl nuobaudos skyrimo V.

V.“ negali bÅ«ti panaikintas (b. l. 17-22).Teismo posėdyje atsakovės atstovės su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti atsiliepime nurodytais argumentais.Skundas netenkinamas.PareiÅ¡kėjo, jo ir atsakovės atstovių paaiÅ¡kinimais, byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad VSAT Vilniaus rinktinės Sargybų skyriaus jaunesnysis specialistas informavo DieveniÅ¡kių užkardos vadÄ , kad 2012-03-27 vykdė pasienio sargybÄ â€žUžkardos pamainos vyresnysis“ ir 2012-03-28 tarnybos užbaigimo metu pastebėjo, kad pareigÅ«nai V.

V. ir A. K. pasienio ruoÅ¾Ä patikrino vienÄ kartÄ , antrÄ kartÄ pasienio ruožas buvo patikrintas dalinai, liko nepatikrintas valstybės sienos ruožas nuo valstybės sienos ženklo 0795 iki 0810 (b. l. 24). VSAT Vilniaus rinktinės DieveniÅ¡kių užkardos vado pavaduotojas 2012-03-30 surašė tarnybinį praneÅ¡imÄ Nr. (21/20)-193-24 Vilniaus rinktinės vadui, kuriame nurodė, kad 2012-03-28 Vilniaus rinktinės Sargybų skyriaus jaunesnysis specialistas V. V. tarnybiniu praneÅ¡imu informavo, kad pagal DieveniÅ¡kių užkardos pasienio sargybų pamainos darbo planÄ 2012-03-24 Nr. 20120327-2 bÅ«damas sargyboje užkardos pamainos vyresnysis užfiksavo pasienio sargybos „Pėstysis patrulis“, kurios sudėtyje buvo Sargybų skyriaus vyresnieji pasieniečiai V.

V. ir A. K. galimÄ tarnybinį pažeidimÄ . Plane buvo nurodyta visoms pasienio sargyboms „Pėstysis patrulis“ nurodytÄ ruoÅ¾Ä patikrinti ne mažiau kaip du kartus ir informuoti užkardos budėtojÄ . VienÄ kartÄ pasienio ruožas nuo valstybės sienos ženklo 0795 iki 0819 buvo patikrintas ir informuotas užkardos budėtojas, o antrÄ kartÄ pasienio ruožas buvo patikrintas nepilnai, liko nepatikrinta nuo valstybės sienos ženklo 0795 iki 0810. Prašė pavesti Vilniaus rinktinės Å¡tabo Bendrųjų reikalų skyriui atlikti tarnybinį patikrinimÄ (b. l. 23).

PareiÅ¡kėjui V. V. 2012-04-15 buvo įteiktas 2012-04-12 praneÅ¡imas dėl galimo tarnybinio nusižengimo ir nustatytas terminas iki 2012-04-17 pateikti paaiÅ¡kinimÄ (b. l. 30). PareiÅ¡kėjas 2012-04-16 paaiÅ¡kinime dėl galimai padaryto tarnybinio nusižengimo nurodė, kad 2012-03-27 nuo 20.30 val. iki 2012-03-28 8.00 val. vykdė tarnybÄ DieveniÅ¡kių užkardos veikimo teritorijoje ir saugojo paskirtÄ valstybės sienos ruoÅ¾Ä nuo valstybės sienos ženklo Nr. 0795 iki Nr. 0819. Pradėjus tarnybÄ , maždaug nuo 20.30 val. iki 0.30 val. buvo patikrintas visas paskirtas valstybės sienos ruožas, kurio atstumas apie 12 km ir apie tai informuotas užkardos budėtojas.

Nuo 0.30 val. iki 2.30 val. buvo patikrintas ruožas nuo valstybės sienos ženklo Nr. 0819 iki atraminio punkto (Nr. 0810), atstumas apie 3.5 km. Nuo 2.30 val. iki 3.30 val. užkardos budėtojo leidimu buvo pertrauka pailsėti ir pavalgyti. Nuo 3.30 val. iki 5.20 val. patikrintas ruožas nuo atraminio punkto Nr. 0810 iki valstybės sienos ženklo Nr. 0819, atstumas apie 3.5 km, ir informuotas užkardos budėtojas. Nuo 5.20 val. iki pamainos pabaigos pradėjo tikrinti ruoÅ¾Ä nuo valstybės sienos ženklo Nr. 0819 iki Nr. 0795, nuėjus apie 4.5 km pastebėjo, kad patruliavimo laikas baigėsi ir laikas vykti į užkardÄ .

Taip pat nurodė, kad oro sÄ lygos buvo prastos, vietomis patruliavimo takas buvo apsnigtas ir slidus, balos ir Å¡lapia žemė, tai turėjo įtakos patruliavimo pėsčiomis greičiui. Be to, iÅ¡ viso nueitas atstumas apie 23.5 km, todėl esant prastoms oro sÄ lygoms bei atsižvelgiant į tai, kad antroje pamainos pusėje dėl intensyvaus fizinio krÅ«vio patruliavimo pėsčiomis greitis sumažėja, nespėjo baigti patikrinti ruožo iki valstybės sienos ženklo Nr. 0795. Be to, patruliavimo pėsčiomis atstumas yra per ilgas ne tik jam, bet ir kolegoms pakankamai dažnai nepavyksta jo užbaigti (b. l. 32-33).

Atlikus tarnybinį patikrinimÄ , 2012-04-27 buvo suraÅ¡yta tarnybinio patikrinimo iÅ¡vada Nr. (21/20)-27-27, kurioje padaryta iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas V. V., bÅ«damas sargybos vyresniuoju, netinkamai vykdė jam pavestas funkcijas, t. y. neužtikrino tikslaus tarnybinės užduoties vykdymo bei jam pavaldaus pareigÅ«no kontrolės, dėl to valstybės siena nebuvo tinkamai saugoma. Todėl siÅ«lė V. V. (darbo vieta – DieveniÅ¡kių užkarda) už Vidaus tarnybos statuto 3 str. 9 d. 2 p., 2012-01-31 VSAT prie LR VRM vado įsakymu Nr. 4-116 patvirtintų Sienos kontrolės nuostatų 59.1 p., 62.1 p., 66 p. reikalavimų pažeidimus vadovaujantis Vidaus tarnybos statuto 26 str. 1 d. skirti tarnybinę nuobaudÄ â€“ pastabÄ (b. l. 38-42).

VSAT Vilniaus rinktinės vadas 2012-05-23 įsakymu Nr. TE-180 paskyrė V. V. tarnybinę nuobaudÄ â€“ pastabÄ (b. l. 47).Ginčas byloje kilo dėl VSAT Vilniaus rinktinės vado 2012-05-23 įsakymo Nr. TE-180, kuriuo pareiÅ¡kėjui V. V. už Vidaus tarnybos statuto 3 str. 9 d. 2 p., 2012-01-31 VSAT prie LR VRM vado įsakymu Nr. 4-116 patvirtintų Sienos kontrolės nuostatų 59.1 p., 62.1 p. ir 66 p. reikalavimų pažeidimÄ paskirta tarnybinė nuobauda - pastaba, teisėtumo ir pagrįstumo: pareiÅ¡kėjas teigia, kad nepažeidė Vidaus tarnybos statuto 3 str. 9 d. 2 p., o įsakyme minimų Sienos kontrolės nuostatų formalų pažeidimÄ apsprendė užduotis, kurios įvykdyti buvusiomis aplinkybėmis – nepalankios oro sÄ lygos ir tamsus paros metas – nebuvo galima.    Vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nų atsakomybę ir esmines patraukimo tarnybinėn atsakomybėn tvarkos nuostatas įtvirtina Vidaus tarnybos statutas (toliau – ir Statutas), o tarnybinių patikrinimų bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkÄ detalizuota Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003-08-27 įsakymu Nr. 1V-308 patvirtinta Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarka (toliau – ir Tvarka).

Statuto 2 str., kuriame pateikiamos svarbiausios Å¡io Statuto sÄ vokos, 6 d. numato, kad tarnybinis nusižengimas – Å¡io Statuto ir kitų teisės aktų nustatytos vidaus tarnybos tvarkos pažeidimas ar pareigÅ«no pareigų neatlikimas arba netinkamas atlikimas, padarytas prieÅ¡ingais teisei kaltais pareigÅ«no veiksmais ar neveikimu, o Statuto 26 str., nustatančio tarnybines nuobaudas ir jų skyrimo tvarkÄ vidaus reikalų sistemos tarnybos pareigÅ«nams, 1, 3, 6 d. numato, kad už tarnybinius nusižengimus, atsižvelgiant į jų pobÅ«dį, padarymo priežastis, nusižengusiojo kaltės laipsnį, asmenybę, sukeltus padarinius ir kitas aplinkybes, pareigÅ«nui gali bÅ«ti skiriama viena iÅ¡ Å¡ių tarnybinių nuobaudų:

1) pastaba;

2) papeikimas;

3) griežtas papeikimas;

4) laipsnio pažeminimas viena pakopa;

5) perkėlimas į viena pakopa žemesnes pareigas;

6) atleidimas iÅ¡ vidaus tarnybos. PareiÅ¡kėjo teiginiai, kad ginčijamame įsakyme minimų Sienos kontrolės nuostatų formalų pažeidimÄ apsprendė užduotis, kurios įvykdyti buvusiomis aplinkybėmis – nepalankios oro sÄ lygos ir tamsus paros metas – nebuvo galima, atitinkamai – kad nėra tarnybinio nusižengimo sudėties, prieÅ¡tarauja byloje pateiktiems įrodymams: sienos stebėjimo ir patikrinimų kertant valstybės sienÄ planavimÄ , organizavimÄ ir vykdymÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos ir jos struktÅ«riniuose padaliniuose, organizuojančiuose ir įgyvendinančiuose tarnybos funkcijas priskirtoje pasienio ruožo, teritorinės jÅ«ros dalyje, jÅ«rų, oro uoste ar kitoje nustatytoje teritorijoje, reglamentuojančių Sienos kontrolės nuostatų, patvirtintų Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado 2012-01-31 įsakymu Nr. 4-116 (tolau – ir Nuostatai), dalies, nustatančios pasienio sargybų tarnybos organizavimÄ , normos, be kita ko, numato: pasienio sargybų skaičius nustatomas atsižvelgus į padėtį užkardos veikimo teritorijoje, galimų panaudoti pareigÅ«nų skaičių, turimų tarnybinių priemonių panaudojimo galimybes bei kitas aplinkybes.

Ä® pasienio sargybÄ skiriamų pareigÅ«nų skaičius turi bÅ«ti pakankamas tarnybinei užduočiai įvykdyti. Pasienio sargybos „Pasienio tikrinimo postas“ pareigÅ«nų skaičius nustatomas atsižvelgiant į pasienio kontrolės punkto darbo instrukcijoje nustatytų užduočių skaičių (Nuostatų 54 p.); pasienio sargyba tiesiogiai pavaldi užkardos pamainos vyresniajam, o vykdant atitinkamas pasienio sargybas – tos pasienio sargybos vyresniajam (Nuostatų 56 p.); tarnybinei užduočiai įvykdyti pasienio sargybos vyresnysis gali skirti pareigÅ«nams atskiras užduotis (Nuostatų 57 p.); pakeisti pasienio sargybos tarnybinę užduotį, įsakyti ar leisti nutraukti jos vykdymÄ gali tik užkardos vadas, jo nesant – užkardos vado pavaduotojas bei nuostatų 60 punkte nurodytais atvejais užkardos pamainos vyresnysis (Nuostatų 58 p.); vykdydami tarnybinę užduotį, pasienio sargybos pareigÅ«nai privalo (Nuostatų 59 p.): vertinti padėtį tarnybos vietoje, ieÅ¡koti neteisėto valstybės sienos kirtimo požymių sausumoje, vidaus vandenyse, teritorinėje jÅ«roje, bÅ«ti pasirengę stebėti, fiksuoti, persekioti ir sulaikyti įtariamus tai padariusius asmenis (Nuostatų 59.1 p.); bÅ«ti pasirengę bet kuriuo metu padėti kitoms pasienio sargyboms sulaikyti pažeidėjus ar suteikti kitokiÄ pagalbÄ (Nuostatų 59.2 p.); gavę kitos pasienio sargybos kvietimÄ (signalÄ ), nedelsdami vykti į kviečiančios pasienio sargybos buvimo vietÄ , apie tai pranešę užkardos budėtojui (Nuostatų 59.3 p.); vykdyti kitus užkardos pamainos vyresniojo, užkardos budėtojo nurodymus (Nuostatų 59.4 p.); saugoti, tinkamai prižiÅ«rėti ir laikyti parengtÄ naudoti ginkluotę ir kitas tarnybines priemones (Nuostatų 59.5 p.); nepažeisti pėdsakų režimo, t. y. kontrolinėje pėdsakų juostoje ir kitose pasienio juostos vietose nepadaryti pėdsakų, kurie galėtų bÅ«ti kitų pasienio sargybų traktuojami kaip neteisėto valstybės sienos kirtimo požymiai.

Galima imituoti valstybės sienos pažeidimÄ (daryti kontrolinius pėdsakus, slėpti daiktus nuo kontrolinės pėdsakų juostos į Lietuvos Respublikos teritorijos vidų), kai tai daroma norint iÅ¡mokyti tarnybinius Å¡unis ar atlikti pratybas (Nuostatų 59.6 p.); persekioti asmenis, įtariamus padarius nusikalstamÄ veikÄ ar kitÄ teisės pažeidimÄ , besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų arba užkirsti keliÄ daromai nusikalstamai veikai ar kitam teisės pažeidimui (Nuostatų 59.7 p.); aptikus valstybės sienos ženklų, kitų valstybės sienos apsaugos objektų ir įrenginių gadinimÄ , naikinimÄ ar daromÄ kitokiÄ Å¾alÄ pasienio juostoje, nedelsiant imtis priemonių neteisėtiems veiksmams nutraukti, pažeidėjams sulaikyti, apie įvykį praneÅ¡ti užkardos budėtojui (užkardos pamainos vyresniajam) (Nuostatų 59.8 p.); užkardos pamainos vyresnysis gali įsakyti ar leisti pasienio sargybai nutraukti tarnybinės užduoties vykdymÄ ar pakeisti pasienio sargybų pamainos darbo plane nustatytÄ jos vykdymo tvarkÄ (Nuostatų 60 p.): jei reikia (Nuostatų 60.1 p.): persekioti asmenis, įtariamus padarius nusikaltimÄ ar kitÄ teisės pažeidimÄ , besislepiančius nuo teisėsaugos institucijų arba užkirsti keliÄ daromai nusikalstamai veikai ar kitam teisės pažeidimui (Nuostatų 60.1.1. p.); patikrinti informacijÄ , gaunamÄ iÅ¡ vaizdo ir (ar) signalizacijos sistemų (kompleksų) siunčiamų signalų ar patikrinti Å¡ių sistemų pagalba identifikuotus ir pastebėtus pažeidėjus (Nuostatų 60.1.2 p.); patikrinti gautÄ informacijÄ apie galimÄ teisės pažeidimÄ (Nuostatų 60.1.3 p.); padėti kitoms pasienio sargyboms (Nuostatų 60.1.4 p.); suteikti neatidėliotinÄ medicinos pagalbÄ asmeniui, nukentėjusiam nuo teisės pažeidimo ar esančiam bejėgiÅ¡kos bÅ«klės (Nuostatų 60.1.5 p.); gelbėti žmones stichinių nelaimių, katastrofų, avarijų bei kitų ypatingų situacijų atvejais (Nuostatų 60.1.6 p.); pristatyti sulaikytus asmenis į užkardÄ ar kitÄ nurodytÄ vietÄ (Nuostatų 60.1.7 p.); kai tolesnis tarnybos vykdymas kelia realų pavojų pareigÅ«nų gyvybei ar sveikatai (Nuostatų 60.2 p.); kai susirgus (susižeidus) pareigÅ«nams, pasienio sargyba negali tęsti tarnybos (Nuostatų 60.3 p.); pasienio sargybos pareigÅ«nai, nesant ryÅ¡io su užkardos pamainos vyresniuoju, nuostatų 60 punkte nurodytais atvejais gali savarankiÅ¡kai nutraukti tarnybinės užduoties vykdymÄ ar pakeisti jos vykdymo tvarkÄ .

Atsiradus galimybei, pasienio sargybos pareigÅ«nai apie tai privalo nedelsdami praneÅ¡ti užkardos pamainos vyresniajam. Apie tarnybinės užduoties pakeitimÄ pasienio sargybos vyresnysis įraÅ¡o žiniaraÅ¡tyje (Nuostatų 61 p.); pasienio sargybos pareigÅ«nams draudžiama (Nuostatų 62 p.): savavaliÅ¡kai nutraukti ar pakeisti tarnybinės užduoties vykdymo tvarkÄ , iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus nuostatų 60 punkte (Nuostatų 62.1 p.); palikti be priežiÅ«ros, perduoti kitiems asmenims ginkluotę ar kitas tarnybines priemones, jas ardyti, iÅ¡skyrus atvejus, kai reikia nedelsiant paÅ¡alinti gedimÄ (Nuostatų 62.2 p.); savavaliÅ¡kai atjungti vaizdo ir (ar) signalizacijos sistemas (kompleksus), atskirus jų ruožus (Nuostatų 62.3 p.); be užkardos pamainos vyresniojo leidimo iÅ¡jungti stebėjimo įrangÄ , vaizdo ir (ar) signalizacijos sistemų (kompleksų) valdymo pultus (Nuostatų 62.4 p.); imti ar perduoti kokius nors daiktus paÅ¡aliniams asmenims (jei tai nesusiję su tarnybine užduotimi), turėti tarnybinės užduoties įvykdymui nereikalingų daiktų (Nuostatų 62.5 p.); tarnybai skirtas priemones naudoti ne pagal paskirtį (Nuostatų 62.6 p.); jei nėra tarnybinio bÅ«tinumo, užeiti į gyvenamÄ sias, Å«kines ir kitas patalpas (Nuostatų 62.7 p.); demaskuoti save (jei pasienio sargybos rÅ«Å¡is ar tarnybinė užduotis numato veiksmų maskavimÄ ) (Nuostatų 62.8 p.); iÅ¡jungti radijo ryÅ¡io priemones (Nuostatų 62.9 p.); miegoti (Nuostatų 62.10 p.); ilsėtis ir valgyti nenustatytu laiku (Nuostatų 62.11 p.); turėti su savimi ir naudotis tarnybos metu ryÅ¡io bei kitomis techninėmis priemonėmis, neįraÅ¡ytomis tarnybiniame žiniaraÅ¡tyje (grafoje „Skiriamos tarnybinės priemonės“) (Nuostatų 62.12 p.); patekti į kaimyninės valstybės teritorijÄ (jeigu kitaip nenustatyta tarptautinėse sutartyse ar kituose teisės aktuose).

PareigÅ«nas, stichinių nelaimių ar kitomis nuo jo valios nepriklausiančiomis aplinkybėmis patekęs į kaimyninės valstybės teritorijÄ , privalo nedelsdamas grįžti į Lietuvos Respublikos teritorijÄ , o negalėdamas to padaryti, praneÅ¡ti tos valstybės sienos apsaugos ar kitų teisėsaugos institucijų atstovams apie atsitiktinį (netyčinį) valstybės sienos kirtimÄ ir papraÅ¡yti (pareikalauti) grÄ Å¾inti jį į Lietuvos RespublikÄ bei suteikti galimybę susisiekti (susitikti) su tarnybos arba toje valstybėje esančios Lietuvos Respublikos diplomatinės atstovybės ar konsulinės įstaigos darbuotojais (Nuostatų 62.13 p.); atskleisti bet kokiÄ tarnybinę informacijÄ , susijusiÄ su sienos stebėjimu ir patikrinimais kertant sienÄ , tretiesiems asmenims (Nuostatų 62.14 p.).

Kaip matyti minėtų Nuostatų normų, reglamentuojančių pasienio sargybų tarnybos organizavimÄ , visumos, vieno iÅ¡ pasienio tarnybos tikslų – tinkamo valstybinės sienos stebėjimo - siekiama reikalaujant pasienio sargybos tiksliai vykdyti jai suplanuotas įvykdyti tarnybines užduotis, kurias nutraukti ar pakeisti jų vykdymo tvarkÄ gali tik nustatytais atvejais ir tvarka. Nuostatų 63 ir 66 p. numato, kad dviejų ar daugiau pareigÅ«nų pasienio sargybai vadovauja pasienio sargybos vyresnysis. Pasienio sargybos vyresnysis atsako už tikslų tarnybinės užduoties vykdymÄ , tarnybos metu jam pavaldžių pareigÅ«nų kontrolę, gautų tarnybinei užduočiai vykdyti tarnybinių priemonių ir kitų materialinių vertybių priežiÅ«rÄ , apsaugÄ , tinkamÄ panaudojimÄ .

Byloje pateikti įrodymai patvirtina, kad V. V. ir A. K., kuriems 2012 m. kovo 27-28 d. pamainos metu buvo pavesta du kartus patikrinti valstybės sienos ruoÅ¾Ä nuo valstybės sienos ženklo 0795 iki 0810, minėtÄ pasienio ruoÅ¾Ä patikrino vienÄ kartÄ , antrÄ kartÄ buvo patikrinta tik dalis pasienio ruožo (b. l. 28). PareiÅ¡kėjo V. V. teiginius, kad buvusiomis oro sÄ lygomis ir tamsiu paros metu minėtÄ pasienio ruoÅ¾Ä per pamainÄ patikrinti du kartus nėra galima, t. y. kad tarnybinė užduotis nebuvo tinkamai suplanuota, paneigia pateikti DieveniÅ¡kių užkardos pasienio sargybos tarnybiniai žiniaraščiai (b. l. 61-66), iÅ¡ kurių matyti, kad nuo 2012-03-17 iki 2012-04-06 sargybos pavestas analogiÅ¡kas tarnybines užduotis įvykdė, taip pat liudytojų D.

V., V. K., V. V. ir R. Å . parodymai, iÅ¡ kurių galima spręsti, kad pamainos metu du kartus patikrinti valstybės sienos ruoÅ¾Ä , esantį nuo valstybės sienos ženklo 0795 iki 0810, nėra sudėtinga iÅ¡ esmės bet kokiomis sÄ lygomis, kÄ iÅ¡ dalies patvirtina ir pateiktos fotonuotraukos (b. l. 67-85). Atsižvelgiant į tai, galima teigti, kad pareiÅ¡kėjas V. V., kuris buvo ir pasienio sargybos vyresniuoju, neužtikrinęs tikslaus tarnybinės užduoties vykdymo ir jos neįvykdęs, pažeidė Nuostatų 59.1 p., 62.1 p. ir 66 p. reikalavimus, todėl buvo pagrįstai patrauktas tarnybinėn atsakomybėn. Už tokio pobÅ«džio nusižengimÄ , net nesant duomenų, kad jis buvo padarytas tyčia ir sukėlė sunkias pasekmes, pareiÅ¡kėjui galėjo bÅ«ti skirta bent jau Å¡velniausia nuobauda. Tuo tarpu pareiÅ¡kėjo teiginiai, kad jis nepažeidė Vidaus tarnybos statuto 3 str. 9 d. 2 p., yra pagrįsti:

Statuto 3 str., kuriame numatyti pagrindiniai vidaus tarnybos principai, 1 d. numato, kad vidaus tarnyba grindžiama įstatymo virÅ¡enybės, lygiateisiÅ¡kumo, politinio neutralumo, skaidrumo, karjeros, tarnybos ypatumų kompensavimo, vienvaldiÅ¡kumo ir kolegialumo, teisėtų lÅ«kesčių ir pagarbos įgytoms teisėms, nuolatinio bendrųjų pareigÅ«no pareigų vykdymo principais, o 9 d. - kad pagal nuolatinį bendrųjų pareigÅ«no pareigų vykdymo principÄ pareigÅ«nas privalo vykdyti Å¡ias pareigas:

1) gerbti ir ginti žmogaus orumÄ , užtikrinti ir saugoti žmogaus teises bei laisves;

2) sužinojęs apie rengiamÄ ar daromÄ teisės pažeidimÄ , taip pat pats bÅ«damas liudytoju, imtis neatidėliotinų priemonių užkirsti keliÄ rengiamam arba daromam teisės pažeidimui;

3) gavęs žinių apie padarytÄ teisės pažeidimÄ , nedelsdamas praneÅ¡ti apie tai policijai arba kitai kompetentingai institucijai ar įstaigai, imtis neatidėliotinų priemonių įvykio vietai apsaugoti, liudytojams nustatyti, suteikti nukentėjusiesiems neatidėliotinÄ medicinos ar kitÄ bÅ«tinÄ pagalbÄ ;

4) imtis priemonių fizinių, juridinių asmenų ar valstybės turtui gelbėti stichinių nelaimių, avarijų, katastrofų ar kitų ekstremalių situacijų atvejais;

5) saugoti jam patikėtas ar sužinotas einant tarnybines pareigas valstybės, tarnybos bei komercines paslaptis;

6) įstatymai pareigÅ«nams gali nustatyti ir kitų pareigų. IÅ¡ minėto reglamentavimo matyti, kad Statuto 3 d. 9 d. 2 p. įpareigoja vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nus, gavusius žinių apie kitų asmenų rengiamÄ ar daromÄ teisės pažeidimÄ , taip pat esančius betarpiÅ¡kais tokio teisės pažeidimo liudytojais, imtis neatidėliotinų priemonių užkirsti keliÄ rengiamam arba daromam teisės pažeidimui. Nors Å¡i nuostata negali bÅ«ti aiÅ¡kinama kaip įpareigojanti vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nÄ užkirsti kelia teisės pažeidimui, kurį jis pats ir daro, kaip matyti iÅ¡ tarnybinio patikrinimo iÅ¡vados ir atsakovės atstovių paaiÅ¡kinimų teismo posėdyje, V.

V. Statuto 3 str. 9 d. 2 p. pažeidimu apkaltintas minėtÄ nuostatÄ aiÅ¡kinant bÅ«tent taip („<... nesiėmė jokių priemonių pažeidimui užkirsti, t. y. žinodami, kad tarnybos užduotis vykdoma nukrypstant nuo užduoties vykdymo eigos, neinformavo užkardos pamainos vyresniojo, ...>“), atitinkamai 2012-04-27 tarnybinio patikrinimo iÅ¡vada Nr. (21/20)-27-27 ir ginčijamas įsakymas dalyje, kuria pripažinta, kad V. V. pažeidė Statuto 3 str. 9 d. 2 p., yra nepagrįsti. Å i aplinkybė nesudaro pagrindo naikinti ginčijamo įsakymo (ABTÄ® 89 str.), kadangi, kaip jau minėta, vien už veikas, kuriomis buvo pažeisti Nuostatų 59.1 p., 62.1 p. ir 66 p. reikalavimai, V.

V. galėjo bÅ«ti skirta bent jau Å¡velniausia nuobauda, kuri jam ir buvo skirta. PareiÅ¡kėjo teiginiai, kad tarnybinėn atsakomybėn patrauktas už aktyvų savo teisių gynimÄ profesinėje sÄ jungoje, nėra patvirtinti kitais įrodymais: aplinkybė, kad A. K., kuris su pareiÅ¡kėju ir neįvykdė tarnybinės užduoties, tarnybinė nuobauda neskirta, Å¡io teiginio nepatvirtina, kadangi bÅ«tent V. V., bÅ«damas sargybos vyresniuoju ir atsakingu už jam pavaldaus A. K. kontrolę sargybos metu, kaip tik ir buvo atsakingas už tikslų tarnybinės užduoties vykdymÄ .

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a:PareiÅ¡kėjo V. V. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                                          ArÅ«nas Dirvonas           Â