2d641e75-6f92-48e4-855e-eec1cc56a1cf · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1452-739/2016Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00332-2016-4Procesinio sprendimo kategorija 1.1.2;1.6.6.2; 1.35; 3.21.(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. gruodžio 14d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismoteisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų:Dalios Pranckienės(kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir DalytėsZlatkuvienės,sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui R. K.,atsakovės KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos atstovei L. B.,vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. K. skundÄ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijai. Teismas n u s t a t ė: pareiÅ¡kėjas R. K.(toliau – ir pareiÅ¡kėjas)2016m. liepos 14d. teismui pateiktu skundu praÅ¡o:

1) panaikinti KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovas, ir Savivaldybės administracija) Socialinės paramos skyriaus 2016 m. birželio 20d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini)neskirti pareiÅ¡kėjui socialinės paÅ¡alpos nuo 2016 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 1 d. (toliau – ir Sprendimas), 2) įskaityti į visuomenei naudingų darbų atlikimÄ 12 arų valstybinės žemės ploto, esančio KupiÅ¡kio rajone, SkapiÅ¡kio seniÅ«nijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), priežiÅ«rÄ , vykdytÄ laikotarpiu nuo 1992 metų iki 2014 metų;

3) įpareigoti KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių paskirti pareiÅ¡kėjuipo 102 Eur dydžio socialinę paÅ¡alpÄ nuo 2016 m. gegužės 1d. iki 2016 m. rugpjūčio 1d. (toliau – ir ginčo laikotarpis).Skunde ir teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad ginčijamasSprendimas yra nepagrįstas, kadangi priimtas, neatsižvelgus į aplinkybę, jog pareiÅ¡kėjas, padedant tiek motinai G. K., tiek ir tėvui R. D. K.,nuo 1992 m. iki 2014 m. prižiÅ«rėjo valstybinės žemės sklypÄ , besiribojantį su pareiÅ¡kėjo Å¡eimai priklausančiu namų valdos žemės sklypu, esančiu KupiÅ¡kio rajone, SkapiÅ¡kio seniÅ«nijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini).PareiÅ¡kėjas teigė, kad SkapiÅ¡kio seniÅ«nija tokiai pareiÅ¡kėjo ir jo tėvųveiklai neprieÅ¡taravo.

PareiÅ¡kėjo nuomone, valstybinio žemės sklypo priežiÅ«rÄ Savivaldybės administracija privalo pripažinti kaip pareiÅ¡kėjo dalyvavimÄ visuomenei naudingoje veikloje. PareiÅ¡kėjas teigė, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos48 straipsnio 4 dalis įtvirtina priverčiamojo darbo draudimÄ , todėl atsakovo reikalavimas, kad pareiÅ¡kėjas, norėdamas gauti socialinę paramÄ , atliktų visuomenei naudingÄ veiklÄ ,prilygsta vertimui atlikti priverstinį darbÄ . PareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad jis turi teisę gauti socialinę paÅ¡alpÄ , kadangi visuomenei naudingus veiklos darbus yra atlikęs, daugelį metų prižiÅ«rėdamas valstybei priklausantį žemės sklypÄ .

Teigė,jog tokius pareiÅ¡kėjo darbus atsakovas privalo pripažinti kaip visuomenei naudingÄ veiklÄ ir iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui socialinę paÅ¡alpÄ už laikotarpį nuo 2016 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 1 d. PareiÅ¡kėjas reiÅ¡kė praÅ¡ymus, prašė atidėti teismo posėdį, nes atsakovas nesuteikė galimybės pareiÅ¡kėjui susipažinti su pas atsakovÄ esančiais dokumentais, tačiau pareiÅ¡kėjas nenurodė, su kokiais konkrečiais dokumentais, susijusiais su nagrinėjama byla ir esančiais pas atsakovÄ , jis pageidauja susipažinti, o iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateiktų praÅ¡ymų ir atsakovo atsakymų į juos nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas domėjosi visais dokumentais nuo 2004 metų iki 2016 metų, kurių sÄ sajų su nagrinėjama byla nenurodė, o atsakovo kviečiamas atvykti 2016m. lapkričio 14d. susipažinimui su dokumentais, pas atsakovÄ nevyko.

Todėl teismas, nenustatęs pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymų ryÅ¡io su nagrinėjama byla, juos atmetė. Atsakovas atsiliepimuir jo atstovė teismo posėdyje prašė pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus. Atsakovas, jo atstovė paaiÅ¡kino, kad ginčijamas Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas 2016 m. gegužės 18d. kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir pateikė praÅ¡ymÄ -paraiÅ¡kÄ piniginei socialinei paramai gauti.Nagrinėjantšį pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , buvo nustatyta, jog pagal Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius 2016m. kovo 17d. iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui 2016m. kovo 8d. siuntimÄ Nr. (duomenys neskelbtini)atlikti visuomenei naudingÄ veiklÄ , pagal kurį pareiÅ¡kėjas turėjo iki 2016m. kovo 31d. atvykti į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietÄ (duomenys neskelbtini) SkapiÅ¡kis, KupiÅ¡kio r. pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių –į KupiÅ¡kio rajono savivaldybės SkapiÅ¡kio seniÅ«nijÄ .

Tačiau pareiÅ¡kėjas į KupiÅ¡kio rajono savivaldybės seniÅ«nijÄ nenuvyko ir visuomenei naudingos veiklos neatliko, t. y. neįvykdė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo(toliau – ir Socialinės paramos įstatymas) 25 straipsnio 6 dalies punkto reikalavimo.Atsakovas atsiliepime ir jo atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjas, 2016 m. gegužės 18 d. kreipdamasis dėl piniginės socialinės paÅ¡alpos skyrimo, nepateikė dokumentų, patvirtinančių jo teisę nedalyvauti visuomenei naudingoje veikloje.

Atsakovas gavo2016m. gegužės 18d. SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos praneÅ¡imÄ Nr.36, kuriame buvo nurodyta, kad pagal Socialinės paramos skyriaus 2016 m. gegužės 189d. siuntimÄ pareiÅ¡kėjas visuomenei naudingos veiklos neatliko.Atsakovo atstovė paaiÅ¡kino, kad visuomenei naudinga veikla organizuojama visoje SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos teritorijoje, taip pat ir pareiÅ¡kėjo gyvenamojoje vietovėje – Naivių kaime, tačiau dėl visuomenei naudingos veiklos atlikimo pareiÅ¡kėjas į Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijÄ nesikreipė ir Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nepasirašė.

Atsakovo atstovė paaiÅ¡kino, kad, siekiant iÅ¡spręsti susidariusiÄ situacijÄ ir aptarti klausimÄ dėl socialinės paÅ¡alpos pareiÅ¡kėjui skyrimo ir naudingos visuomenei veiklos atlikimo, pareiÅ¡kėjas buvo kviečiamas į 2016m. birželio 8d. atsakovo organizuojamÄ susitikimÄ , kuriame dalyvavo Savivaldybės administracijos direktorius, Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos seniÅ«nas ir pati atsakovo atstovė, tačiau pareiÅ¡kėjas į susitikimÄ neatvyko. Gavęs iÅ¡ankstinį praneÅ¡imÄ dėl gyvenimo sÄ lygų, turimo turto ir užimtumo patikrinimÄ , pareiÅ¡kėjas nesutiko leisti atsakovo darbuotojams tokį patikrinimÄ atlikti jo namuose.

Taip pat atsakovo atstovė paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjui buvo siÅ«loma kreiptis į SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos seniÅ«nÄ ir susitarti dėl valstybinės žemės sklypo priežiÅ«ros darbų užskaitymo sudarant sutartį, tačiau pareiÅ¡kėjas to nepadarė.Skundas atmetamas.Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2016 m. gegužės 18d. praÅ¡ymu-paraiÅ¡ka piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir praÅ¡ymas-paraiÅ¡ka) kreipėsi į Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrių ir prašė skirti jam socialinę paÅ¡alpÄ nuo 2016 m. gegužės mėn. iki 2016 m. rugpjūčio mėn. (24-28b.l.).

Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyrius nustatė, kad pareiÅ¡kėjas nedalyvavo savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje, be to, nesudarė galimybės socialiniam darbuotojui tikrinti pareiÅ¡kėjo gyvenimo sÄ lygas, turimÄ turtÄ ir užimtumÄ , todėl vadovaudamasis Socialinės paramosįstatymo23straipsnio 2 dalies 5 punktu, 2016 m. birelio 20d. priėmė sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nusprendė neskirti pareiÅ¡kėjui socialinės paÅ¡alpos už laikotarpį nuo 2016m. gegužės 1d iki 2016m. rugpjūčio 1d. (10 b.l.).

Atsakovas Sprendimo kopijÄ pareiÅ¡kėjui iÅ¡siuntė 2016m. birželio 22d.(8 b.l.). Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl pareiÅ¡kėjo teisės į piniginę socialinę paramÄ 2016 m. gegužės 1 d. - 2016 m. rugpjūčio 1 d. laikotarpiu. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (2015 m. birželio 23 d. įstatymoNr. XII-1853 redakcija, galiojanti nuo 2015 m. liepos 2 d.), Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2012 m. gegužės 24 d.

įsakymu Nr.A1-255 patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos apraÅ¡as (2015 m. gruodžio 23 d. įsakymo Nr. A1-798 redakcija, galiojanti nuo 2016 m. sausio 1 d., toliau – Tvarkos apraÅ¡as).  Socialinės paramos įstatymas nustato piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo Å¡altinius, piniginę socialinę paramÄ gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra iÅ¡naudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rÅ«Å¡is, jų dydžius ir teikimo sÄ lygas.

Socialinės paramosįstatymo23straipsnio 2 dalies 5 punkte suteikta teisė piniginę socialinę paramÄ teikiančiai savivaldybės administracijai, nustačius, kad vienas gyvenantis asmuo nevykdo Å¡ioįstatymo25straipsnio 1, 4, 5 ir 6 punktuose nustatytų pareigų, neteikti socialinės paÅ¡alpos ir kompensacijų ar nutraukti jų teikimÄ iki pareigos bus įvykdytos.Socialinės paramosįstatymo25straipsnio 5 punktas įpareigoja piniginę socialinę paramÄ gaunantį asmenį sudaryti galimybes socialiniam darbuotojui tikrinti gyvenimo sÄ lygas, turimÄ turtÄ ir užimtumÄ , o 6 punktas įpareigoja piniginę socialinę paramÄ gaunantį asmenį dalyvauti savivaldybės administracijos organizuojamoje visuomenei naudingoje veikloje Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punktÄ Ä¯gyvendinančio Tvarkos apraÅ¡o2 punkte apibrėžta, kad visuomenei naudinga veikla – neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui.Tvarkos apraÅ¡o 3 punkte numatyta, kad visuomenei naudingos veiklos tikslas – skatinti gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kÅ«rimo, jų iniciatyvÄ ir darbinę motyvacijÄ .Organizuojant visuomenei naudingÄ veiklÄ , atsižvelgiama į asmens, pasitelkiamo visuomenei naudingai veiklai atlikti, profesinį pasirengimÄ , asmeninius gebėjimus, pomėgius ir kita (Tvarkos apraÅ¡o 6 punktas).

Pagal Tvarkos apraÅ¡o 7 punktÄ , visuomenei naudingai veiklai priskiria aplinkos (teritorijų, skirtų visuomenės poreikiams) tvarkymÄ (7.1. punktas); parkų, miÅ¡kų, medelynų, želdinių, krÅ«mų tvarkymÄ ir priežiÅ«rÄ (7.2. punktas); <...> kitÄ gyvybei ir sveikatai pavojaus nekeliančiÄ ir specialaus pasirengimo bei kvalifikacijos nereikalaujančiÄ veiklÄ bendruomenės labui (7.7. punktas). Visuomenei naudinga veikla organizuojama, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Tvarkos apraÅ¡u ir kitais teisės aktais (Tvarkos apraÅ¡o 8 punktas).

Tvarkos apraÅ¡o 10 punkte nustatyta, jog visuomenei naudingos veiklos organizatorius yra savivaldybės administracija ar jos įgaliota įstaiga bei organizacija, kuri organizuoja visuomenei naudingÄ veiklÄ ir pasitelkia savivaldybės teritorijos bendruomenės narius visuomenei naudingai veiklai atlikti. Visuomenei naudingai veiklai pasitelkiami asmenys, nurodyti Socialinės paramos įstatymo23straipsnio2dalies1punkte (12 punktas), o Tvarkos apraÅ¡o 13 punkte įtvirtintas sÄ raÅ¡as asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nepasitelkiami.Tvarkos apraÅ¡o 14 punkte nustatyta, kadTvarkos apraÅ¡o 12 punkte nurodyti asmenys, pateikę praÅ¡ymus-paraiÅ¡kas piniginei socialinei paramai gauti ir reikiamus dokumentus, supažindinami su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka bei sÄ lygomis ir gauna siuntimÄ atlikti visuomenei naudingÄ veiklÄ .

Su asmenimis, kurie pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, sudaroma raÅ¡ytinė visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartis, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sÄ lygos (15 punktas). Visuomenei naudingos veiklos organizatorius, prieÅ¡ pradedant atlikti visuomenei naudingÄ veiklÄ , privalo informuoti asmenis apie visuomenei naudingos veiklos turinį (pobÅ«dį), eigÄ ir saugÄ , nurodydamas apsisaugojimo nuo galimų rizikos veiksnių bÅ«dus ir priemones (17 punktas). Apie atliktÄ visuomenei naudingÄ veiklÄ ir laikÄ visuomenei naudingos veiklos organizatorius pažymi visuomenei naudingos veiklos sutartyje (19 punktas).

Visuomenei naudingos veiklos trukmę ir atlikimo laikÄ nustato visuomenei naudingos veiklos organizatorius (20 punktas).KupiÅ¡kio rajono savivaldybėje jos teritorijoje gyvenančių gyventojų, kuriems teikiama piniginė socialinė parama, tarpusavio susitarimu telkimo organizuojamai visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkÄ ir sÄ lygas reglamentuoja KupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimuNr. TS-16patvirtintas Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos apraÅ¡as (toliau – ApraÅ¡as)(65-75b. l.).

ApraÅ¡o 13 punktas nustato asmenų, kurie visuomenei naudingai veiklai nėra pasitelkiami, sÄ raÅ¡Ä . Vadovaujantis ApraÅ¡o 22.1 punktu, visuomenei naudingai veiklai pasitelktiems asmenims, nevykdantiems Å¡ios pareigos kaip numatyta Å¡iame Tvarkos apraÅ¡e, socialinė paÅ¡alpa neskiriama ar skiriama tik (vaikui) vaikams, pasirenkant ar derinant jos teikimo formÄ (formas) (pinigais ir (ar) nepinigine forma), o bÅ«sto Å¡ildymo, geriamojo ir karÅ¡to vandens iÅ¡laidų kompensacijos neteikiamos ar jų teikimas nutraukiamas, iki pareigos bus įvykdytos.Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas buvo supažindintas su visuomenei naudingos veiklos atlikimo tvarka ir sÄ lygomis, jam 2016m. kovo 17d. buvo iÅ¡siųstasKupiÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2016 m. vasario 22 d. sprendimuNr.

TS-16patvirtinto Telkimo visuomenei naudingai veiklai atlikti tvarkos apraÅ¡o kopija(11 lapų), Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2016 m. kovo 8d. siuntimasatlikti visuomenei naudingÄ veiklÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame buvo nurodyta, kad jis iki 2016m. kovo 31d. turėjo atvykti į visuomenei naudingos veiklos atlikimo vietÄ (duomenys neskelbtini) SkapiÅ¡kis, SkapiÅ¡kio sen., pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių - KupiÅ¡kio r. savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijÄ .

Tačiau pareiÅ¡kėjas, praÅ¡ydamas jam skirti socialinę paÅ¡alpÄ nuo 2016 m. gegužės mėn. iki 2016 m. rugpjūčio mėn., į Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijÄ nesikreipė, Visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutarties nesudarė bei visuomenei naudingų darbų neatliko (76-78, 83b.l.). IÅ¡ atsakovo atstovės ir paties pareiÅ¡kėjo paaiÅ¡kinimų taip pat nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas Savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriui dokumentų, patvirtinančių, kad jis priklauso kategorijai asmenų, iÅ¡vardintų Tvarkos apraÅ¡o 13 punkte ir ApraÅ¡o 13 punkte, kurie negali bÅ«ti pasitelkiami visuomenei naudingai veiklai atlikti, nepateikė.Taip pat byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas, gavęs Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos 2016m.gegužės 31d. praneÅ¡imÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo praÅ¡oma socialinei darbuotojai sudaryti sÄ lygas ir suderinti laikÄ , kada galima atvykti pas pareiÅ¡kėjÄ gyvenimo sÄ lygų, turimo turto ir užimtumo tikrinimui pagal Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 5 punktÄ , nesutiko, kad jo gyvenimo sÄ lygos bÅ«tų tikrinamos ir raÅ¡tu apie tai pranešė Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos socialinei darbuotojai(85-86b.l.).PareiÅ¡kėjas nedalyvavo ir 2016m. birželio 8d. 9 val.

Savivaldybės administracijos posėdžių salėje (duomenys neskelbtini) KupiÅ¡kyje specialiai paÅ¡alpos pareiÅ¡kėjui skyrimo ir visuomenei naudingos veiklos atlikimo klausimui spręsti organizuotame Savivaldybės administracijos direktoriaus, SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos seniÅ«no, Socialinės paramos skyriaus vedėjos susitikime su pareiÅ¡kėju, į kurį pareiÅ¡kėjas buvo kviečiamas 2016m.gegužės 31d. kvietimu(81-84b.l.).Skunde ir teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas atsisakymÄ dalyvauti visuomenei naudingoje veiklojegrindė tuo, kad jis1992 m. - 2014 m. laikotarpiu, padedant pareiÅ¡kėjo tėvams,prižiÅ«rėjo valstybinės žemės sklypÄ , esantį KupiÅ¡kio rajone, SkapiÅ¡kio seniÅ«nijoje, Naivių kaime, (duomenys neskelbtini), greta pareiÅ¡kėjo motinai G.

K. priklausančio namų valdos žemės sklypo.Å iÄ aplinkybę iÅ¡ dalies patvirtina Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijos raÅ¡tai(11,108b.l.). Byloje nėra ginčo dėl paties fakto, kad G. K. su Å¡eimos nariais, tarp jų ir pareiÅ¡kėju, savo iniciatyva iki 2014 metų prižiÅ«rėjo prie G.K. namų valdos esantį valstybinės žemės sklypÄ . Pagal Tvarkos apraÅ¡o 2 ir 3 punktus, visuomenei naudinga veiklayra neatlyginamos nedidelės apimties visuomenei naudingos paslaugos, kurias savivaldybės teritorijos gyventojai atlieka bendruomenės labui, taip skatinant gyventojus aktyviai prisidėti prie bendruomenės gerovės kÅ«rimo, jų iniciatyvÄ ir darbinę motyvacijÄ .Pagal Å¡ių teisės normų ir Tvarkos apraÅ¡o 14-22 punktuose iÅ¡dėstytų nuostatų prasmę, ne bet kokia veikla, kuriÄ atlieka asmuo, siekiantis gauti socialinę paramÄ , gali bÅ«ti laikoma visuomenei naudinga veikla, o tik ta, kuri atliekama laikantis reglamentuojančių teisės aktų nustatytų taisyklių, tarp jų - ir sudarius raÅ¡ytinę visuomenei naudingos veiklos atlikimo sutartį, kurioje nustatomos visuomenei naudingos veiklos atlikimo sÄ lygos.Todėl teisė nuspręsti, kokia veikla priskiriama visuomenei naudingai veiklai, kurios atlikimui gali bÅ«ti pasitelkiami piniginę socialinę paramÄ gaunantys asmenys, suteikta ne asmeniui, siekiančiam gauti socialinę paramÄ , o tik ginčo teisinius santykius reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodytam vieÅ¡ojo administravimo subjektui.

Darydamas Å¡iÄ iÅ¡vadÄ , teismas taip pat vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotateismine praktika administracinėse bylose Nr.A502-1722/2013, Nr.A143-770/2014, Nr. A-391-822/2016. Paminėtose apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡nagrinėtose administracinėse bylose dėl socialinės paramos neskyrimo pareiÅ¡kėjas prašė pripažinti jo atliekamus, iki 2014 metų atliktus valstybinės žemės tvarkymo, Å¡ienavimo darbus visuomenei naudinga veikla ir juos įskaityti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte nustatytos pareigos įvykdymÄ .Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.A143-770/2014, bei 2016m. kovo 22d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.A-391-822/2016, konstatavo, jog tokie vien tik pareiÅ¡kėjo pageidavimu ir nesant socialinę paramÄ administruojančio subjekto pritarimo ir suderinimo atliekami žemės sklypo tvarkymo darbai, net ir nustačius jų atlikimo faktÄ , negali bÅ«ti pripažinti kaip Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte ir Tvarkos apraÅ¡e nurodyti visuomenei naudingos veiklos darbai.Atsižvelgiant į aukščiau pasakytÄ , daroma iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui siekiant, jog valstybinės žemės sklypo priežiÅ«ros darbai bÅ«tų priskirti prie visuomenei naudingos veiklos, jis privalo nuvykti pas visuomenei naudingos veiklos organizatorių, konkrečiu atveju –į Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijÄ ir susitarti dėl tokių darbų priskyrimo visuomenei naudingai veiklai.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas Å¡iuo klausimu į Savivaldybės administracijos SkapiÅ¡kio seniÅ«nijÄ iki 2016 m. gegužės 18d., kai teikė praÅ¡ymÄ -paraiÅ¡kÄ piniginei socialinei paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini), ar iki 2016 m. birželio 20d., kai buvo priimtas KupiÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini), nebuvo nuvykęs. Atsižvelgiant į tai, kas pasakyta, teismas sprendžia, jog pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl iki 2014 metų atliktų valstybinės žemės ploto priežiÅ«ros darbų įskaitymo į visuomenei naudingos veiklos atlikimÄ nepagrįstas ir atmetamas.

Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Sprendimas neskirti pareiÅ¡kėjui socialinės paÅ¡alpos buvo priimtas ne tik nustačius, kad pareiÅ¡kėjas nevykdė Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 6 punkte numatytos pareigos, bet ir nustačius, kad pareiÅ¡kėjas nevykdė Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 5 punkte numatytos pareigos sudaryti galimybes socialiniam darbuotojui tikrinti gyvenimo sÄ lygas, turimÄ turtÄ ir užimtumÄ . Byloje nustatytos faktinės aplinkybės patvirtino jog raÅ¡tu gavęs siÅ«lymÄ sudaryti sÄ lygas socialiniam darbuotojui patikrinti pareiÅ¡kėjo gyvenimo sÄ lygas, turimÄ turtÄ ir užimtumÄ , pareiÅ¡kėjas raÅ¡tu atsisakė suderinti laikÄ bei leisti socialiniam darbuotojui tikrinti jo gyvenimo sÄ lygas, turimÄ turtÄ ir užimtumÄ .

Savo raÅ¡te pareiÅ¡kėjas tokio atsisakymo priežastį nurodė aplinkybę, kad jis nėra socialinės paramos gavėjas, nes socialinė paÅ¡alpa jam neiÅ¡mokėta. Socialinės paramos įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje, be kita ko nustatyta, kad Å¡io įstatymo paskirtis – nustatyti piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo Å¡altinius, piniginę socialinę paramÄ gaunančių asmenų teises ir pareigas. Socialinės paramos įstatymo 3 straipsnio 1 ir 3 punktuose įtvirtinti socialinės paramos teikimo principai, pagal kuriuos socialinės paramos teikimas remiasi asmenų, kurie kreipiasi dėl piniginės socialinės paramos, bendruomenės, bendrojo naudojimo objektų valdytojų, nevyriausybinių organizacijų, savivaldybės, valstybės institucijų ir įstaigų bendradarbiavimu ir tarpusavio pagalba, o piniginė socialinė parama teikiama siekiant sudaryti sÄ lygas gauti paramÄ tada, kada jos labiausiai reikia, didinti motyvacijÄ integruotis į darbo rinkÄ ir iÅ¡vengti skurdo spÄ stų bei racionaliai naudojant turimus iÅ¡teklius.

Socialinės paramos įstatymo 20 straipsnyje įtvirtintos kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos sÄ lygos, tarp jų numatyta, kad Buities ir gyvenimo sÄ lygų patikrinimo aktas yra vienas iÅ¡ dokumentų teisei į piniginę socialinę paramÄ nustatyti(9dalis).SistemiÅ¡kai aiÅ¡kinant aptartas Socialinės paramos įstatymo nuostatas, daroma iÅ¡vada, kad Socialinės paramos įstatymo 25 straipsnio 5punkte įtvirtinta pareiga sudaryti savivaldybių socialiniams darbuotojams galimybę tikrinti gyvenimo sÄ lygas, turimÄ turtÄ ir užimtumÄ yra privaloma vykdyti tiek asmenims, gaunantiems socialinę paramÄ , tiek ir asmenims, kurie kreipiasi dėl socialinės paramos skyrimo.

             Remdamasis aukščiau pasakytu, teismas sprendžia, kad ginčijamas Sprendimas yra pagrįstas faktinėmis aplinkybėmis bei tinkama teisės norma, atitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio keliamus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti. Nustačius, kad skundžiamas Sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas, netenkinamas ir iÅ¡vestinis skundo reikalavimas dėl įpareigojimo skirti socialinę paÅ¡alpÄ už laikotarpį nuo 2016 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. rugpjūčio 1 d.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a: skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas apeliacine tvarka per vienÄ mėnesį nuo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ . Teisėjos                                                                 Dalia Pranckienė Irena Varžinskienė DalytėZlatkuvienė