017e58b7-e5e7-4e2a-ae09-edd97bfa4474 · Regionų administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI-2479-279/2019

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01051-2018-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6;

55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. vasario 1 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Nijolė Čekanauskienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui R. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo R. S. (toliau – ir atsakovas) 34,98 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis) ir 18,60 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. Nurodė, kad atsakovas nuo 1997 m. gegužės 29 d. yra deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ Å iaulių miesto savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teisė neįregistruota, todėl atsakovui kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ . Atsakovas už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 34,98 Eur dydžio vietinės rinkliavos, kuri apskaičiuota remiantis Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T-344, 4 punktu ir 9.1 papunkčiu, 2014 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. T-268, 4 punktu ir 9.1 papunkčiu, 2017 m. liepos 27 d. Å iaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 289 patvirtintų nuostatų 5 punktu. Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos, patvirtintos Å iaulių miesto savivaldybės tarybos 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T-289, 3.2 papunktyje įtvirtintu principu „teršėjas (arba atliekų turėtojas) moka“.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. privalėjo sumokėti 34,98 Eur vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovui įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ .

IÅ¡ viešų Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad atsakovas nei Å¡iuo metu neturi, nei ginčo laikotarpiu neturėjo įregistruotos nuosavybės teisės į nekilnojamÄ jį turtÄ .

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Å iaulių miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2006 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-452 ir nuo 2014 m. liepos 1 d. įsigaliojusiu 2014 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-174 patvirtino Å iaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-209 patvirtino Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir tvarkymÄ nuostatus, kuriuos iÅ¡dėstė nauja redakcija 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimu Nr. T-344 (toliau – 2010 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2010 m. lapkričio 26 d., vėliau dar kartÄ iÅ¡dėstė nauja redakcija 2014 m. rugsėjo 25 d. sprendimu Nr. T-268 (toliau – 2014 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2017 m. liepos 27 d. sprendimu Nr. T-289 patvirtino naujus Å iaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2018 m. sausio 1 d.

Taryba 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-210 pavedė pareiÅ¡kėjai vietinės rinkliavos administravimÄ . Pagal Å iaulių miesto savivaldybės ir pareiÅ¡kėjos sudarytÄ 2006 m. lapkričio 28 d. vietinės rinkliavos administravimo sutartį Nr. SŽ-1719 administravimas apima, be kita ko, vietinės rinkliavos įmokos apskaičiavimÄ , įplaukų apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

2010 m. Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, kurių atsikrato, nori atsikratyti ar privalo atsikratyti: 4.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Å iaulių mieste, savininkai ir savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie moka vietinę rinkliavÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota (toliau – gyventojai), nurodytų savininkų, nuomininkų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus; 4.2. gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ Å iaulių miesto savivaldybėje, kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra Å iaulių mieste ir kurie moka vietinę rinkliavÄ priklausomai nuo jų Å¡eimos narių, kurie kartu su juo įtraukti į Å¡iÄ apskaitÄ , skaičiaus; 4.3.

Å iaulių miesto gyventojai, kuriems iÅ¡duotas verslo liudijimas ir / arba individualios veiklos vykdymo pažyma; 4.4. Å iaulių mieste įregistruoti juridiniai asmenys (įstaigos, organizacijos, sodininkų ir garažų bendrijos, įmonės ir kiti) ir kitur įregistruoti juridiniai asmenys, jei jie turi Å iaulių mieste  padalinius, filialus ir atstovybes arba jų neturi, tačiau veikia ir Å iaulių mieste; 4.5. negyvenamosios paskirties patalpų, pastatų, esančių Å iaulių mieste, savininkai, naudotojai, valdytojai, nurodyti Nuostatų priedo lentelės 1–4 eilutėse (už neiÅ¡nuomotÄ ar panaudai neatiduotÄ bendrÄ plotÄ be požeminių automobilių saugyklų ar automobilių statymo aikÅ¡telių).

Jeigu yra keli minėto nekilnojamojo (turto) objekto savininkai, už vietinės rinkliavos sumokėjimÄ ir duomenų pateikimÄ gali bÅ«ti atsakingas bendraturčių sprendimu įgaliotas asmuo. Vietinės rinkliavos įmokų dydis jiems apskaičiuojamas iÅ¡ bendrojo ploto atėmus visų kitų objektÄ valdančių asmenų (nuomininkų, naudotojų) užimamus plotus, kurie savo ruožtu apmokestinami pagal jiems iÅ¡nuomotÄ ar panaudai atiduotÄ plotÄ ir savo veiklos rūšį atitinkančiÄ atliekų turėtojo kategorijÄ . 2010 m.

Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui per metus; 9.2 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį už vienos tonos atliekų surinkimÄ ir sutvarkymÄ , kurio pagrindu Å¡ių nuostatų nustatyta tvarka ir pagal atliekų susikaupimo normas, nurodytas Å¡ių nuostatų priede, apskaičiuojamos vietinės rinkliavos įmokos Å¡ių nuostatų priede nurodytiems atliekų turėtojams (priede iÅ¡vardintos atliekų turėtojų kategorijos: prekybiniai ir multifunkciniai kompleksai, prekybos centrai, parduotuvės, kioskai; turgavietės; vieÅ¡ojo maitinimo įmonės; vieÅ¡bučiai, moteliai, svečių namai; gydyklos, globos namai, tardymo izoliatoriai; mokslo ir Å¡vietimo įstaigos, vaikų lopÅ¡eliai-darželiai; garažų bendrijos; sodininkų bendrijos; juridiniai asmenys, nepatenkantys į prieÅ¡ tai iÅ¡vardintas atliekų turėtojų kategorijas; gyventojai, kuriems iÅ¡duotas verslo liudijimas ir (arba) individualiosios veiklos vykdymo pažyma.

2014 m. Nuostatų 4 punktas ir 4.1–4.5 papunkčiai įtvirtino analogiÅ¡kus vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimus. 2014 m. Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui per metus; 9.2 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį už vienos tonos atliekų surinkimÄ ir sutvarkymÄ , kurio pagrindu Å¡ių nuostatų nustatyta tvarka ir pagal atliekų susikaupimo normas, nurodytas Å¡ių nuostatų priede, apskaičiuojamos vietinės rinkliavos įmokos Å¡ių nuostatų priede nurodytiems atliekų turėtojams (nuostatų priede iÅ¡vardintos analogiÅ¡kos atliekų turėtojų kategorijos, kaip ir 2010 m. Nuostatų priede).

2017 m. Nuostatų 5 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje (toliau – įgalioti asmenys). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalis nustato, kad organizuojant komunalinių atliekų tvarkymÄ , sudarant komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimo sutartį arba mokant savivaldybės nustatytÄ rinkliavÄ , atliekų turėtojams atstovauja jų naudojamo nekilnojamojo turto objekto savininkas arba nekilnojamojo turto objekto savininko atstovas pagal įstatymÄ , arba nekilnojamojo turto objekto savininko įgaliotas asmuo, arba daugiabučio namo savininkų bendrija, individualių gyvenamųjų namų savininkų bendrija, garažų savininkų bendrija, sodininkų bendrija ar kita bendrija, arba bendrojo naudojimo objektų administratorius, arba asmenys, sudarę jungtinės veiklos sutartis bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti (toliau – įgalioti asmenys). 2017 Nuostatų 10 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ , susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios.

Pagal 2017 m. Nuostatų 12 punktÄ , pastoviÄ jÄ dedamÄ jÄ moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys: 12.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkai (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė); savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai; 12.2. gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos Nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba); 12.3. gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ Savivaldybėje ir kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra savivaldybės teritorijoje; 12.4. fiziniai asmenys, kuriems iÅ¡duotas verslo liudijimas ir (arba) individualiosios veiklos vykdymo pažyma veiklai savivaldybės teritorijoje; 12.5. savivaldybės teritorijoje įregistruoti juridiniai asmenys (įstaigos, organizacijos, įmonės, sodininkų ir garažų bendrijos ir kiti) ir kitur įregistruoti juridiniai asmenys, jei jie turi savivaldybės teritorijoje padalinių, filialų ir atstovybių arba jų neturi, tačiau veikia savivaldybės teritorijoje; 12.6. asmenys, nuolat veikiantys savivaldybės teritorijoje pagal jiems suteiktas licencijas ir leidimus (notarų biurai, advokatų kontoros, antstolių kontoros, jų padaliniai ir pan.). 2017 m.

Nuostatų 14 punktas numatė, kad kintamÄ jÄ rinkliavos dedamÄ jÄ moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iÅ¡ kurių gali bÅ«ti paimamos komunalinės atliekos. 2017 m. Nuostatų 11 punktas nurodė, kad vietinės rinkliavos dedamųjų dydžiai pateikiami 1 priede. 1 priede iÅ¡vardintos vietinės rinkliavos mokėtojų grupės, apmokestinamieji parametrai ir vietinės rinkliavos dydžiai už apmokestinamÄ jį parametrÄ .

Ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojo 2014 m. Nuostatai, pagal kuriuos atsakovas nepriskirtinas nei vienai iÅ¡ vietinės rinkliavos mokėtojų kategorijų, iÅ¡vardintų 2014 m. Nuostatų (galiojusių iki 2017 m. gruodžio 31 d.) 4 punkte ir 4.1–4.5 papunkčiuose, kadangi atsakovas laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. nebuvo gyvenamosios paskirties patalpų savininkas, byloje nėra pateikta duomenų, kad jis laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. buvo savivaldybės gyvenamosios patalpos nuomininkas, kad jis buvo įtrauktas į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitÄ , kad jam laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. buvo iÅ¡duotas verslo liudijimas ir/arba individualios veiklos vykdymo pažyma, kad jis buvo negyvenamosios paskirties patalpų savininkas, naudotojas, valdytojas, priskiriamas 2010 m. Nuostatų priede ir 2014 m. Nuostatų priede iÅ¡vardintoms atliekų turėtojų kategorijoms. Kadangi atsakovas nepriskirtinas nei vienai iÅ¡ vietinės rinkliavos mokėtojų kategorijų, nėra pagrindo laikotarpiu nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. priteisti iÅ¡ atsakovo vietinę rinkliavÄ . Teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. (t. y. iki 2017 m. Nuostatų įsigaliojimo) yra nepagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas kaip nepagrįstas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). IÅ¡ viešų Nekilnojamojo turto registro duomenų nustatyta, kad atsakovas nei Å¡iuo metu neturi, nei ginčo laikotarpiu neturėjo įregistruotos nuosavybės teisės į nekilnojamÄ jį turtÄ . Atsakovas laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. buvo Å iaulių miesto savivaldybės teritorijoje esančios gyvenamosios patalpos vienas iÅ¡ gyventojų (kai Å¡ios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos Nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba) todėl, remiantis galiojusių 2017 m. Nuostatų 3.2, 5 ir 12.2 punktais 11 ir 14 punktais bei priedu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovas laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 14,98 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 18,60 Eur pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ . PraÅ¡ymÄ tenkinus iÅ¡ dalies, t. y. 37,47 proc. (14,98 x 100/39,98 = 37,47), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteisiamas pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai ( Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos statymo  40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2dalis), t. y. 16,90 Eur (18,60 x 37,47 /100 = 6,97).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies

Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iÅ¡ R. S. 14,98 Eur (keturiolika eurų ir 98 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d., ir 6,97 Eur (Å¡eÅ¡is eurus ir 97 euro centus) iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ .

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja Nijolė Čekanauskienė