Labor court orders unions to pay fines for violating work peace duties and supervision obligations under the Collective Agreements Act.

Linja-autoyhtiöiden työntekijöiden työnseisauksen tarkoituksena oli ollut painostaa työnantajia rajoittamaan osa-aikaisen työvoiman käyttöä. Työtaistelutoimenpiteet olivat siten kohdistuneet työehtosopimuksen työvoiman käyttöä ja työnantajan työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin.

Ammattiosastot olivat olleet toimeenpanemassa lakkoa. Ammattiosastot olivat näin rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Työntekijäliitto oli jo etukäteen ollut tietoinen työtaistelun uhasta ryhtymättä riittäviin toimenpiteisiin liiton omiakin tavoitteita edistäneen työtaistelun estämiseksi tai työrauhan palauttamiseksi. Liitto oli laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 96

KANTAJA

Autoliikenteen Työnantajaliitto ry, Helsinki

VASTAAJA

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, Helsinki

KUULTAVAT

AKT:n Espoon os. 048 ry, Espoo

Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry, Helsinki

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 10.11.2004

Pääkäsittely 10.11.2004

KANNE

Vaatimukset

Autoliikenteen Työnantajaliitto ry on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n maksamaan hyvityssakkoa työehtosopimuslain 8 ja 9 §:n perusteella valvontavelvollisuutensa rikkomisesta,

tuomitsee AKT:n Espoon os. 048 ry:n ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n maksamaan hyvityssakkoa työehtosopimuslain 8 ja 9 §:n perusteella työrauhavelvollisuutensa rikkomisesta, ja

velvoittaa mainitut järjestöt korvaamaan yhteisvastuullisesti kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Connex Espoo Oy:ssä, Connex Vantaa Oy:ssä ja Concordia Bus Finland Oy Ab:ssä linja-autonkuljettajat ovat olleet lakossa tiistaiaamusta 9.11.2004 klo 04 alkaen. Lakossa on yhteensä noin 1300 linja-autonkuljettajaa, eli noin puolet pääkaupunkiseudun linja-autonkuljettajista. Lakko jatkuu edelleen.

Lakon syynä on kiista osa-aikaisten työntekijöiden lukumäärästä. Työntekijäpuolen kannan mukaan yrityksissä ei voi olla kuin yksi osa-aikainen linja-autonkuljettaja, kun taas työnantajapuolen mukaan määrää ei ole työehtosopimuksessa rajoitettu. Asiasta on käyty yritystasolla keskusteluja pitkin syksyä ja osallisten liittojen välillä jo vuosia.

Lokakuun alkupuolella 2004 Concordia Bus Finland Oy Ab:n pääluottamusmies ja AKT:n Espoon os. 048 ry:n puheenjohtaja A ilmoitti johtaja B:lle, että AKT on kiinnittänyt huomiota osa-aikaisten linja-autonkuljettajien lukumäärään.

Kun kävi ilmeiseksi, että linja-autonkuljettajat aikovat mennä kiistan vuoksi lakkoon, asiasta järjestettiin työnantajapuolen aloitteesta yhteinen neuvottelutilaisuus Autoliikenteen Työnantajaliiton toimistossa torstaina 4.11.2004. Läsnä olivat AKT:sta sopimussihteeri C ja palkkasihteeri D, Connex Vantaa Oy:stä pääluottamusmies E ja johtaja F, Concordia Bus Finland Oy Ab:sta pääluottamusmies G ja johtaja B sekä työnantajaliitosta toimitusjohtaja H. Kokouksessa pääluottamusmies E ilmoitti edustavansa myös Connex Espoo Oy:n pääluottamusmiestä I:tä.

Neuvottelut käytiin pääasiassa yritystasoisina siten, etteivät liittojen edustajat juurikaan niihin osallistuneet. Neuvotteluissa yhtiöiden pääluottamusmiehet ilmoittivat, ettei osa-aikaisia linja-autonkuljettajia voi yrityksessä olla kuin yksi. Neuvottelujen päätteeksi myös sopimussihteeri C asettui tukemaan pääluottamusmiesten näkemystä. Toimitusjohtaja H ilmoitti tulkinnan olevan työehtosopimuksen vastainen ja kehotti työntekijäpuolta huolehtimaan työrauhan säilymisestä.

Edellä olevasta huolimatta pääluottamusmiehet E ja A ilmoittivat perjantai-iltana 5.11.2004 noin klo 17.00 F:lle ja B:lle, että yhtiöissä alkaa asian vuoksi lakko tiistaiaamuna 9.11.2004. Pääluottamusmiehet myös ilmoittivat, ettei lakon kestoaikaa ole päätetty. Connex Espoo Oy:n pääluottamusmies I soitti myöhemmin illalla F:lle tiedustellen, oliko E jo ilmoittanut lakosta. I ilmoitti, että lakko koskee samalla tavalla myös Connex Espoo Oy:tä.

E ilmoitti F:lle lakon olevan vältettävissä, jos ennen tiistaiaamua sovitaan, että vuodenvaihteeseen mennessä yrityksissä ei ole kuin korkeintaan yksi osa-aikainen linja-autonkuljettaja. Poikkeustapauksessa osa-aikaisia voisi olla kaksikin, jos asiasta erikseen pääluottamusmiehen kanssa sovittaisiin. Vastaavasti A ilmoitti B:lle lakon syynä olevan se, ettei työnantajapuoli edellispäivän neuvotteluissa hyväksynyt työntekijäpuolen vaatimusta yhdestä osa-aikaisesta linja-autonkuljettajasta.

Työtaistelu kohdistuu työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta ja työvoiman käyttöä koskeviin määräyksiin.

Työnantajaliitto on jo maanantaiaamuna 8.11.2004 lähettänyt AKT:lle faksilla valvontakirjeen. AKT ei ole ryhtynyt riittäviin toimiin laittoman lakon tai lakkouhan poistamiseksi, vaikka asia on ollut esillä liittojen välillä jo vuosikausia. Työnantajaliitto ei ole saanut AKT:ltä mitään ilmoitusta siitä, mihin toimiin se on ryhtynyt estääkseen laittoman lakon alkamisen tai mihin toimiin se ryhtyy lopettaakseen sen. Päinvastoin AKT on jo pitkään ilmoittanut kantanaan, ettei osa-aikaisia linja-autonkuljettajia yrityksissä voi olla kuin yksi.

Koska AKT on aktiivisesti tukenut työntekijäpuolen esittämiä laittomia vaatimuksia ja on lukuisia kertoja aiemminkin osoittanut täydellistä piittaamattomuutta työehtosopimuslain työrauhaa koskevista velvoitteista, AKT tulee tuomita tuntuvaan hyvityssakkoon valvontavelvollisuutensa laiminlyönnistä.

AKT:n Espoon os. 048 ry ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry tulee tuomita vaadittuihin hyvityssakkoihin työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, koska niiden luottamushenkilöt ja jäsenet ovat ryhtyneet työrauhan vallitessa laittomaan lakkoon ja estäneet lakon aikana työnteon. Ammattiosastot vastaavat puheenjohtajiensa, luottamusmiestensä ja jäsentensä edesottamuksista.

VASTAUKSET

Vastaus kannevaatimuksiin

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, AKT:n Espoon os. 048 ry ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry ovat kiistäneet kanteen, mutta myöntäneet kanteessa kerrotut työtaistelutoimet tapahtuneiksi ja lakon olevan ammattiosastojen toimeenpanema.

Kanteen kiistämisen perusteet

Connex Espoon Oy:n, Connex Vantaa Oy:n ja Concordia Bus Finland Oy Ab:n linja-autonkuljettajien työhuonekunnat joutuivat aloittamaan työtaistelun sen johdosta, että työnantajat ja työnantajaliitto kieltäytyivät neuvottelemasta osa-aikaisten työsuhteiden käytön rajoittamisesta, mitä työehtosopimuksen määräykset edellyttävät.

Liittojen välillä neuvottelu erimielisyydestä aloitettiin yli vuosi sitten, mutta mitään tulosta ei ole saatu aikaan. Päinvastoin työnantajat ovat tänä syksynä huomattavasti lisänneet osa-aikaisten työsuhteiden käyttöä tietoisina siitä, että työntekijät ja työntekijäliitto pitävät työnantajan menettelyä työehtosopimuksen vastaisena.

Tässä tilanteessa työntekijät eivät enää luottaneet siihen, että asia voitaisiin ratkaista liittojen välisillä neuvotteluilla. Tämän vuoksi työntekijät päättivät itse ryhtyä neuvottelemaan työnantajien kanssa työehtosopimuksen mukaisen ratkaisun aikaansaamiseksi. Työnantajapuoli ei kuitenkaan suostunut vakavasti neuvottelemaan työntekijöiden kanssa vaan ilmoitti pitäytyvänsä työnantajaliiton virheellisessä tulkinnassa, jonka mukaan työehtosopimuksella ei ole rajoitettu osa-aikaisten työsuhteiden käyttämistä. Tämän jälkeen erimielisyyden ratkaisemisessa olisi taas jääty polkemaan paikoilleen, elleivät työntekijät olisi esittäneet lakkouhkausta.

Työnantajapuoli on ilmoitettuaan, että se kieltäytyy neuvottelemasta, tosiasiallisessa vastuussa työtaistelun alkamisesta. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT on pyrkinyt erimielisyyden ratkaisemiseen ja lakon estämiseen.

Työntekijöiden tavoitteena ei ole ollut linja-autohenkilökunnan työehtosopimuksen 30 §:n c) – f) kohdan määräysten muuttaminen, vaan työntekijät pyrkivät siihen, että työnantajat alkaisivat noudattaa näitä määräyksiä, joilla on rajoitettu työnantajan oikeutta käyttää osa-aikaisia työsuhteita. Tämän vuoksi työtaistelu ei kohdistu työehtosopimuksen edellä mainittuihin määräyksiin.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Todistajat

Työtuomioistuimessa on asian selvittämiseksi kuultu työnantajapuolen nimeäminä todistajina johtaja F:ää, johtaja B:tä, toimitusjohtaja H:ta ja liikennepäällikkö J:tä, jotka ovat kertoneet lakkoon johtaneista tapahtumista, asian johdosta käydyistä neuvotteluista, työntekijäpuolen esittämistä vaatimuksista, AKT:n suhtautumisesta asiaan ja luottamusmiesten toiminnasta lakon aikana. Työntekijäpuolen nimeämänä todistajana on kuultu AKT:n sopimussihteeriä C:tä, joka on kertonut tapahtumien taustoista ja toimenpiteistä, joihin AKT oli ryhtynyt työtaistelun johdosta.

Tausta ja työtaistelutoimenpiteet

Osallisliittojen välillä oli jo pidempään vallinnut tulkintaerimielisyys siitä, rajoittavatko työehtosopimuksen työvoiman käyttöä koskevat määräykset työnantajan oikeutta käyttää osa-aikaisia työntekijöitä. Osa-aikaisten työntekijöiden käyttö oli lisääntynyt syksyllä 2004 erityisesti Concordia Bus Finland Oy Ab:ssa sen vuoksi, että yhtiö ensin voitettuaan laajan liikennealueen oli tarjouskilpailussa sittemmin hävinnyt joitakin linjoja. Tuossa tilanteessa yhtiö on joutunut palkkaamaan runsaasti määräaikaisia kuljettajia, joista osa on ollut osa-aikaisia. Tyytymättöminä tuloksettomiin neuvotteluihin ja työnantajaliiton asiaa koskevien työehtosopimusmääräysten tulkintaan kuultavina olevat ammattiosastot ovat pyrkineet suoraan neuvottelemaan asiasta työnantajien kanssa. Kun nämäkään neuvottelut eivät ole johtaneet työntekijöitä tyydyttävään tulokseen, ammattiosastot ovat päättäneet ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin.

Connex Espoo Oy:ssä, Connex Vantaa Oy:ssä ja Concordia Bus Finland Oy Ab:ssä linja-autonkuljettajat ovat olleet lakossa tiistaiaamusta 9.11.2004 klo 04 alkaen. Lakkoon on osallistunut yhteensä noin 1300 linja-autonkuljettajaa. Heistä noin 800 on ollut Concordia Bus Finland Oy Ab:n ja noin 500 Connex-yhtiöiden palveluksessa. Ensin mainitut työntekijät kuuluvat jäseninä pääosin AKT:n Espoon os. 048 ry:hyn ja Connex-yhtiöiden työntekijät jokseenkin kaikki Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:hyn.

Jutun pääkäsittelypäivänä lakko jatkuu edelleen.

Työtaistelutoimenpiteiden kohdistuminen työehtosopimukseen

Autoliikenteen Työnantajaliiton ja Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT:n välillä solmitun linja-autohenkilökunnan työehtosopimuksen 30 §:ssä on työvoiman käyttöä koskevat määräykset, joihin sisältyy myös osa-aikaisia työntekijöitä koskevia määräyksiä.

Työtaistelutoimenpiteiden tarkoituksena on ollut painostaa työnantajaa rajoittamaan osa-aikaisten työntekijöiden käyttämistä. Työtaistelutoimenpiteet ovat siten kohdistuneet työehtosopimuksen mainittuihin määräyksiin. Samalla ne ovat kohdistuneet myös työehtosopimuksen osana sovellettavan yleissopimuksen 3. kohdan määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa toimeen ja erottaa työntekijä.

Ammattijärjestöjen vastuu

Kuultavina olevat ammattiosastot ovat työehtosopimuksen voimassa ollessa toimeenpanneet tämän sopimuksen määräyksiin kohdistuneen työtaistelun. Ammattiosastot ovat näin menetellessään rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT on ollut etukäteen tietoinen lakon uhasta. Tästä huolimatta liitto ei ole ryhtynyt todellisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai työrauhan palauttamiseksi. Päinvastoin sen edustajien on näytetty tukeneen ammattiosastojen tavoitteita ja suhtautuneen muutoinkin myönteisesti painostustoimenpiteisiin, jotka samalla ovat edistäneet AKT:n omia tavoitteita. Tässä tarkoituksessa AKT:n sopimussihteeri on todistajankertomusten mukaan lakon alettua suoraan vaatinut työnantajaliittoa neuvottelemaan ja sopimaan lakon taustalla olevasta erimielisyydestä. Liitto on siten laiminlyönyt sille työehtosopimuslain mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden.

Hyvityssakkojen määrät

Hyvityssakkoihin tuomittaessa on otettu huomioon kaikki esiin tulleet asianhaarat kuten työtaistelun laajuus ja sen haitalliset seuraamukset, yhdistysten koko ja niiden syyllisyyden määrä. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT:n osalta syyllisyyttä lisäävänä seikkana on erityisesti otettu huomioon sen pyrkimykset meneillään olevan lakon yhteydessä painostaa työnantajaliittoa sopimaan osa-aikaisten työntekijöiden käyttämisen periaatteista työntekijäpuolen vaatimalla tavalla.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, AKT:n Espoon os. 048 ry ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvolliset yhteisvastuullisesti korvaamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n oikeudenkäyntikulut. Korvauksen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Asian laatuun, sen edellyttämiin toimenpiteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullisen korvauksen määrä on 800 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, AKT:n Espoon os. 048 ry:n ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n maksamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:lle hyvityssakkoa, Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 8 000 euroa sekä AKT:n Espoon os. 048 ry:n ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta kummankin erikseen 6 000 euroa.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, AKT:n Espoon os. 048 ry ja Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry velvoitetaan lisäksi yhteisvastuullisesti korvaamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n oikeudenkäyntikulut 800 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Äimä, Lindgren, Tuliara, Forsén, Rantinoja jäseninä. Sihteeri on ollut Aaltonen.

Tuomio on yksimielinen.