Labor court dismisses union appeal; collective agreement lacks representative status due to insufficient employee coverage.

Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välistä työehtosopimusta ei voitu pitää soveltamisalallaan edustavana eikä siten yleissitovana työehtosopimuksena. (Ään.)

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 50

ASIA

Työehtosopimuksen yleissitovuutta koskeva valitus

VALITTAJA

Toimihenkilöunioni TU ry

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan 30.9.2003 antama päätös nro 9/2003 Viestintätyönantajat VTA ry:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen yleissitovuudesta.

VAHVISTAMISLAUTAKUNNAN RATKAISU

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamisesta annetun lain 1 §:n nojalla työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on vahvistanut, että Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välinen työehtosopimus ei ole soveltamisalallaan työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustava eikä siten yleissitova.

Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen valtakunnallisen työehtosopimuksen piiriin kuuluvat koulutuksestaan riippumatta Viestintätyönantajat VTA:n jäsenyritysten palveluksessa olevat toimihenkilöt, jotka työskentelevät kaupallishallinnollisissa- ja toimistotehtävissä lukuun ottamatta teknisiä ja välittömästi tuotantoon liittyviä tehtäviä tai toimituksellisia tehtäviä. Sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät muun muassa yrityksen johtoon kuuluvat henkilöt sekä henkilöt, jotka edustavat työnantajaa toimihenkilökunnan palkka- ja työehtoja määrättäessä.

Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välinen työehtosopimus korvaa saman nimisen 31.1.2003 päättyneen yleissitovuutta vailla olevaksi vahvistetun työehtosopimuksen. Sopimuksen soveltamisala on muuttunut siten, että aikaisemmin sopimuksen soveltamisalaan kuuluneet kustannustoimittajat on jätetty soveltamisalasta pois.

Viestintätyönantajat VTA on ilmoittanut jäsenyritystensä määräksi 319 yritystä. Konttoritoimihenkilöitä näissä yrityksissä on 7 260. Tiedot ovat joulukuulta 2001. Viestintätyönantajat VTA on solminut kaksi konttoritoimihenkilöitä koskevaa työehtosopimusta. Sopimukset on solmittu Toimihenkilöunioni TU:n ja Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset toimihenkilöt ry:n kanssa. Sopimukset poikkeavat sisällöltään toisistaan joiltakin osin. Sopimukset on myös allekirjoitettu eri aikoina ja eri paikoissa.

Toimihenkilöunioni TU on ilmoittanut, että liiton jäseniä työskenteli joulukuussa 2002 Viestintätyönantajat VTA:n ja Suomen Teollisuustoimihenkilöiden Liitto ry:n välisen työehtosopimuksen soveltamisalalla 1 591 henkilöä. Viestintäalan ammattiliiton/

Graafiset Toimihenkilöt ry:n ilmoitus solmimansa sopimuksen piirissä olevien jäsenten määrästä on 2 400 jäsentä. Tieto on keväältä 2003.

Työnantajaliiton ilmoittama konttoritoimihenkilöiden määrä 7 260 käsittää molempien työehtosopimusten piiriin kuuluvat konttoritoimihenkilöt. Työnantajaliitto ei ilmoituksensa mukaan pysty erottelemaan työntekijöiden määrää eikä se muutoinkaan ole kohtuudella selvitettävissä. Kun muun selvityksen puuttuessa voidaan olettaa, että järjestäytyneiden työnantajien palveluksessa olevien konttoritoimihenkilöiden määrä jakautuu samassa suhteessa eri työehtosopimusten kesken kuin työntekijät ovat järjestäytyneet sopimukset solmineisiin liittoihin, saadaan Toimihenkilöunioni TU:n kanssa solmitun sopimuksen soveltamisalalla työskentelevien työnantajaliittoon kuuluvien jäsenyritysten toimihenkilöiden määräksi vajaat 2 900 toimihenkilöä ja vastaavasti Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset toimihenkilöt ry:n kanssa tehdyn sopimuksen soveltamisalalla työskentelevien työnantajaliittoon kuuluvien jäsenyritysten toimihenkilöiden määräksi runsaat 4 300 toimihenkilöä.

Tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston vuotta 2001 koskevan ennakkotiedon mukaan tilastoluokituksen toimialoilla kustantaminen sekä painaminen ja painamista palveleva toiminta lukuun ottamatta äänitalletteiden kustantamista oli yhteensä noin 30 000 työntekijää. Lukuun sisältyy eri työehtosopimusten piirissä olevia työntekijäryhmiä. Järjestäytyneiden työnantajien palveluksessa näillä aloilla on työnantajaliiton ilmoituksen mukaan eri työehtosopimusten piirissä yhteensä noin 28 300 työntekijää. Kun voidaan olettaa, että toimihenkilöiden osuus alan kaikista työntekijöistä on sama kuin järjestäytyneiden työnantajien piirissä, saadaan viestintäalan toimihenkilöiden kokonaismääräksi noin 7950.

Kun verrataan toisiinsa yhtäältä Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen tarkoittaman alan koko työntekijämäärää noin 7 950 ja toisaalta työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden määrää noin 2 900, voidaan todeta, että Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välistä työehtosopimusta ei voida pitää työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla soveltamisalallaan edustavana.

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Toimihenkilöunioni TU vaatii työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätöksen kumoamista sekä Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen vahvistamista yleissitovaksi.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan ratkaisu perustuu siihen virheelliseen johtopäätökseen, että Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen tarkoittaman alan koko työntekijämäärä on noin 7 950 ja että työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden määrä olisi noin 2 900.

Viestintätyönantajat VTA on solminut konttoritoimihenkilöitä koskevan työehtosopimuksen Toimihenkilöunioni TU:n ja Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset toimihenkilöt ry:n kanssa. Molempien työntekijäjärjestöjen kanssa solmitut työehtosopimukset ovat soveltamisalaltaan ja sisällöltään samanlaiset.

Työnantajaliiton jäsenyritysten palveluksessa on 7 260 työehtosopimusten piiriin kuuluvaa konttoritoimihenkilöä. Koska molempien työntekijäliittojen saman työnantajaliiton kanssa tekemien työehtosopimusten soveltamisalat ja sisältö ovat samat, kuuluvat työnantajaliiton jäsenyritysten palveluksessa olevat 7 260 konttoritoimihenkilöä molempien työehtosopimusten työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin. Tämän johdosta molempien työntekijäliittojen allekirjoittamat työehtosopimukset muodostavat yhdessä alalla edustavana pidettävän työehtosopimuksen ja ovat siten molemmat yleissitovia. Sillä seikalla, että sopimukset on allekirjoitettu eri aikoina ja eri paikoissa, ei ole merkitystä työehtosopimuksen yleissitovuutta ratkaistaessa.

Työehtosopimuksen yleissitovuutta ei voida ratkaista sillä oletuksella, että järjestäytyneiden työnantajien palveluksessa olevien konttoritoimihenkilöiden määrä jakautuu samassa suhteessa soveltamisalaltaan ja sisällöltään samanlaisten työehtosopimusten kesken kuin työntekijät ovat järjestäytyneet sopimukset solmineisiin liittoihin. Näin on etenkin tässä tapauksessa, kun työnantajaliiton jäsenyritysten palveluksessa olevista 7 260 toimihenkilöstä 3 269 toimihenkilöä ei kuulu kumpaankaan työehtosopimuksen tehneeseen työntekijäliittoon.

Lausunnot

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta toteaa valituksen johdosta työtuomioistuimelle antamassaan lausunnossa, että vahvistamislautakunta on ratkaisussaan katsonut, että Viestintätyönantajat VTA on solminut kaksi itsenäistä konttoritoimihenkilöitä koskevaa työehtosopimusta. Toinen sopimus on solmittu Toimihenkilöunioni TU:n ja toinen Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset Toimihenkilöt ry:n kanssa. Huolimatta siitä, että sopimukset ovat lähes samansisältöiset, ne ovat kuitenkin oikeudellisesti itsenäisiä työehtosopimuksia, joten niiden edustavuutta soveltamisalallaan ei voida arvioida yhtenä kokonaisuutena. Viestintätyönantajat VTA:n ja Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset Toimihenkilöt ry:n välinen konttoritoimihenkilöitä koskeva työehtosopimus ei liioin ole Toimihenkilöunioni TU:n sopimukseen liityntäsopimus tai muutoinkaan sellainen sopimus, joka voitaisiin ottaa huomioon Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen yleissitovuutta arvioitaessa.

Työnantajaliitto on toimittanut sosiaali- ja terveysministeriölle tiedon solmimiensa toimihenkilösopimusten piirissä olevien jäsenyritysten ja niissä työskentelevien toimihenkilöiden määrästä. Liitto ei ole eritellyt jäsenyritysten eikä toimihenkilöiden määrää työehtosopimuskohtaisesti, vaan lukumäärät on ilmaistu molempia sopimuksia koskevana yhteismääränä. Vahvistamislautakunta on muun selvityksen puuttuessa arvioinut, että kummankin sopimuksen normaalisitovuuden piirissä on toimihenkilöitä samassa suhteessa kuin he ovat järjestäytyneet työntekijäliittoihin.

Vahvistamislautakunta katsoo, että valittaja ei ole esittänyt perusteita päätöksen muuttamiselle, ja esittää valituksen hylkäämistä.

Toimihenkilöunioni TU on vastaselityksessään katsonut, että Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n sekä Viestintätyönantajat VTA:n ja Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset Toimihenkilöt ry:n työehtosopimukset ovat samansisältöiset, eivät "lähes samansisältöiset" kuten vahvistamislautakunta on lausunnossaan todennut.

Vahvistamislautakunnan perustelu, että kumpikin työehtosopimuksista on "oikeudellisesti itsenäinen työehtosopimus" on virheellinen. Alalla on yksi saman soveltamispiirin kattava, saman ajan voimassa oleva ja samansisältöinen työehtosopimus, jossa työntekijäpuolella on kaksi osallista. Kumpikaan työntekijäpuolen osallisista ei ole liittänyt sopimukseen samasanaisesta sopimuksesta poikkeavia varaumia tai lisäyksiä.

Toimihenkilöunioni TU:hun ja Viestintäalan ammattiliittoon on järjestäytynyt alan toimihenkilöistä yleissitovuuden vahvistamisen kannalta riittävä enemmistö. Vahvistamislautakunta on virheellisesti pyrkinyt erittelemään työntekijäpuolen yhdistyksiin järjestäytyneiden toimihenkilöiden lukumääriä. Tämän pohjalta vahvistamislautakunta on tehnyt olettamia siitä, montako toimihenkilöä olisi alalla Toimihenkilöunioni TU:n sopimuksen normaalisitovuuden piirissä. Sillä seikalla, montako Toimihenkilöunioni TU:n jäsentä tai Viestintäalan ammattiliiton jäsentä on työehtosopimuksen soveltamispiirissä, ei ole asiassa merkitystä, koska itse sopimuksen normaalisitovuuden piirissä on enemmistö alan toimihenkilöistä.

Työnantajaliitolla ei ole mahdollisuutta suorittaa liittojen jäsenten erittelyä sopimusalueen sisällä. Tämä johtuu kahdesta seikasta. Maassa on järjestäytymisvapaus eikä työnantajalla sen paremmin kuin työnantajaliitollakaan ole oikeutta kontrolloida ihmisten kuulumista tavallisiin yhdistyksiin. Toiseksi Toimihenkilöunioni TU:n ja Viestintäalan ammattiliiton jäsenet työskentelevät samoilla työpaikoilla. Alan sisällä ei ole toimialoja, joissa järjestäytyminen olisi valikoitunut siten, että erottelu olisi mahdollista.

Vahvistamislautakunnan pyrkimys jakaa Toimihenkilöunioni TU:n ja Viestintäalan ammattiliiton jäseniä eri ryhmiin on myös vastoin vahvistamislautakunnan aikaisempia päätöksiä. Vahvistamislautakunta on esimerkiksi päätöksellään nro 29/2002 vahvistanut Energia-alan Keskusliitto ry:n ja Toimihenkilöunioni TU:n sekä Suomen Konepäällystöliitto ry:n välisen työehtosopimuksen yleissitovaksi. Tuon sopimuksen piirissä on tuhansia Toimihenkilöunioni TU:n jäseniä ja muutama sata Suomen Konepäällystöliiton jäsentä. Sopimus on vahvistettu yleissitovaksi myös Suomen Konepäällystöliiton osasta. Missään asiaa koskevan päätöksenteon vaiheessa ei ole keskusteltu vaatimuksesta, että Energia-alan Keskusliiton olisi tullut esittää toimihenkilöiden järjestäytyneisyyden mukaiset jäsenerittelyt sopimuksen soveltamisalueella.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Toimihenkilöunioni TU on vaatinut lautakunnan päätöksen muuttamista ensinnäkin sillä perusteella, että lautakunnan päätös perustuu virheelliseen johtopäätökseen työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelevien työntekijöiden ja työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden määrästä. Toiseksi työnantajaliiton kahden eri työntekijäliiton kanssa solmimat samansisältöiset työehtosopimukset muodostavat valituksen mukaan yhdessä alalla edustavana pidettävän työehtosopimuksen ja ovat siten molemmat yleissitovia.

Vahvistamislautakunta on käyttänyt päätöksensä ratkaisuperusteena tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston vuoden 2001 ennakkotietoa ja arvioinut viestintäalan toimihenkilöiden kokonaismääräksi noin 7 950. Muun selvityksen puuttuessa se on edelleen arvioinut, että kummankin alalle solmitun edellä mainitun sopimuksen normaalisitovuuden piirissä on toimihenkilöitä samassa suhteessa kuin he ovat järjestäytyneet työntekijäliittoihin. Työtuomioistuimella ei esitetyn selvityksen perusteella ole aihetta päätyä muuhun arvioon.

Työehtosopimusta on työsopimuslain esitöiden mukaan pidettävä yleissitovana muun muassa silloin, kun työehtosopimuksen piiriin kuuluu noin puolet alan työntekijöistä. Verrattaessa Viestintätyönantajat VTA:n ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen soveltamispiiriin kuuluvien henkilöiden lukumäärää 2 900 alan kokonaistyöntekijämäärään ei edellä mainittu edellytys täyty. Näin ollen työtuomioistuimella ei ole perusteita muuttaa vahvistamislautakunnan päätöstä.

Päätöslauselma

Työtuomioistuin hylkää valituksen.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Jalanko, H. Rautiainen ja Sulkunen jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Eri mieltä olevan jäsen Sulkusen lausunto:

Yhdyn työtuomioistuimen päätöksestä ilmenevään lopputulokseen. Hylkään valituksen kuitenkin seuraavilla perusteilla.

Viestintätyönantajat VTA on solminut konttoritoimihenkilöitä koskevan työehtosopimuksen samalle alalle sekä Toimihenkilöunioni TU:n että Viestintäalan ammattiliitto/Graafiset toimihenkilöt ry:n kanssa. Työehtosopimukset ovat soveltamisalaltaan ja muultakin sisällöltään vähäisiä poikkeuksia lukuun ottamatta samanlaisia. Näistä edustavampi eli Viestintätyönantajat VTA:n ja Viestintäalan ammattiliiton/Graafiset toimihenkilöt ry:n välinen työehtosopimus on kestävin perustein vahvistettu alan yleissitovaksi työehtosopimukseksi. Toisaalta vain yksi työehtosopimus voidaan julistaa yleissitovaksi samalla alalla (ks. TT 2003-73 ja TT 2003-74). Tämän vuoksi ei ole tarvetta ottaa kantaa siihen kysymykseen, onko kumpaakin työehtosopimusta arvioitava yleissitovuuden kannalta yhtenä kokonaisuutena (vrt. äänestyslausuntoni edellä mainituissa ratkaisuissa).