Labor court orders unions to pay fines for violating work peace duties and neglecting supervision obligations.

Toimihenkilöyhdistykset olivat toimeenpanneet työnseisaukset, joilla oli pyritty edesauttamaan yhteiskunnallista vuoropuhelua irtisanomisista ja työsuhdeturvasta sekä vastustettu alalle suunniteltuja henkilöstövähennyksiä. Työnseisaukset olivat kohdistuneet voimassa olevan työehtosopimuksen määräyksiin työnantajan oikeudesta johtaa ja jakaa työtä sekä ottaa toimeen ja erottaa siitä toimihenkilöitä. Yhdistykset tuomittiin hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Toimihenkilöliitto ei ollut vastuussa toisesta työnseisauksesta siltä osin kuin siinä oli menty liiton antamaa ohjeistusta pidemmälle. Salliessaan joka tapauksessa toimihenkilöyhdistysten 15 minuutin pituisen mielenilmauksen toimihenkilöliitto oli laiminlyönyt sille kuuluvan valvontavelvollisuuden, mistä toimihenkilöliitto tuomittiin hyvityssakkoon.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 33

KANTAJA

Vakuutusalan Työnantajayhdistys ry, Helsinki

VASTAAJA

Vakuutusväen Liitto VvL ry, Helsinki

KUULTAVAT

Vakuutusväki If ry, Helsinki

Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry, Espoo

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen ynnä muuta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 29.4.2004

KANNE

Vaatimukset

Vakuutusalan Työnantajayhdistys ry on vaatinut, että työtuomioistuin:

tuomitsee Vakuutusväen Liitto VvL ry:n hyvityssakkoon työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä,

tuomitsee Vakuutusväki If ry:n hyvityssakkoon työehtosopimuslain mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

tuomitsee Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n hyvityssakkoon työehtosopimuslain mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, ja

velvoittaa vastaajan ja kuultavat korvaamaan yhteisvastuullisesti kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Palkansaajakeskusjärjestöt (SAK, STTK, AKAVA) järjestivät 12.12.2003 yhteisen mielenilmauksen, jolla vastustettiin joukkoirtisanomisia ja lomautuksia. Myös Vakuutusväen Liitto VvL päätti järjestää keskusjärjestönsä ohjauksen mukaisesti työnseisauksen vakuutusalalla. Vakuutusväen Liitto VvL on 4.12.2003 valtakunnansovittelijalle osoittaman ennakkoilmoituksen mukaan kehottanut jäsenyhdistyksiään keskeyttämään työnteon koko akuutusalalla 15 minuutiksi. Vakuutusalan Työnantajayhdistys on puolestaan 8.12.2003 reklamoinut työtaistelu-uhasta toimihenkilöliitolle vaatien siltä toimenpiteitä työrauhan palauttamiseksi. Tästä huolimatta Vakuutusväen Liitto VvL ei ole ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi taikka työrauhan säilyttämiseksi.

If Vakuutusyhtiö Oy:n Vakuutusväki If ry:een kuuluvat toimihenkilöt toteuttivat Vakuutusväen Liitto VvL:n ohjauksen mukaan työnseisauksen, jolla toimihenkilöt vastustivat yhtiössä suunniteltuja irtisanomisia. Toimihenkilöt olivat lakossa 12.12.2003 koko iltapäivän. Siihen osallistui yhteensä noin 680 toimihenkilöä mukaan lukien kaikki luottamusmiehet ja yhdistyksen puheenjohtajat. If Vakuutusyhtiö Oy:n 42 asiakaspalvelutoimistoa (yhteensä 72) jouduttiin sulkemaan iltapäivän ajaksi. If Vakuutusyhtiö Oy on reklamoinut 12.12.2003 aamupäivällä toimihenkilöyhdistystä työtaistelu-uhasta vaatien heiltä toimenpiteitä työrauhan palauttamiseksi. Toimihenkilöyhdistys ei kuitenkaan ole ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin lakon estämiseksi.

Lähivakuutuksessa Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:hyn kuuluvat toimihenkilöt olivat 12.12.2003 lakossa 15 minuuttia. Mielenilmaisuun osallistui yhteensä 31 toimihenkilöä mukaan lukien yhdistyksen puheenjohtajat ja luottamusmiehet. Lähivakuutuksen toimitusjohtaja on 12.12.2003 aamupäivällä vedonnut toimihenkilöyhdistyksen puheenjohtajaan, ettei suunniteltua 15 minuutin lakkoa järjestetä. Toimihenkilöyhdistys ei kuitenkaan ole ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin lakon estämiseksi.

Koska Vakuutusväen Liitto VvL, Vakuutusväki If ja Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry ovat toimeenpanneet laittoman työnseisauksen, yhdistykset ovat rikkoneet työehtosopimuslain ja työehtosopimuksen mukaisen työrauhavelvollisuuden ja liitto laiminlyönyt valvontavelvollisuuden.

Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen ja Vakuutusväen Liitto VvL:n välillä 1.2.2001 solmitun työehtosopimuksen 6 §:n mukan yhtiöllä on oikeus johtaa ja jakaa työtä sekä ottaa toimeen ja erottaa siitä toimihenkilöitä. Työehtosopimuksen 34 §:n mukaan kaikki työtaistelutoimenpiteet, jotka kohdistuvat tähän sopimukseen kokonaisuudessaan tai johonkin sen yksittäiseen määräykseen ovat kielletyt. Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen ja Vakuutusväen Liitto VvL:n välinen työehtosopimus on ollut voimassa 1.2.2001 ja 31.12.2003 välisen ajan. Työtaistelutoimenpiteet ovat kohdistuneet työehtosopimuksen 6 §:n mukaiseen työnjohto-oikeuteen, koska toimenpiteillä on painostettu vakuutusalan työnantajia luopumaan suunnitelluista irtisanomisista. Työntekijäliiton ja -järjestöjen toimeenpanema työnseisaus on ollut laiton työtaistelu.

Toissijaisesti Vakuutusväen Liitto VvL:n toimeenpanemalla työnseisauksella on tuettu Elisa-konsernissa 31.10.2003 STTK:laisen Toimihenkilöunioni TU:n toimeenpanemaa laitonta työtaistelua. Myötätuntotyötaistelu ei saa edes välillisesti kohdistua omaan työehtosopimukseen. Myötätuntotaistelutoimenpiteen tosiasialliset vaikutukset osoittavat, että sillä on pyritty vaikuttamaan myös omaan työehtosopimukseen.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Vakuutusväen Liitto VvL ja Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry ovat kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä. Vakuutusväki If on myöntänyt kanteen osaltaan.

Kanteen kiistämisen perusteet

Vakuutusväen Liitto VvL:n hallitus päätti osallistua mielenilmaisuun ja suositteli jäsenyhdistyksiä haastamaan työnantajat keskusteluun yhteisvastuusta ja henkilöstön työsuhteiden turvallisuudesta. Mielenilmaisu ei kohdistunut alan työehtosopimukseen, vaan yhteistoimintaan ja työsuhdeturvaan liittyvän lainsäädännön tehottomuuteen ja vaatimuksiin uudistaa lakia yhteistoiminnasta yrityksissä. Vakuutusväen Liitto VvL lähetti ennakkoilmoituksen mielenilmaisusta valtakunnansovittelijalle ja työnantajayhdistykselle, vaikka kyseessä ei ollutkaan työtaistelu. Liiton toiminnanjohtaja vastasi 8.12.2003 vakuutusalan työnantajayhdistyksen reklamaatioon ja ilmoitti, että palkansaajien yhteinen mielenilmaisu ei ole työehtosopimukseen kohdistuva työtaistelutoimenpide.

Vakuutusväen Liitto VvL:n jäsenyhdistykset osallistuivat mielenilmaisuun omien päätöstensä mukaisesti. Monissa yrityksissä keskusteltiin yrityksen arvoista ja yhteiskuntavastuusta hyvässä yhteisymmärryksessä yhdessä työnantajien kanssa. Yritysten henkilöstöjohdolle lähetettiin viestejä siitä, miten yhtiön koettiin onnistuneen henkilöstöpolitiikassa. Liiton kotisivuilla oli erillinen mielenilmaisukysely, johon jäsenet saivat vastata. Joissakin yrityksissä järjestettiin vielä 12.12.2003 jälkeen yhteisiä työntekijöiden ja työnantajan keskustelutilaisuuksia.

If Vahinkovakuutusyhtiössä on käyty yhteistoimintaneuvotteluja konttorien lakkauttamisessa ja henkilöstövähennyksistä koko vuoden 2003 ajan. Vakuutusväki If on arvostellut työnantajan noudattamaa aikataulua, jolla yhtiön pohjoismainen konttoriverkostomalli on tuotu Suomeen. Palvelukonttorit vaihtuvat myyntikonttoreiksi niin nopealla aikataululla, että henkilökunta on joutunut kovan työpaineen ja muutoksen kohteeksi. If Vahinkovakuutusyhtiössä käynnistettiin 11.12.2003 uudet yt-neuvottelut vuoden 2004 tuotannollisin perustein toteutettavasta henkilöstövähennyksestä. Työnantaja esitti henkilöstövähennystarpeeksi 65 henkilöä. Vakuutusväki If:n johtokunta päätti 11.12.2003 aloitettujen yt-neuvottelujen jälkeen järjestää ulosmarssin 12.12.2003 klo 12 alkaen. Ulosmarssi oli vastalause yhtiön henkilöstövähennyksille ja -politiikalle, eikä ollut osa Vakuutusväen Liiton mielenilmaisu. Ulosmarssiin osallistui 680 toimihenkilöä.

Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n johtokunta päätti toteuttaa mielenilmaisun Toimihenkilökeskusjärjestö STTK:n ja Vakuutusväen Liitto VvL:n ohjeistuksen mukaisesti. Yhdistys pyysi työnantajaa mukaan Lähivakuutus Keskinäinen Yhtiön pääkonttorissa 12.12.2003 järjestettävään keskustelutilaisuuteen. Työnantaja ei osallistunut tilaisuuteen. Työnantaja velvoitti toimihenkilöitä ilmoittamaan sähköpostilla omalle esimiehelleen, jos toimihenkilö osallistuu pääkonttorin takkatuvassa järjestettyyn keskustelutilaisuuteen. Osallistujia oli 31. Lähivakuutus Keskinäisessä Yhtiössä on oikeus pitää ruokatauko kello 10 - 14 välisenä aikana. Työnantaja vähensi 15 minuutta palkasta niiltä henkilöiltä, jotka osallistuivat keskustelutilaisuuteen ruokatauon ulkopuolella.

Lähivakuutus Keskinäinen Yhtiössä ei ole ollut tuotannollisia tai taloudellisia irtisanomisia. Ryhmään on palkattu viime vuosina jatkuvasti lisää henkilöstöä. Henkilöstöyhdistys ei kohdistanut mielenilmaisua oman työnantajansa toimintaan. Mielenilmaisu ei kohdistunut työehtosopimuksen 6 §:n mukaiseen työnjohto-oikeuteen. Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n mielenilmaus kohdistui työsuhdeturvaa ja yhteistoimintaneuvotteluja koskevaan riittämättömään ja tehottomaan lainsäädäntöön ja yhdistys halusi edesauttaa laajempaa yhteiskunnallista keskustelua irtisanomisista ja työsuhdeturvasta.

Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen ja Vakuutusväen Liitto VvL:n välinen työehtosopimus on voimassa 1.2.2001 - 31.12.2003. Vakuutusalalla sovelletaan keskusjärjestöjen välistä pöytäkirjaa hyvityssakkojen määrästä. Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:llä on 512 jäsentä, joista 31 osallistui 15 minuutin keskustelutilaisuuteen. Vakuutusväki If:llä on 1028 jäsentä, joista noin 1000 työskentelee If Vahinkovakuutusyhtiössä ja noin 30 Henki-Sammossa. Henki-Sammon jäsenet eivät osallistuneet mielenilmaukseen.

Vakuutusalalla toteutetut mielenilmaukset eivät liittyneet mitenkään Elisa-konsernin työtaisteluun. Hyvityssakkojen määrää arvioitaessa on joka tapauksessa huomioitava keskusjärjestöjen ohjeistus mielenilmaisusta ja mielenilmauksen lyhyt kesto. Vakuutusväki If:n osalta tulee huomioida työnantajan If Vahinkovakuutusyhtiössä työtaistelulle antama aihe.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Vakuutusväen Liitto VvL on kanteessa kerrotuin tavoin päättänyt järjestää keskusjärjestönsä ohjeistuksen mukaisesti 15 minuutin kestoisen työnteon keskeytyksen 12.12.2003. Toimihenkilöliitto on kehottanut kaikkia jäsenyhdistyksiään osallistumaan mielenilmaisuun. Sen käytännön toteutus oli jätetty jäsenyhdistyksille.

Mainittuna päivänä on Vakuutusväki If:n 680 jäsentä poistunut työpaikoiltaan iltapäivän ajaksi. Ulosmarssiin olivat osallistuneet myös yhdistyksen luottamusmiehet ja puheenjohtajat.

Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n 31 jäsentä on osallistunut 15 minuutin pituiseen keskustelutilaisuuteen työpaikallaan. Toimihenkilöistä jotkut olivat käyttäneet tilaisuuteen osan ruokailutauostaan, mutta joiltakin toimihenkilöistä työnantaja oli pidättänyt 15 minuutin palkan. Työnsä ovat keskeyttäneet myös yhdistyksen puheenjohtaja ja luottamusmies.

Toimenpiteiden kohdistuminen työehtosopimukseen

If Vakuutusyhtiö Oy:ssä on esitetyn selvityksen mukaan tehty vuoden 2003 aikana henkilöstön vähentämisesityksiä. Yhtiössä on päivää ennen suunniteltua mielenilmausta käynnistetty yt-menettelyt työvoiman vähentämiseksi. Työnseisaus on ollut vastalause yhtiön suunnitelmille. Toimenpide on siten kohdistunut vakuutusalan toimihenkilöitä koskevan työehtosopimuksen 6 §:ään, jossa on määräykset työnantajan oikeudesta johtaa ja jakaa työtä sekä ottaa toimeen ja erottaa siitä toimihenkilöitä.

Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n mielenilmauksella on vastauksen mukaan pyritty edesauttamaan yhteiskunnallista vuoropuhelua irtisanomisista ja työsuhdeturvasta kohdistamatta tältä osin mitään vaatimuksia Lähivakuutus Keskinäiseen Yhtiöön. Yhtiössä ei ole tapahtunut henkilöstön vähentämisiä eikä tätä koskevia suunnitelmiakaan ole ollut vireillä. Asiassa on kuitenkin selvitetty, että ainakin kahdessa muussa vakuutusyhtiössä on syksyllä 2003 aloitettu neuvottelut tuntuvista henkilöstövähennyksistä, jotka osaltaan ovat olleet myös Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n mielenilmaisun aiheena. Tämäkin työnseisaus on siten kohdistunut työehtosopimuksen edellä mainittuun 6 §:ään.

Yhdistysten vastuu

If Vakuutusyhtiö Oy:ssä järjestettyyn työnseisaukseen ovat osallistuneet Vakuutusväki If:n luottamusmiehet ja puheenjohtajat. Samoin Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n edustajat ovat osallistuneet mainitussa yhtiössä järjestettyyn työnseisaukseen. Yhdistykset, jotka vastaavat edustajiensa menettelystä, ovat näin rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Vakuutusväen Liitto VvL on suositellut jäsenyhdistyksiään osallistumaan keskusjärjestöjen suunnittelemaan mielenilmaukseen "työn puolesta". Työnantajaliitto on muistuttanut Vakuutusväen Liitto VvL:a valvontavelvollisuudesta neljä päivää ennen ilmoitettua työtaistelu-uhkaa. Asiassa ei ole selvitetty, että alalla olisi järjestetty työnseisauksia muissa kuin nyt esillä olevassa kahdessa yhtiössä.

Oikeudenkäyntikulut

Vakuutusväen Liitto VvL, Vakuutusväki If ja Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvolliset korvaamaan Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen oikeudenkäyntikulut. Korvauksen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Asian laatuun, sen edellyttämiin toimenpiteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullinen korvauksen määrä on 600 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla ottaen huomioon hyvityssakkojen enimmäismääriä koskevan pöytäkirjan Vakuutusväen Liitto VvL ry:n, Vakuutusväki If ry:n ja Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n maksamaan hyvityssakkoa Vakuutusalan Työnantajayhdistys ry:lle, Vakuutusväen Liitto VvL ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 500 euroa, Vakuutusväki If ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 800 euroa ja Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 250 euroa.

Lisäksi työtuomioistuin velvoittaa Vakuutusväen Liitto VvL ry:n, Vakuutusväki If ry:n ja Lähivakuutus-ryhmän henkilöstö ry:n yhteisvastuullisesti korvaamaan Vakuutusalan Työnantajayhdistys ry:n oikeudenkäyntikulut 600 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Suviranta, H. Rautiainen, Vannela, Vertanen ja Forsén jäseninä. Esittelijä on ollut Hotti.

Tuomio on yksimielinen.