Labor court dismisses union's strike claim but orders union members to pay fine for work peace violation.

Työtaistelutoimenpiteiden tarkoituksena oli ollut painostaa työnantajaa palkkaukseen liittyvissä ratkaisuissa. Työtaistelu oli kohdistunut työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Ammattiosasto, jonka edustaja oli osallistunut lakkoon, oli rikkonut työrauhavelvollisuutensa. Ammattiosasto tuomittiin maksamaan hyvityssakkoa.

Työntekijäliiton ei ollut näytetty laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 108

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos, Helsinki

VASTAAJA

Kunta-alan ammattiliitto KTV ry, Helsinki

KUULTAVA

Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV ry, Kuopio

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 3.11.2004

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin tuomitsee Kunta-alan ammattiliitto KTV:n ja Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV:n maksamaan kunnallisista työehtosopimuksista annetun lain ja työehtosopimuslain 8 ja 9 §:n nojalla Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa, Kunta-alan ammattiliitto KTV:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä ja Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV:n ensisijaisesti työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja toissijaisesti valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

Lisäksi Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että Kunta-alan ammattiliitto KTV ja Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Kunnallinen työmarkkinalaitos ja Kunta-alan ammattiliitto KTV ovat 30.11.2002 allekirjoittaneet kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen 2003-2004 (TTES 2003-2004), joka on voimassa 1.2.2003-15.2.2005.

TTES 2003-2004:ään osallisia tai pelkästään sidottuja yhdistyksiä koskee työehtosopimuslain 8 §:n mukainen velvollisuus välttää kaikkia työtaistelutoimenpiteitä, jotka kohdistuvat työehtosopimukseen kokonaisuudessaan tai johonkin sen yksityiseen määräykseen. Mainittuun työehtosopimukseen sidotut yhdistykset ovat myös työehtosopimuslain 8 §:ään perustuvan valvontavelvollisuutensa perusteella velvolliset huolehtimaan siitä, että myös niiden alaiset yhdistykset ja työntekijät, joita sopimus koskee, välttävät työehtosopimuslain 8 §:ssä tarkoitettuja työtaistelutoimenpiteitä.

Kuopion Energian henkilöstöpäällikkö oli 27.1.2004 ilmoittanut Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle, että paikallisjärjestön jäsenet olivat uhanneet ryhtyä lakkoon, jos paikallinen työnantajapuoli ei ryhtynyt neuvottelemaan 28.1.2004 kello 12 mennessä. Uhkauksen taustalla oli ollut Kuopion Energiassa tapahtuva siirtyminen tuntipalkkaisten työntekijöiden palkkauksessa kokonaistuntipalkasta aikapalkkaan. Välittömästi ilmoituksen saatuaan Kunnallinen työmarkkinalaitos oli kehottanut Kunta-alan ammattiliitto KTV:tä ryhtymään viipymättä riittäviin toimenpiteisiin lakon uhan purkamiseksi ja uhkaavan lakon estämiseksi.

Kuopion Energian 68 työntekijää oli 11.2.2004 klo 13.30-15.30 ollut luvatta poissa työpaikaltaan.

Luottamusmies A oli osallistunut lakkoon. Työpaikkakokous 27.1.2004 oli ollut yhdistyksen toimintaa, jolla oli pohjustettu työtaistelua. Työnantajan pääluottamusmiehille työtaistelu-uhasta tekemästä ilmoituksesta huolimatta työtaisteluun ryhtymisestä oli keskusteltu yhdistyksen kokouksessa 27.1.2004.

Kokonaistuntipalkasta aikapalkkaan siirtyminen on TTES:n palkkamääräysten soveltamista koskeva asia, johon työtaistelutoimenpiteet selkeästi kohdistuivat. Paikallisjärjestö on toimillaan rikkonut työehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta, eikä Kunta-alan ammattiliitto KTV ole riittävän tehokkaasti huolehtinut siitä, että sen alainen yhdistys olisi välttänyt noudatettavaan työehtosopimukseen kohdistuvia työtaistelutoimenpiteitä.

Hyvityssakon määrää harkittaessa tulee korottavana seikkana ottaa huomioon työtaistelutoimenpiteen laajuus.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunta-alan ammattiliitto KTV ry ja Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV ry ovat kiistäneet kanteen myöntäen, että kuultavayhdistyksen 68 jäsentä oli 11.2.2004 pidetyn tiedotustilaisuuden jälkeen poistunut työpaikaltaan Kuopion Energiasta.

Kanteen kiistämisen perusteet

Työntekijöiden työstä poistumisen taustalla oli ollut pitkään jatkunut paikallinen neuvottelutilanne Kuopion Energian, Kuopion kaupungin henkilöstötoimiston ja Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV ry:n välillä. Neuvottelujen aiheena oli ollut energialaitoksen tuntipalkkaisten työntekijöiden palkkausjärjestelmän muutos. Työntekijöiden aktivoituminen oli johtunut myös kuukausipalkkaisten työehtosopimusmääräyksen täytäntöönpanon viivyttelystä ja tuntipalkkaisten 1.3.2003 voimaan tulleen yleiskorotuksen maksamatta jättämisestä.

Kuopion Energian työntekijät olivat Kuopion Energian kokonaistuntipalkkasopimuksen irtisanomisen ja neuvottelujen kariutumisen jälkeen päättäneet pitää työmaakokouksen. 27.1.2004 pidetty kokous ei ollut ollut yhdistyksen eikä sen toimihenkilöiden järjestämä, vaan työntekijöiden oma-aloitteinen toimenpide. Neuvotteluja aikapalkkaan siirtymisestä oli kuitenkin jatkettu vielä 2.2., 5.2., 10.2. ja 11.2.2004. Työnantaja oli kutsunut työntekijät 11.2.2004 kello 12.30 alkaneeseen aikapalkkaan siirtymiseen liittyneeseen tiedotustilaisuuteen, jonka jälkeen osa työntekijöistä oli poistunut työpaikalta.

Kunta-alan ammattiliiton edunvalvontaosaston toimitsija E on vastaanottanut haastehakemuksessa tarkoitetun neuvottelupäällikkö F:n sähköpostiviestin, mutta viestissä ei ole mainintaa, missä yhteydessä tai milloin väitetty lakkoa koskeva uhkaus oli tehty. Kun yhdistys oli jatkanut paikallisneuvotteluja eikä työnantajakaan ole väittänyt, että yhdistyksen neuvottelijat tai muut toimihenkilöt olisivat ollet organisoimassa työnseisausta, ei ammattiliitto ole voinut ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin työmarkkinalaitoksen sähköpostiviestin johdosta. Ammattiliitto ei ole laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Lakossa ei ollut ollut muita yhdistyksen hallituksen jäseniä tai toimihenkilöitä kuin luottamusmies A. Lakosta oli keskusteltu yhdistyksen kokouksessa 21.1.2004, mutta yhdistys ei ollut tehnyt päätöstä lakkoon ryhtymisestä.

Mahdollinen hyvityssakko tulee jättää kokonaan tuomitsematta, koska työntekijöiden työstä poistumisesta huolimatta yhdistyksen pääluottamusmies on samanaikaisesti jatkanut neuvotteluja työnantajan edustajien kanssa. Pääluottamusmies on omalla toiminnallaan varmistanut työnseisauksen jäämisen mahdollisimman lyhytaikaiseksi. Työmarkkinalaitos ei ole esittänyt perusteita mahdollisen hyvityssakon määrän korottamiselle. Mahdollisen hyvityssakon määrää alentavina seikkoina tulee puolestaan ottaa huomioon, että paikallisneuvottelujen kohtuuton pitkittyminen ja yleiskorotusten maksamatta jättäminen ovat vähitellen hermostuttaneet työntekijöitä tavalla, joka on purkautunut inhimilliseksi reaktioksi.

Yhdistyksessä on noin 130-140 maksavaa jäsentä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Kuopion Energian 68 työntekijää on ollut kanteessa kerrotuin tavoin lakossa 11.2.2004 klo 13.30-15.30. Lakon syynä oli ollut Kuopion Energiassa tuntipalkkaisten työntekijöiden palkkauksessa tapahtuva siirtyminen niin sanotusta kokonaistuntipalkasta aikapalkkaan.

Työtaistelutoimenpiteiden kohdistuminen työehtosopimukseen

Palkkausmuodon valinta on kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen palkkamääräysten soveltamista koskeva asia.

Työtaistelutoimenpiteiden tarkoituksena on ollut painostaa työnantajaa palkkausta koskevissa ratkaisuissa. Työtaistelutoimenpiteet ovat siten kohdistuneet työehtosopimuksen mainittuihin määräyksiin.

Ammattijärjestöjen vastuu

Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV:n luottamusmies A oli osallistunut lakkoon. Ammattiosasto, joka myös vastaa edustajiensa menettelystä, on siten syyllistynyt työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Kunta-alan ammattiliitto KTV on 27.1.2004 saanut sähköpostitse tiedon lakonuhasta Kuopion Energiassa, mutta ilmoituksessa ei ole ollut tietoja itse työtaistelutoimenpiteestä. Liiton ei ole edes väitetty saaneen tietoa 11.2.2004 olleesta lakosta siten, että sen olisi tuolloin tullut ryhtyä toimiin valvontavelvollisuutensa täyttääkseen. Työtuomioistuin katsoo, ettei KTV ole laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan jättäessään ryhtymättä toimiin noin kaksi viikkoa ennen lakkoa saamansa sähköpostiviestin johdosta.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV on työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollinen korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Korvauksen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Asian laatuun, sen edellyttämiin toimenpiteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullisen korvauksen määrä on 600 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 800 euroa.

Kunta-alan ammattiliitto KTV ry:tä vastaan esitetty hyvityssakkovaatimus hylätään.

Kuopion kaupungin teknillisten laitosten työntekijät KTV ry velvoitetaan korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 600 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Suviranta, Virtanen, Vannela, Vertanen ja Vuorio jäseninä. Esittelijä on ollut Aaltonen.

Tuomio on yksimielinen.