Labor court allows union claim that border guards on specific posts earn overtime pay for Helsinki border tasks.

Rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen lisäpalkkioita koskevaan liitteeseen on 1.2.2000 lukien sisältynyt määräys, jonka mukaan siinä mainituilla itärajan rajavartioasemilla palveleville virkamiehille suoritetaan tuntikohtaista lisäpalkkiota varsinaisten passintarkastuspaikkojen rajatarkastustehtävistä.

Asiassa on ollut kysymys siitä, onko määräyksessä mainituilla rajavartioasemilla palvelevilla virkamiehillä virkaehtosopimuksen perusteella oikeus sovittuun tuntikohtaiseen lisään myös siltä ajalta, jolloin he komennuksen perusteella ovat tehneet rajatarkastustehtäviä Helsingin rajatarkastusosaston passintarkastuspaikoilla.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 8

KANTAJA

Palkansaajajärjestö Pardia ry, Helsinki

VASTAAJA

Valtiovarainministeriö

ASIA

Virkaehtosopimuksen tulkinta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 10.10.2002

Pääkäsittely 13.1.2003

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Rajavartiolaitoksen esikunnan, AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA J-S ry:n ja STTK-J ry:n, nykyisen Palkansaajajärjestö Pardian, sekä Valtion yhteisjärjestö VTY ry:n välillä 22.2.2000 tehdyn rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen lisäpalkkioita koskevassa liitteessä 3 on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

9. RAJATARKASTUSOSASTOSSA PALVELEVAN LISÄPALKKIO

a) Helsingin rajatarkastusosastossa palvelevalle virkamiehelle maksetaan lisäpalkkiota 850 mk/kk. (YK:03270)

b) Värtsilän, Nuijamaan, Raja-Joosepin, Vaalimaan, Vainikkalan, Vartiuksen ja Pelkolan rajavartioasemalla palvelevalle virkamiehelle suoritetaan lisäpalkkiona 3,90 markkaa tunnilta varsinaisten passintarkastuspaikkojen ja Imatran passintarkastuspaikan rajatarkastustehtävistä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Palkansaajajärjestö Pardia on vaatinut, että työtuomioistuin

vahvistaa rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen lisäpalkkioita koskevan liitteen 3 kohdan 9 b oikeaksi tulkinnaksi, että Värtsilän, Nuijamaan, Raja-Joosepin, Vaalimaan, Vainikkalan, Vartiuksen ja Pelkolan rajavartioasemilla palveleville virkamiehille on suoritettava lisäpalkkiota 3,90 markkaa tunnilta Helsingin rajatarkastusosaston passintarkastuspaikkojen rajatarkastustehtävistä 1.2.2000 lukien ja

velvoittaa valtiovarainministeriön korvaamaan Palkansaajajärjestö Pardian oikeudenkäyntikulut korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine korkoineen siitä lukien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Perusteet

Värtsilän, Nuijamaan, Raja-Joosepin, Vaalimaan, Vainikkalan, Vartiuksen ja Pelkolan rajavartioasemilla palvelevia virkamiehiä on 1.2.2000 alkaen komennettu satunnaisesti Helsingin rajatarkastusosastoon passintarkastustehtäviin. Heidän palveluspaikkansa ei kuitenkaan missään vaiheessa ole vaihtunut mainituilta rajavartioasemilta Helsinkiin.

Kysymyksessä oleville virkamiehille ei ole maksettu rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen lisäpalkkioita koskevien sopimusmääräysten 9 a) kohdan mukaista lisäpalkkiota, koska heidän virkojensa sijoituspaikka ei ole ollut Helsingin rajatarkastusosastossa. Heille ei ole myöskään maksettu mainitun tarkentavan virkaehtosopimuksen 9 b kohdan mukaista lisäpalkkiota siltä osin kuin he ovat tehneet rajatarkastustehtäviä Helsingin rajatarkastusosaston passintarkastuspaikoilla.

Edellä tarkoitetun virkaehtosopimuksen 9 b kohdan määräyksen soveltamisen kannalta ei merkitystä ole sillä, millä varsinaisella passintarkastuspaikalla määräyksessä mainituilla rajavartioasemilla palveleva virkamies suorittaa rajatarkastustehtävää. Lisäpalkkioon oikeuttavat missä tahansa varsinaisilla passintarkastuspaikoilla ja siten myös Helsingin rajatarkastusosastossa tehdyt rajatarkastustehtävät. Ellei määräyksellä olisi näin tarkoitettu, lisäpalkkioon oikeuttavat varsinaiset passintarkastuspaikat olisi määräyksessä yksilöity samalla tavoin kuin siinä on yksilöity Imatran passintarkastuspaikka. Määräyksen muunlainen tulkinta johtaisi siihen, että virkamies joutuisi komennuksella ollessaan huonompaan asemaan kuin tehdessään samaa rajatarkastustehtävää palvelemallaan rajavartioasemalla ja myös huonompaan asemaan kuin Helsingin rajatarkastusosastossa palveleva virkamies.

Passintarkastuspaikoista säädetään asetuksella passintarkastuspaikoista. Sen 1 §:n mukaan maahantulo- ja maastalähtöpaikoiksi asetuksen 2 - 7 §:ssä säädetyt paikat ja alueet ovat varsinaisia tai tilapäisiä passintarkastuspaikkoja. Varsinainen passintarkastuspaikka on säännöksen mukaan tarkoitettu kansainväliselle matkustajaliikenteelle. Helsingin rajatarkastusosastoon kuuluvat pääkaupunkiseudun lentoasemien (Helsinki-Vantaa, Helsinki-Malmi) varsinaiset passintarkastuspaikat, helikopteriliikenteelle tarkoitettu Helsinki-Hernesaaren varsinainen passintarkastuspaikka sekä Helsingin satamien passintarkastuspaikat, jotka ovat varsinaisia passintarkastuspaikkoja, koska ne on tarkoitettu kansainväliselle matkustajaliikenteelle.

Kanteessa tarkoitetuille virkamiehille on rajavartiolaitoksen esikunnan yksipuolisen määräyksen mukaan maksettu lisäpalkkiota 1.2.2001 lukien. Virkamiehille mainittua palkkiota olisi tullut kuitenkin tästä ja jo vuotta aikaisemmasta ajankohdasta lukien maksaa virkaehtosopimuksen määräyksen perusteella.

Rajavartiolaitoksen esikunnan ja Rajavartioliitto ry:n välillä asiasta on käyty paikallisneuvottelut 28.11.2001. Tuolloin käydyt neuvottelut ovat päättyneet ilman, että asiassa olisi saavutettu yksimielisyyttä.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Valtiovarainministeriö on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Valtiovarainministeriö on lisäksi vaatinut Palkansaajajärjestö Pardian velvoittamista korvaamaan valtiovarainministeriön oikeudenkäyntikulut korkolain 4 §.n 1 momentin mukaisine korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

Kanteen kiistämisen perusteet

Passintarkastusviranomaisena toimi aikaisemmin paikallispoliisi, mutta vuodesta 1995 lukien passintarkastuksesta passintarkastus- ja rajanylityspaikoilla on huolehtinut rajavartiolaitos.

Passintarkastuspaikoista annetun asetuksen 1 §:n mukaan maahantulopaikoiksi ja maastalähtöpaikoiksi säädetyt rajavartioasemat sekä valtakunnan maa- tai merirajalla olevat rajaylityspaikat tai rajaosuudet ovat joko varsinaisia tai tilapäisiä passintarkastuspaikkoja. Varsinainen passintarkastuspaikka on tarkoitettu kansainväliselle matkustajaliikenteelle. Maahantulo ja maastalähtö tilapäisen rajanylityspaikan kautta on sen sijaan sallittu vain, mikäli henkilön kansalaisuutta, asuinpaikkaa, matkan tarkoitusta, matkustustapaa sekä mukana kuljetettavaa tavaraa koskevat erityiset edellytykset täyttyvät. Passintarkastuspaikoista annetun asetuksen 5 §:n mukaan Suomen ja Venäjän välisellä rajalla varsinaisia passintarkastuspaikkoja ovat Niirala, Nuijamaa, Raja-Jooseppi, Vaalimaa, Vainikkala ja Vartius. Imatra on edellä mainitussa asetuksessa määritelty tilapäiseksi passintarkastuspaikaksi, mutta se on avattu kansainväliselle liikenteelle 1.7.2002 lukien.

Suomen ja Venäjän välisen rajan passintarkastuspaikoilla työskentelevät pääsääntöisesti samannimisten rajavartioasemien virkamiehet. Poikkeuksen tästä muodostavat Niiralan ja Imatran passintarkastuspaikat. Niiralan passintarkastuspaikasta huolehtii Värtsilän rajavartioasema. Imatran passintarkastuspaikalla työskentelevät Pelkolan rajavartioaseman virkamiehet.

Rajatarkastustehtävien siirtyminen rajavartiolaitokselle lisäsi tehtäviä erityisesti Helsingin rajatarkastusosastossa, joka huolehtii matkustaja-alusliikenteen passintarkastuksesta. Koska esimerkiksi Suomen ja Viron välinen matkustajaliikenne on hyvin vilkasta, rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen 11.12.1997 solmitun tarkentavan virkaehtosopimuksen lisäpalkkioita koskevaan liitteeseen otettiin määräys rajatarkastuspalkkiosta. Sopimusmääräyksen mukaan Helsingin passintarkastusosastossa (nykyisin Helsingin rajatarkastusosastossa) palvelevalle virkamiehelle maksettiin rajatarkastuspalkkiona 800 markkaa kuukaudessa 1.1.1998 lukien.

Rajatarkastuksen tehtävänä on muun muassa huolehtia siitä, että maasta lähtemisestä ja maahan saapumisesta annettuja säännöksiä ja määräyksiä noudatetaan. Rajatarkastuspalkkioon oikeuttavia rajatarkastustehtäviä ovat maahantuloon ja maastalähtöön liittyvät tarkastukset, selvitykset, tutkimukset ja päätökset sekä edellä mainittuihin asioihin liittyvä valvonta rajanylityspaikoilla. Rajatarkastuslisään oikeuttavaksi ajaksi luetaan myös passintarkastuspaikan päivittäiseen avaamiseen ja sulkemiseen liittyvät toimenpiteet sekä rajan ylikulkuun liittyvien tilastojen päivittäminen työvuoron aikana.

Passintarkastustehtävien siirtyminen rajavartiolaitokselle aiheutti myös jonkin verran työvoimapulaa itärajan varsinaisilla passintarkastuspaikoilla. Lisäpalkkiolla pyrittiin parantamaan Värtsilän, Nuijamaan, Raja-Joosepin, Vaalimaan, Vainikkalan, Vartiuksen ja Pelkolan rajavartioasemilla palvelevien virkamiesten palkkausta sekä lisäämään osaltaan houkutusta hakeutua vaativampiin rajatarkastustehtäviin kyseisille asemille.

Lisäpalkkiosopimuksessa käytetään esimerkiksi rajatarkastuspalkkion, johtokeskuslisän, johtopaikka- ja esikuntalisän ja rajakoulutuslisän yhteydessä sanamuotoa, jonka mukaan näitä palkkioita maksetaan asianomaisissa paikoissa palveleville virkamiehille. Tällä sanamuodolla on rajavartiolaitoksessa tarkoitettu perinteisesti sitä, että virkamiehellä on kysymyksessä olevassa paikassa virkapaikka, jossa tai josta käsin hän työskentelee.

Virkamies voidaan määrätä virkapaikaltaan hoitamaan virkaansa kuuluvia tehtäviä tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä. Tällaista paikkaa kutsutaan virantoimituspaikaksi. Virkamiehen virkapaikka ei tällöin muutu. Virantoimituspaikalla oleminen katsotaan virkamatkalla oloksi.

Rajavartiolaitoksen muualla Suomessa työskenteleviä virkamiehiä on toisinaan määrätty työskentelemään tilapäisesti Helsingin rajatarkastusosastossa. Näiden niin sanottujen komennusmiesten virkapaikka ei kuitenkaan muutu Helsingin rajatarkastusosastoksi. Tämän takia Helsingin rajatarkastusosastossa työskenteleville komennusmiehille ei ole sovittu maksettavaksi lisäpalkkiosopimuksessa tarkoitettua rajatarkastuspalkkiota. Helsingin rajatarkastusosastoon työskentelemään komennetuille virkamiehille on sen sijaan maksettu virkamatkan ajalta valtion matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virka- ja työehtosopimuksen mukaiset korvaukset, mikä osaltaan kompensoi esimerkiksi itärajalta Helsinkiin komennettujen virkamiesten mahdollista rajatarkastuspalkkion menetystä.

Rajatarkastuspalkkion maksaminen nimenomaan lisäpalkkioliitteessä mainituilla rajavartioasemilla palveleville virkamiehille on ollut selvää myös järjestöille. Tämä kävi ilmi myös Suomenlahden merivartioston ja Helsingin rajavartioyhdistyksen välillä asiasta 29.9.2000 käydyn välittömän neuvottelun pöytäkirjasta. Tuolloin esillä oli ollut kolme eri asiaa. Näistä kahdessa asiassa oli osapuolten välillä selkeä erimielisyys tiettyjen seikkojen tulkinnasta, mutta sen sijaan rajatarkastuspalkkion osalta Helsingin rajavartioyhdistys vain esitti, että komennusmiehille maksettaisiin rajatarkastusosastossa palvelevan lisäpalkkio tuntiperusteisena.

Rajavartiolaitoksen esikunta on antanut 1.2.2001 määräyksen, jonka perusteella Helsingin rajatarkastusosastossa rajatarkastustehtäviä suorittaville komennusmiehille maksetaan 1.2.2001 lukien hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen (12.12.2000) lisäpalkkioita koskevan liitteen 3 kohdan 9 b mukaista rajatarkastuspalkkiota. Asiasta ei kuitenkaan ole sovittu rajavartiolaitoksen tarkentavalla virkaehtosopimuksella eikä tällaisen hallinnollisen päätöksen tulkinta kuulu työtuomioistuimelle. Määräys koskee kaikkia Helsingin rajatarkastusosastoon komennettuja virkamiehiä eli myös muualta kuin lisäpalkkiosopimuksen 9 b kohdassa mainituilta vartioasemilta komennettuja virkamiehiä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Erimielisyys

Helmikuun 22 päivänä 2000 solmitun ja saman kuun 1 päivänä voimaan tulleen rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen lisäpalkkioita koskevan liitteen 3 kohtaan 9 b on otettu määräys, jonka mukaan Värtsilän, Nuijamaan, Raja-Joosepin, Vaalimaan, Vainikkalan, Vartiuksen ja Pelkolan rajavartioasemalla palvelevalle virkamiehelle suoritetaan lisäpalkkiona 3,90 markkaa tunnilta varsinaisten passintarkastuspaikkojen ja Imatran passintarkastuspaikan rajatarkastustehtävistä.

Asianosaisten välillä vallitsee erimielisyys siitä, onko edellä mainitussa virkaehtosopimuksen kohdassa luetelluilla rajavartioasemilla palvelevilla virkamiehillä virkaehtosopimuksen perusteella oikeus 1.2.2000 lukien kohdassa tarkoitettuun rajatarkastuspalkkioon myös siltä ajalta, jolloin heidät on komennettu Helsingin rajatarkastusosastoon passintarkastustehtäviin.

Määräys ja sen sisällöstä esitetty selvitys

Kysymyksessä olevan virkaehtosopimuksen määräyksen tulkinnasta ja soveltamiskäytännöstä työtuomioistuimessa on kuultu kantajan puolelta todistajina sopimusneuvotteluihin osallistuneita Päällystöliitto ry:n pääluottamusmiestä A:ta ja Rajavartioliitto ry:n pääluottamusmiestä B:tä sekä vartioupseeri C:tä ja vastaajan puolelta sopimusneuvotteluihin osallistunutta esikuntaupseeri D:tä.

A virkamiespuolelta ja D työnantajapuolelta ovat kumpikin ilmoittaneet osallistuneensa lisäpalkkiota koskevan määräyksen tekstin kirjoittamiseen.

B on kertonut, että kysymyksessä olevan virkaehtosopimuksen määräyksen perusteella määräyksen mukaista lisäpalkkiota on maksettu Kajaanin lentoasemalla suoritettavista passintarkastustehtävistä virkamiehille, joiden virkapaikka on Vartiuksen rajavartioasemalla. Sen sijaan Kainuun rajavartion esikunnan virkamiehille ei lisää ole samoista tehtävistä maksettu. A:n mukaan vastaavasti Värtsilän vartioasemalta Joensuun lentokentän passintarkastustehtäviin komennetuille virkamiehille on maksettu lisäpalkkiota, mutta lentoaseman vieressä olevasta esikunnasta samoihin tehtäviin määrätyille virkamiehille lisää ei ole maksettu. C:n kertoman mukaan Nuijamaan vartioasemalla palveleville virkamiehille on maksettu lisäpalkkiota Lappeenrannan lentokentällä ja satamassa suoritettavista passintarkastustehtävistä. Nuijamaan vartioaseman virkamiehille on maksettu lisää myös Vartiuksen ja Vaalimaan passintarkastusasemilla tehtyjen rajatarkastustehtävien ajalta.

Arviointi ja johtopäätökset

Kanteen perusteena olevan sopimusmääräyksen mukaan siinä luetelluilla rajavartioasemilla palveleville virkamiehille suoritetaan määräyksen mukaista lisäpalkkiota varsinaisten passintarkastuspaikkojen rajatarkastustehtävistä. Osapuolet ovat yhtä mieltä siitä, että oikeus lisäpalkkioon on niillä virkamiehillä, joiden virkapaikka on sopimuskohdassa luetelluilla vartioasemilla. Erimielisyyttä on siitä, oikeuttaako määräys lisäpalkkioon vain näillä vartioasemilla vai myös Helsingin varsinaisilla passintarkastuspaikoilla suoritettavista rajatarkastustehtävistä.

Riidanalaisen määräyksen sanamuoto voidaan työtuomioistuimen mielestä ymmärtää eri tavoin. Kun määräyksessä lausutaan vartioasemilla palvelevista virkamiehistä, palvelu-sanalla viitataan osapuoltenkin mukaan joka tapauksessa siihen, että virkamiehen virkapaikka on tällaisella vartioasemalla. Suoritettavaa työtä koskee määräyksen kohta, jonka mukaan palkkio maksetaan varsinaisten passintarkastuspaikkojen rajatarkastustehtävistä. Tätä kohtaa ei ole rajoitettu koskemaan vain määräyksessä yksilöidyillä virantoimituspaikoilla suoritettavia tehtäviä.

Määräyksen tulkintaa on täsmennetty tähän suuntaan rajavartiolaitoksen 9.3.2000 antamissa soveltamisohjeissa. Niissä on todettu, että kohdan 9 b mukaista lisäpalkkiota maksetaan tunneilta, jotka virkamies työskentelee kyseisessä kohdassa lueteltujen rajavartioasemien passintarkastuspaikkojen rajatarkastustehtävissä. Lueteltuja rajavartioasemia koskevalla maininnalla saatetaan ymmärtää viitatun vain sopimusmääräyksessä nimeltä mainittuihin vartioasemiin. Soveltamisohjeiden pääasiallisena tarkoituksena on esitetyn selvityksen mukaan kuitenkin ollut laajentaa lisäpalkkio-oikeus koskemaan rajatarkastustehtäviä suorittavia, muualtakin komennettuja virkamiehiä riippumatta siitä, missä heidän virkapaikkansa on.

Käytännöstä esitetyn selvityksen mukaan lisää on maksettu esimerkiksi Värtsilän vartioasemalta Joensuun lentokentällä suoritettaviin passintarkastustehtäviin komennetuille virkamiehille samoin kuin Vartiuksen vartioasemalla palveleville virkamiehille Kajaanin lentokentällä suoritettavista passintarkastustehtävistä ja edelleen Nuijamaan vartioasemalla palveleville virkamiehille Lappeenrannan lentokentän ja sataman passintarkastustehtävistä. Viimeksi mainittujen kahden paikan on ilmoitettu kuuluvan Nuijamaan vartioaseman alaisuuteen. Helsinkiin komennetuille virkamiehille lisää ei ole maksettu ennen kuin rajavartiolaitos on 1.2.2001 antanut yksipuolisen määräyksen, jolla lisään oikeutettujen piiriä on laajennettu. Kokonaisuudessaan sopimusmääräyksen soveltamiskäytännöstä esitetty selvitys on työtuomioistuimen mielestä niin niukka, ettei siitä ole saatavissa selvää tukea määräyksen tulkinnalle.

Virkaehtosopimuksen lisäpalkkioliitteen 9 a kohdassa on sovittu Helsingin rajatarkastusosastossa palvelevalle virkamiehelle maksettavasta lisäpalkkiosta, minkä ohella liitteen 9 b kohdan nojalla lisäpalkkiota rajatarkastustehtävistä maksetaan virkamiehille, joiden virkapaikka on määräyksessä mainituilla maan itärajan vartioasemilla. Asiassa ei työtuomioistuimen mielestä ole tullut esiin, minkä vuoksi viimeksi mainituilta vartioasemilta Helsinkiin komennetut virkamiehet olisi tarkoitettu jättää lisäpalkkion ulkopuolelle. Virkamiehet suorittavat komennuksella samaa työtä, joka heidän omilla virkapaikoillaan tehtynä oikeuttaa lisäpalkkioon ja josta vastaavasti Helsingin rajatarkastusosaston virkamiehet saavat lisäpalkkiota.

Edellä esitetyistä syistä kanteessa vahvistettavaksi vaadittua tulkintaa on työtuomioistuimen mielestä pidettävä sopimusmääräyksen tarkoitusta paremmin vastaavana. Tulkinta ei myöskään ole ristiriidassa määräyksen sanamuodon kanssa. Kanne on siten hyväksyttävä.

Oikeudenkäyntikulut

Asia on ollut siinä määrin epäselvä, että valtiovarainministeriöllä on ollut perusteltu aihe saattaa erimielisyys työtuomioistuimen ratkaistavaksi. Tämän vuoksi työtuomioistuin työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n 1 momentin nojalla määrää, että Palkansaajajärjestö Pardian on jutun voittaessaankin vastattava itse oikeudenkäyntikuluistaan.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että Värtsilän, Nuijamaan, Raja-Joosepin, Vaalimaan, Vainikkalan, Vartiuksen ja Pelkolan rajavartioasemilla palveleville virkamiehille on rajavartiolaitoksen hallinnonalakohtaisen tarkentavan virkaehtosopimuksen liitteen 3 kohdan 9 b mukaan suoritettava lisäpalkkiota 3,90 markkaa tunnilta Helsingin rajatarkastusosaston passintarkastuspaikkojen rajatarkastustehtävistä 1.2.2000 lukien.

Asianosaiset saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Jalanko, H. Rautiainen, Saipio, Palomäki ja Koskinen jäseninä. Sihteeri on ollut Laurila.

Tuomio on yksimielinen.