Union committee ordered to pay fine for violating work peace duty during strike and overtime ban.

Tehtaan teknisen palvelun työntekijöiden lakon, viikonlopun ajan kestäneen ylityökiellon sekä ylityökiellon toimeenpanemista koskevan uhkauksen tarkoituksena on ollut painostaa työnantajaa luopumaan suunnitelluista toimintojen ulkoistamisesta. Työtaistelutoimenpiteet ovat kohdistuneet työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosasto, jonka toimikunta oli tehnyt päätökset työtaistelutoimenpiteistä, on menettelyllään syyllistynyt työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 6

KANTAJA

Kemianteollisuus KT ry, Helsinki

VASTAAJA

Kemianliitto ry, Helsinki

KUULTAVA

Pekeman Työntekijät ry, Porvoo

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 29.1.2003

KANNE

Vaatimukset

Kemianteollisuus KT on vaatinut Pekeman Työntekijät ry:n tuomitsemista hyvityssakkoon työehtosopimuslain 8 §:n mukaisten velvollisuuksien rikkomisesta.

Kemianteollisuus KT on lisäksi vaatinut Pekeman Työntekijät ry:n velvoittamista korvaamaan Kemianteollisuus KT:n oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen siitä lukien, kun kuukausi on kulunut niiden tuomitsemispäivästä.

Perusteet

Tapahtumat

Borealis Polymers Oy ilmoitti 15.1.2003 suunnitelmistaan ulkoistaa kunnossapitotoiminnot. Suunnitelmien mukaan kiinteistökunnossapito, raaka-aine- ja tarvikevarastot sekä engineering-toiminnot luovutettaisiin ulkopuolisten hoidettaviksi. Yhtiön arvion mukaan suunnitelmien toteutuminen merkitsisi 32 henkilön siirtymistä alihankkijoiden palvelukseen. Näistä 22 on työntekijää.

Ammattiosaston toimikunta ilmoitti ammattiosaston puheenjohtajan johdolla 17.1.2003 kello 11 pitämässään kokouksessa, ettei se hyväksy ulkoistamista. Toimikunta vaati yhtiötä luopumaan ulkoistamista koskevien suunnitelmien jatkoselvityksistä. Pääluottamusmies ilmoitti 17.1. kello 11.45 alkavasta lakosta samoin kuin siitä, että lakolla on ammattiosaston hyväksyntä. Lisäksi pääluottamusmies ilmoitti yhtiön edustajalle, että viikonlopun aikana ei tehdä ylityötä. Pääluottamusmies ilmoitti vielä, että työntekijät eivät osallistu liikkeen luovutusta koskevien toimintamallien suunnitteluun ennen kuin asiakokonaisuudesta on päästy yksimielisyyteen. Ammattiosasto oli jo tätä ennen vuosikokouksessaan 11.11.2002 ilmoittanut, ettei se hyväksy kunnossapitotoimintojenulkoistamista.

Vastalauseena kunnossapitotoimintojen ulkoistamissuunnitelmille yhtiön noin 130 teknisen palvelun päivätyöntekijää ryhtyi lakkoon perjantaina 17.1.2003 kello 12 alkaen. Työntekijät palasivat työhön seuraavaan työvuoroon maanantaina 20.1. aamulla kello 7. Muiden työntekijöiden ohella lakkoon osallistuivat myös osaston luottamusmiehet.

Yhtiö ilmoitti lisäksi 21.1.2003 suunnitelmistaan tutkimus- ja teknologiavoimavarojen keskittämisestä ja uudelleen organisoinnista. Tämän johdosta yhtiö antoi samana päivänä yhteistoimintalaissa tarkoitetun neuvotteluesityksen neuvottelujen aloittamisesta koskien suunnitelmien mahdollisia henkilöstövaikutuksia. Neuvotteluesityksen mukaan sopeuttamistoimenpiteet kokonaisuudessaan kohdistuvat arviolta enintään 75 henkilöön, joista työntekijöitä olisi 3-6.

Ammattiosaston toimikunta päätti 23.1.2003 pitämässään kokouksessa, että ellei yhtiö luovu 31.1.2003 kello 12:een mennessä esitetyistä kiinteistökunnossapidon ja raaka-aine- ja tarvikevarastojen ulkoistamisesta, astuu ylityökielto voimaan samana päivänä kello 15. Ylityökielto koskisi kaikkia yhtiön työntekijöitä kaikissa työaikamuodoissa. Ammattiosasto ilmoitti myös, että työntekijät eivät toistaiseksi osallistu kehityskeskusteluihin eivätkä osaamiskartoituksiin ja että työntekijät eivät osallistu johtotiimin ja henkilöstön edustajien keskusteluun henkilöstöasioiden hoidon ongelmista. Ammattiosaston toimikunta totesi vielä, että ellei tutkimus- ja teknologiavoimavarojen keskittämisestä johtuen irtisanomisuhan alla oleville työntekijöille löydy yhtiöstä työpaikkaa, tulee ammattiosasto puuttumaan asiaan voimakkaasti.

Työehtosopimukseen kohdistuminen

Kunnossapidon työntekijöiden 17.1.2003 toimeenpanemalla lakolla, seuranneena viikonloppuna asetetulla ylityökiellolla ja 23.1.2003 esitetyllä uhkauksella ylityökiellosta on pyritty painostamaan työnantajaa luopumaan kiinteistökunnossapidon ja raaka-aine- ja tarvikevarastojen ulkoistamisesta. Lakko, ylityökielto sekä uhkaus ylityökiellosta ovat kohdistuneet työtaistelutoimenpiteinä asianosaisliittojen välillä solmitun öljy-, kaasu- ja petrokemian teollisuutta koskevan työehtosopimuksen 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosaston vastuu

Ammattiosasto vastaa osaston luottamusmiesten osallistumisesta lakkoon sekä pääluottamusmiehen toiminnasta lakon ja seuranneen ylityökiellon yhteydessä. Ammattiosasto oli tehnyt päätöksiä työtaistelutoimenpiteisiin ryhtymisestä ja ilmoittanut olevansa toimenpiteiden takana. Ammattiosasto oli esittänyt uhkauksen ylityökiellon toimeenpanosta. Ammattiosasto on menettelyllään syyllistynyt työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kemianliitto on vastauksessaan, johon Pekeman Työntekijät Oy on yhtynyt, myöntänyt, että työpaikalla on toimeenpantu kanteessa tarkoitettu lakko ja ylityökielto sekä esitetty uhkaus ylityökiellon toimeenpanosta, jotka kohdistuvat työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen. Hyvityssakon määrää alentavana seikkana on otettava huomioon syyt, jotka ovat johtaneet työtaistelutoimenpiteisiin.

Perusteet

Borealis Polymers Oy:n Porvoon henkilöstö on jo pitkään ollut huolestunut yhtiön tavasta hoitaa henkilöstöön vaikuttavia asioita. Työpaikan työilmapiiri on jo pidemmän aikaa ollut heikko, mikä koskee kaikkia henkilöstöryhmiä. Työpaikalla onkin tämän johdosta toiminut jo jonkin aikaa ryhmä nimeltään "Hyvinvoinnin tukiryhmä". Ryhmän toiminta on ollut heikosti johdettua ja aikaansaamatonta.

Henkilöstön edustajat toivat 17.12.2002 pidetyssä yt-tilaisuudessa selvästi esille epäluottamuksensa paikallisen johtotiimin tapaan ottaa huomioon henkilöstön näkemyksiä edes kohtuullisessa määrin. Yt-tilaisuudessa työnantaja esitteli vuoden 2003 henkilöstösuunnitelman, jonka mukaan yhtiön henkilöstön vähennys Porvoossa olisi 50 - 80 henkilöä. Tämän suunnitelman ulkopuolella ovat tutkimus- ja teknologiatoimintojen MATT-projektin aiheuttamat henkilöstövähennykset.

Työnantaja ilmoitti 15.1.2003 yhtiön teknisten palvelujen osalta suunnittelevansa Porvoon kiinteistökunnossapidon, raaka-aine- ja tarvikevaraston sekä engineering-toimintojen ulkoistamisesta liikkeenluovutusmenetelmällä. Ulkoistaminen koskisi 32:ta henkilöä. Henkilöstöä pyydettiin mukaan suunnittelemaan muutosta sen toimintamallin ja muun suunnittelun osalta. Aikataulun mukaan päätös toteutuksesta tehtäisiin vuoden 2003 toukokuussa. Tämä ilmoitus oli aiheuttanut työntekijöiden keskuudessa sellaisen reaktion, että ammattiosastolla oli ollut vaikeuksia saada kunnossapidon työntekijät pysymään työpaikalla. Tämä johtui siitä, että työntekijät eivät luottaneet työnantajan ilmoittamaan asian tutkimiseen, koska heillä oli siitä huonoja kokemuksia. Työntekijöiden reagointiin oli vaikuttanut myös se, että tiedossa oli 21.1. ilmoitettava MATT-projektin henkilöstöä vähentävä vaikutus. Ammattiosasto sai tilanteen rauhoitettua lupaamalla ottaa asian esille ammattiosaston toimikunnassa 17.1.

Ammattiosaston toimikunta päätti edellä mainittuna päivänä kello 9 pitämässään kokouksessa kannanotosta, jonka mukaan osasto vastustaa kunnossapitotoimintojen ulkoistamista. Paineiden purkamiseksi toimikunta suositteli kello 11 teknisten palvelujen luottamusmiesten kokoon kutsumalle työpaikkakokoukselle, että teknisten palvelujen päivätyöntekijät poistuisivat töistä kello 12 ja palaisivat työhön maanantaina 20.1. kello 7. Pitkähkön keskustelun jälkeen teknisten palvelujen työntekijöiden työpaikkakokous teki päätöksen työstä poistumisesta. Keskustelussa tuli esille myös monia jyrkempiä toimenpiteitä samoin kuin todettiin se, että päätös on ammattiosaston toimikunnan tekemä. Paikalla oli myös ammattiosaston puheenjohtaja. Pääluottamusmies ilmoitti tilanteesta kirjallisesti yhtiön johdolle. Ilmoituksessa mainittiin ammattiosaston hyväksyneen toimenpiteen.

Tämän jälkeen pääluottamusmies keskusteli johdon kanssa siitä, voisiko työnantaja siirtää aikomuksia ja selvityksiään ulkoistamisasiassa vaikkapa vuodella eteenpäin, koska MATT-projektin henkilöstövähennykset ovat niin suuri asia, että aikalisä rauhoittaisi tilannetta. Tähän yhtiön johto ei suostunut, vaan se ainoastaan myöhensi päätösten takarajaa.

Yhtiön johto ilmoitti 21.1.2003 MATT-projektia koskevasta päätöksestään. Henkilöstön edustajille annettiin yt-neuvotteluesitys, jossa henkilöstön vähennystavoitteeksi ilmoitettiin 75 henkilöä. Suunnitelman mukaan henkilöstön mahdolliset vähentämis- ja sopeuttamistoimenpiteet toteutetaan vuoden 2003 loppuun mennessä. Tämä oli henkilöstön mielestä ylimielinen osoitus siitä, että yhtiö ei arvostanut henkilöstöään lainkaan.

Kunnossapidon ulkoistamisaikeista pidettiin 22.1.2003 teknisten palvelujen johdon ja henkilöstön edustajien tapaaminen. Työnantaja oli odottanut ilmoitusta siitä, että henkilöstön edustajat osallistuvat ulkoistamisen toimintamallin kehittelyyn. Koska yksikään henkilöstön edustaja ei tähän suostunut, asia jäi yhtiön hoidettavaksi. Yhtiön Porvoon tehtaan henkilöstöryhmät pitivät 22.1.2003 kokouksen, jossa arvioitiin tilannetta.

Ammattiosaston toimikunta keskusteli 23.1.2003 henkilöstön keskuudessa vallitsevasta huolestuttavasta tilanteesta. Henkilöstössä oli havaittu merkkejä nopeasta yksilötason väsymisestä, joka johtui epäuskosta tulevaisuuteen ja työpaikan menettämisen pelosta. Tuolloin oli todettu tilanteen rauhoittuvan hieman, mikäli kunnossapidon ulkoistamisasia siirtyisi esimerkiksi vuodella eteenpäin. Ammattiosaston toimikunta totesi, että sen on otettava vastuu työntekijöiden henkisestä terveydestä. Toimikunta teki päätöksen, jossa se edellytti yhtiön luopuvan ulkoistamisesta ja mikäli näin ei tapahdu ja asiassa ei 31.1.2003 kello 12:een mennessä päästä muuten yksimielisyyteen, astuu voimaan ylityökielto samana päivänä kello 15.

Yhtiön työsuhdepäällikkö kutsui 24.1.2003 koolle kriisipalaverin, jossa läsnä olivat toimitusjohtaja, yt-neuvottelujen neuvottelijoita työnantajapuolelta, henkilöstön pääluottamusmiehet, työsuojeluvaltuutetut, työterveyslääkäri ja kaksi työterveyshoitajaa. Toimitusjohtaja selvitti tilannetta ja kertoi esitettyjen mittavien henkilöstövähennysten aiheuttaneen ennakoitua suurempaa huolestumista henkilöstössä. Apua päätettiin pyytää välittömästi Työterveyslaitokselta, koska yhtiön oman työterveyshoidon resurssit eivät riittäneet tilanteessa.

Ammattiosasto oli poikkeuksellisen vaikeassa tilanteessa kyennyt ottamaan tilanteen hallintaansa ja rajaamaan työtaistelutoimenpiteet minimiin. Käytännössä työntekijät olivat poissa työstä 17.1.2003 vain neljä tuntia. Kunnossapidon päivätyöntekijöiden viikonlopun ylityökiellolla ei ollut ollut käytännössä merkitystä.

Ammattiosastossa on yhteensä 529 jäsentä, joista 467 työskentelee kysymyksessä olevalla tehtaalla.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Borealis Polymers Oy:n Porvoon tehtaalla työnantaja on 15.1.2003 ilmoittanut suunnitelmista luovuttaa kiinteistökunnossapito, raaka-aine- ja tarvikevarastot sekä engineering-toiminnot ulkopuolisten hoidettaviksi. Työnantaja on ilmoittanut suunnitelmien toteutumisen merkitsevän 32 henkilön, joista 22 on työntekijää, siirtymistä alihankkijoiden palvelukseen.

Ammattiosaston toimikunta on 17.1.2003 pitämässään kokouksessa käsitellyt kunnossapitotoimintojen ulkoistamista koskevaa asiaa ja tehnyt päätöksen, jonka mukaan se suosittaa kokoonkutsutulle työpaikkakokoukselle teknisten palvelujen päivätyöntekijöiden poistumista työstä samana päivänä kello 12 ja palaamista työhön seuraavana maanantaina kello 7. Yhteensä noin 130 teknisten palvelun päivätyöntekijää on ollut lakossa 17.1.2003 ammattiosaston toimikunnan päätöksen mukaisesti. Pääluottamusmies on ennen lakon alkamista ilmoittanut työnantajan edustajalle myös siitä, että teknisen palvelun päivätyöntekijät eivät tee ylityötä seuraavan viikonlopun aikana.

Työnantajan ilmoittamista kunnossapidon ulkoistamissuunnitelmista on neuvoteltu työnantajan ja henkilöstön edustajien välillä 22.1.2003. Asiaa on käsitelty samana päivänä myös henkilöstöryhmien kokouksessa. Ammattiosaston toimikunta on tämän jälkeen 23.1.2003 pitämässään kokouksessa käsitellyt työnantajan toimintojen ulkoistamista koskevia suunnitelmia ja tehnyt päätöksen, jonka mukaan ylityökielto astuu voimaan 31.1.2003 kello 15, ellei yhtiö ilmoita luopuvansa kiinteistökunnossapidon ja raaka-aine- ja tarvikevarastojen ulkoistamisesta mainittuun päivään kello 12:een mennessä.

Työehtosopimukseen kohdistuminen

Edellä mainituilla teknisen palvelun päivätyöntekijöiden lakolla, viikonlopun aikana toimeenpannulla ylityökiellolla sekä ylityökieltoa koskevalla uhkauksella on painostettu työnantajaa luopumaan kunnossapitotoimintojen ulkoistamista koskevista suunnitelmista. Työtaistelutoimenpiteet ovat siten kohdistuneet työehtosopimuksen työnantajan työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosaston vastuu

Ammattiosaston toimikunta on tehnyt päätöksen, jossa se on suositellut lakkoon ryhtymistä 17.1.2003. Pääluottamusmies on myös ilmoittanut työnantajan edustajalle teknisen palvelun työntekijöiden kieltäytyvän lakon jälkeisenä viikonloppuna ylityöstä. Ammattiosaston toimikunta on lisäksi tehnyt päätöksen 31.1.2003 aloitettavasta ylityökiellosta. Ammattiosasto on näin menetellessään syyllistynyt työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Oikeudenkäyntikulut

Pekeman Työntekijät ry on jutun hävitessään työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollinen korvaamaan Kemianteollisuus KT:n oikeudenkäyntikulut, joiden määrä on jätetty työtuomioistuimen harkintaan. Ottaen huomioon asian laadun ja sen hoidon edellyttämät toimenpiteet kohtuullinen korvaus on 600 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Pekeman Työntekijät ry:n maksamaan työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoa Kemianteollisuus KT:lle 3 000 euroa.

Pekeman Työntekijät ry velvoitetaan korvamaan Kemianteollisuus KT:n oikeudenkäyntikulut 600 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Jalanko, Virtanen, K. Rautiainen, Sulkunen ja Vertanen jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Tuomio on yksimielinen.