Labour court dismissed union strike claim, ruling strike actions to force collective bargaining are lawful.

Genom stridsåtgärderna hade Tehy rf och dess fackavdelning på Åland som under ifrågavarande tidpunkt inte hade varit bundna av tjänstekollektivavtal sökt att utöva påtryckning på landskapsstyrelsen så att den skulle ingå tjänstekollektivavtal och sålunda att använda sin beslutanderätt på sätt som förutsätts för att ingå avtal. I domen har det konstaterats att utövande av påtryckning genom stridsåtgärder för uppnående av tjänstekollektivavtal i sig inte strider mot lag. Det föreligger inte någon grund att tolka saken annorlunda även i det fall att ingående av avtal förutsätter myndighetens, i detta fall Ålands landskapsstyrelses samtycke eller godkännande.

Syftet med stridsåtgärderna som Tehy och dess lokala fackavdelning meddelat om hade varit att få landskapsstyrelsen att ingå avtal med Tehy och dess lokala organisation för de tjänstemän som är anställda hos landskapsstyrelsen inom hälso- och sjukvården om sådana villkor för tjänsteförhållandena som man kan ingå tjänstekollektivavtal om enligt landskapslagen om tjänstekollektivavtal. Sålunda hade organisationernas stridsåtgärder inte riktat sig mot sådana angelägenheter som man inte kan ingå avtal om enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal. Tehy och dess fackavdelning hade sålunda inte förfarit i strid med landskapslagen om tjänstekollektivavtal då de meddelade att de vidtar ifrågavarande stridsåtgärder.

ARBETSDOMSTOLEN DOM Nr 41

KÄRANDE

Ålands landskapsstyrelse

SVARANDE

Tehy rf

Tehys fackavdelning på Åland rf

ÄRENDE

Brott mot fredsplikten

HANDLÄGGNING I ARBETSDOMSTOLEN

Muntlig förberedelse 28.5.2003

KÄROMÅL

Yrkanden

Ålands landskapsstyrelse har yrkat att arbetsdomstolen

– fastställer att stridsåtgärderna som följer av Tehy rf:s och Tehys fackavdelning på Åland rf:s meddelande om att fackavdelningens medlemmar som är anställda hos landskapsstyrelsen skall inleda en arbetsnedläggelse 2.6.2003 och att man fr.o.m. samma dag belägger tjänsterna i fråga med ansökningsförbud och förklarar dem i blockad i hela Finland är förbjudna enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal och att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf på grund härav förfar i strid med 10 § 1 mom. i samma lag, när man uppmanar sina medlemmar att lägga ned arbetet och att inte söka lediga tjänster inom landskapsstyrelsen samt att inte utföra arbetsuppgifter som hör till tjänsten, och

– dömer Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf att till landskapsstyrelsen betala plikt enligt bestämmelserna i 13 § 2-3 mom. och 14 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal, om stridsåtgärderna eller någon av dem verkställs.

Ålands landskapsstyrelse har dessutom yrkat att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf förpliktas att ersätta Ålands landskapsstyrelses rättegångskostnader jämte ränta.

Grunder

Enligt 3 § 1 mom. 3 punkten landskapslagen om tjänstekollektivavtal prövar landskapsstyrelsen i sin egenskap av arbetsgivarpart med vilken eller vilka tjänstemannaföreningar det är ändamålsenligt att ingå tjänstekollektivavtal. Prövningen

sker efter att landskapsstyrelsen vid behov har hört berörda organisationer. I enlighet med detta har Ålands landskapsstyrelse tidigare godkänt Akava-Åland rf, Fackorganisationen för offentliga arbetsområden på Åland, FOA-Å rf, Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf och Ålands Tekniska Funktionärsorganisationers Centralförbund, ÅTFC rf som företrädare för landskapets tjänstemän.

Varken Tehy rf eller Tehys fackavdelning på Åland rf har ställning som förhandlings- och avtalspart, men de har i en ansökan av den 2 april 2003 anhållit hos landskapsstyrelsen om att godkännas som en sådan part. Denna ansökan är för närvarande under beredning och de ovan nämnda organisationerna, som har avtals- och förhandlingsrätt, har getts tillfälle att ge utlåtande i ärendet senast den 2 juni 2003. När dessa utlåtanden har inkommit till landskapsstyrelsen, kan det finnas behov för landskapsstyrelsen av att på det sätt som föreskrivs i 19 § landskapslagen om ärendenas handläggning i landskapsstyrelsen ge Tehy rf och dess fackavdelning ytterligare tillfälle att yttra sig över de övriga organisationernas utlåtanden. I detta fall kommer ärendet att avgöras tidigast i slutet av juni.

I ovan nämnda situation har Tehy rf och dess fackavdelning varslat om arbetsnedläggelse samt om ansökningsförbud och blockad gentemot landskapsstyrelsen i syfte att tvinga landskapsstyrelsen till förhandlingar om ett tjänstekollektivavtal för den utbildade vårdpersonalen i anställning hos landskapet. Tehy rf och dess fackavdelning har vidtagit åtgärder trots att ärendet med anledning av ansökan ännu bereds och trots att man inte vet hurdant beslut landskapsstyrelsen i sinom tid kommer att fatta.

Stridsåtgärderna gäller personalen vid Ålands hälso- och sjukvård, ÅHS. ÅHS tillhandahåller Ålands befolkning primär- och specialsjukvård, mot vilken de planerade stridsåtgärderna skulle slå hårt. I detta nu har ÅHS redan en del problem att rekrytera och hålla kvar personal i sin tjänst. När det gäller arbetskraften är problemen till denna del i stort sett desamma som inom hälso- och sjukvården i övriga delar av Finland. Att Åland är en ö och ett relativt litet samhälle gör inte saken bättre.

Då pliktens belopp prövas bör man ta hänsyn till hälso- och sjukvårdens sårbarhet i det lilla ösamhället samt till att landskapsstyrelsen inte på något sätt gett upphov till dessa åtgärder. Dessutom bör man ta hänsyn till organisationens storlek, eftersom Tehy rf har närmare 125000 medlemmar, av vilka 552 på Åland. Ytterligare bör hänsyn tas till de skador som uppstår om stridsåtgärderna verkställs.

SVAROMÅL

Yrkanden

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har bestridit käromålet och yrkat att det skall förkastas.

Grunder

Tehys fackavdelning på Åland rf utträdde ur Tjänstemannaorganisationerna på Åland TCÅ rf 31.3.2003. Ålands landskapsstyrelse i egenskap av arbetsgivare samt Tjänstemannaorganisationerna på Åland TCÅ rf, Akava-Åland rf och Fackorganisationen för offentliga arbetsområden på Åland, FOA-Å rf i egenskap av tjänsteinnehavarorganisationer undertecknade 3.4.2003 ett nytt tjänstekollektivavtal. Det tidigare tjänstekollektivavtalet hade löpt ut 31.1.2003. Tehys fackavdelning på Åland rf utträdde ur TCÅ innan sistnämnda organisation hade undertecknat det nya tjänstekollektivavtalet. Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf är sålunda inte bundna av tjänstekollektivavtalet.

Tehy rf och dess lokala fackavdelning skickade 2.4.2003 ett brev till Ålands landskapsstyrelse, i vilket de anhöll om rätt att förhandla och rätt att ingå ett eget tjänstekollektivavtal för den utbildade vårdpersonalen. Tehy rf skickade ett nytt brev till landskapsstyrelsen 15.4.2003. I detta brev besvarade Tehy landskapsstyrelsens frågor om Tehys beslutsfattande och om vem tjänstekollektivavtalet för den utbildade vårdpersonalen gäller. Tehy har 28.4.2003 de facto skickat ett tjänstekollektivavtal för den utbildade vårdpersonalen till landskapsstyrelsen. På samma gång bad Tehy att landskapsstyrelsen skulle inleda förhandlingarna senast 9.5.2003. På landskapsstyrelsens vägnar meddelades Tehys organisationschef 6.5.2003 att landskapsstyrelsen inte ämnar inleda förhandlingar med Tehy eller dess fackavdelning.

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf tillställde 15.5.2003 Ålands distriktsförlikningsman och Ålands landskapsstyrelse ett meddelande om stridsåtgärder. Enligt meddelandet inleder medlemmarna av Tehys fackavdelning på Åland rf vilka har anställning hos Ålands landskapsstyrelse en strejk 2.6.2003, förutom de personer som går i pension under åren 2003 eller 2004. I meddelandet konstaterades också att Tehy rf och dess fackavdelning sörjer för utförandet av skyddsarbete. Ytterligare konstaterades i meddelandet att ansökningsförbudet och blockaden inleds 2.6.2003.

Tehy rf och dess fackavdelning på Åland har inte något gällande tjänstekollektivavtal med Ålands landskapsstyrelse. Tehys fackavdelning på Åland hade även utträtt ur TCÅ innan nämnda organisation undertecknade tjänstekollektivavtalet med Ålands landskapsstyrelse. Tehy och dess fackavdelning har också meddelat distriktsförlikningsmannen och landskapsstyrelsen om de planerade stridsåtgärderna över två veckor i förväg. Sålunda är strejken, ansökningsförbudet och blockaden, vilka inleds 2.6.2003, lagliga.

Enligt 3 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal prövar Ålands landskapsstyrelse med vem eller vilka den ingår tjänstekollektivavtal. I lagens 3 § nämns även huvudavtalet. Enligt det år 1999 undertecknade huvudavtalet ingår landskapsstyrelsen tjänstekollektivavtal med bland andra TCÅ. Ålands landskapsstyrelses invändning om att Tehys stridsåtgärder vore olagliga, eftersom Tehy inte nämns i huvudavtalet och att Tehys avsikt är att uppnå förhandlingsrätt, grundar sig inte på lag. Tjänstekollektivavtalet binder inte Tehy eller dess fackavdelning på Åland och de binds inte heller av huvudavtalet.

Huvudavtalet binder inte Tehy och inte heller dess fackavdelning.

Ansökningsförbudet och blockaden riktar sig inte mot gällande anställningsförhållanden och därför utgör de enligt 8 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal tillåtna åtgärder. Enligt detta lagrum får inte några andra stridsåtgärder än strejk vidtas i fråga om gällande anställningsförhållanden. Strejken som Tehy och dess lokala fackavdelning utlyst utgör en tillåten åtgärd, eftersom Tehy och dess lokala fackavdelning inte binds av tjänstekollektivavtalet.

ARBETSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Domskäl

De anmälda stridsåtgärderna och bakgrunden till dem

Giltighetstiden för tjänstekollektivavtalet om villkoren för tjänsteinnehavarnas anställningsförhållanden har upphört 31.1.2003. Det gamla tjänstekollektivavtalet hade ingåtts mellan Ålands landskapsstyrelse och AKAVA-Åland rf, Fackorganisationen för offentliga arbetsområden på Åland, FOA-Å rf, Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf och Ålands Tekniska Funktionärsorganisationers Centralförbund, ÅTFC rf. Det nya tjänstekollektivavtalet har undertecknats 3.4.2003. Tehys fackavdelning på Åland rf, som i egenskap av medlemsorganisation av Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf har med stöd av 5 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal varit bunden av tjänstekollektivavtalet som har utgått 31.1.2003. Den lokala fackavdelningen har 31.3.2003 innan ingående av det nya tjänstekollektivavtalet sagt upp sitt medlemskap i Tjänstemannaorganisationerna på Åland, TCÅ rf.

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har i ett brev, som har daterats 2.4.2003 och riktats till landskapsstyrelsen, yrkat att föreningarna i fråga får rätt att förhandla och ingå ett separat tjänstekollektivavtal för vårdpersonalen. Tehy rf och dess ovan nämnda fackavdelning har sedermera tillställt landskapsstyrelsen ett förslag till tjänstekollektivavtal för tjänstemännen som är anställda hos Ålands hälso- och sjukvård (ÅHS). Landskapsstyrelsen har gett parterna som ingått tjänstekollektivavtal tillfälle att ge utlåtande senast 2.6.2003 med anledning av vad som Tehy rf och dess fackavdelning framfört.

Då företrädaren för landskapsstyrelsen i början av maj 2003 hade meddelat Tehy rf:s representant att landskapsstyrelsen inte inleder förhandlingar med Tehy rf eller dess fackavdelning, har dessa organisationer meddelat landskapsstyrelsen att de har fattat ett beslut enligt vilket alla medlemmar som är anställda hos landskapsstyrelsen, med undantag av sådana personer som går i pension under åren 2003 och 2004, inleder en strejk 2.6.2003. Organisationerna har ytterligare meddelat att de beslutat att förklara alla tjänster och arbeten inom landskapet Åland i ansökningsförbud och blockad i hela Finland från och med den 2.6.2003.

Bedömning av stridsåtgärdernas lagenlighet

Yrkandena i käromålet har framställts och de har prövats utgående ifrån det att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf under ifrågavarande tidpunkt inte har varit bundna av tjänstekollektivavtalet.

Enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal är stridsåtgärder förbjudna om man söker påverka andra angelägenheter än i 2 § nämnda frågor som kan vara föremål för avtal. Enligt 3 § i samma lag utgörs tjänstekollektivavtalets förhandlings- och avtalspart för kommunala tjänsteinnehavares del av en sådan registrerad förening till vars egentliga syften det hör att bevaka tjänstemäns intressen i fråga om kommunala tjänsteförhållanden och med vilken landskapsstyrelsen prövar det ändamålsenligt att ingå tjänstekollektivavtal. I sitt käromål har Ålands landskapsstyrelse ansett att Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har förfarit i strid med landskapslagen om tjänstekollektivavtal, eftersom de genom de meddelade stridsåtgärderna utövar påtryckning på landskapsstyrelsen i en sådan sak, som man enligt lagens 2 § inte kan ingå avtal om, utan som landskapsstyrelsen enligt 3 § fritt kan pröva och besluta om.

Förbudet enligt 8 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal att genom stridsåtgärder påverka andra frågor än sådana som kan vara föremål för avtal gäller tjänstemannaföreningar och deras medlemmar oberoende av om de är bundna av tjänstekollektivavtal eller inte. Syftet med stridsåtgärderna som Tehy rf och dess lokala fackavdelning meddelat om har varit att få landskapsstyrelsen att ingå avtal med dessa organisationer för de tjänstemän som är anställda hos landskapsstyrelsen inom hälso- och sjukvården om sådana villkor för tjänsteförhållandena som man kan ingå tjänstekollektivavtal om enligt 2 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal. Sålunda har Tehy rf:s och dess lokala avdelnings stridsåtgärder inte riktat sig mot sådana angelägenheter som man inte kan ingå avtal om enligt 8 § 1 mom. landskapslagen om tjänstekollektivavtal.

Tehy rf och Tehys fackavdelning på Åland rf har sålunda inte förfarit i strid med 10 § landskapslagen om tjänstekollektivavtal då de meddelade att de vidtar ovan nämnda stridsåtgärder.

Domslut

Käromålet förkastas.

I avgörandet har deltagit Orasmaa som ordförande samt Kröger, Niskanen, Saipio, Sulkunen och Tuomi som ledamöter. Laurila har fungerat som föredragande.

Domen är enhällig.