Labor court dismissed union's claim against employer association for strike action targeting wage disputes.

Työntekijäliitto oli julistanut virolaisen yrityksen työmaat hakusaartoon, minkä lisäksi se oli toimeenpannut lakon, johon oli osallistunut muun muassa työnantajaliiton jäsenyritysten palveluksessa olevia työntekijöitä. Työntekijäliitto oli myös lehdistötiedotteellaan ilmoittanut, että liitto tulee tarvittaessa tekemään päätöksiä työtaistelutoimenpiteistä niillä työmailla, joissa virolaisen yrityksen työntekijöitä työskentelee.

Edellä mainituilla toimenpiteillä oli pyritty painostamaan työnantajapuolta virolaisten työntekijöiden vähimmäispalkkoja, palkkaryhmittelyä ja päivärahaa koskevissa epäselvyyksissä. Työtaistelutoimenpiteet olivat siten kohdistuneet työehtosopimuksen vastaaviin palkkausta koskeviin määräyksiin. Työntekijäliitto oli toimenpiteillään syyllistynyt työrauhavelvollisuuden rikkomiseen. {Ään).

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 67

KANTAJA

Talotekniikkaliitto ry, Helsinki

VASTAAJA

Rakennusliitto ry, Helsinki

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 26.9.2002

Pääkäsittely 27.9.2002

KANNE

Vaatimukset

Talotekniikkaliitto on vaatinut Rakennusliiton tuomitsemista työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaisten velvollisuuksien rikkomisesta ja laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Talotekniikkaliitto on lisäksi vaatinut Rakennusliiton velvoittamista korvaamaan Talotekniikkaliiton oikeudenkäyntikulut.

Perusteet

Rakennusliitto on toimeenpannut LVI-Tekniset Urakoitsijat LVI-TU ry:n jäsenyrityksiä koskeneen Tampereen työssäkäyntialueella sijaitsevien työkohteiden putkiasentajien ja putkieristäjien lakon 20.9.2000 kello 12 alkaen. Työtaisteluun ovat osallistuneet ainakin työnantajaliiton jäsenyritysten ABB Oy:n, Koja Tekniikka Oy:n ja Tekmanni Oy:n Tampereen alueella työskentelevät putkiasentajat ja -eristäjät. Tiedotusvälineistä saadun tiedon mukaan Rakennusliitto on ilmoittanut 400 asentajan osallistuneen työtaisteluun. Talotekniikkaliiton tiedon mukaan lakkoon on osallistunut noin 140 liiton jäsenyritysten palveluksessa olevaa työntekijää.

Rakennusliitto on tätä ennen 4.9.2002 kello 12 alkaen julistanut hakusaartoon Talotekniikkaliiton jäsenyrityksen Farovent Oü:n talotekniikka-alan LVI-työt koko maassa sekä Pirkkalan Retail Parkin työmaalla tehtävät talotekniikka-alan LVI-työt ja Tampereen yliopiston A-osan saneeraustyömaalla tehtävät talotekniikka-alan LVI-työt. Uudenmaan Lvis-kanava Oy ja Farovent Oü ovat ABB Oy:n ja Firecom Oy sekä Farovent Oü Koja Tekniikka Oy:n alihankkijoita. ABB Oy ja Koja Tekniikka Oy ovat jo ennen työtaistelutoimenpiteiden alkamista olleet työnantajaliiton jäseniä. Uudenmaan Lvis-kanava Oy, Firecom Oy ja Farovent Oü ovat tulleet työnantajaliiton jäseniksi 16.9.2002.

Rakennusliitto on ilmoittanut saarron olevan voimassa siihen saakka, kunnes Farovent Oü:n Suomessa työskentelevien työntekijöiden ja Pirkkalan Retail Parkin työmaan sekä Tampereen yliopiston A-osan saneeraustyömaan LVI-alan työntekijöiden työsuhteiden ehdoista ja saatavien maksamisesta on päästy Rakennusliittoa tyydyttävään tulokseen.

Rakennusliitto on pyytänyt edellä mainituilta työnantajaliiton jäsenyrityksiltä kirjallista selvitystä mainituissa urakkatyökohteissa työskentelevien ulkomaalaisten työntekijöiden palkoista ja päivärahoista. Rakennusliitolle on toimitettu pyydetyt selvitykset. Lisäksi alihankintatöiden tilaajina olevat työnantajaliiton jäsenyritykset ovat antaneet myös takuut siitä, että asiallisesti osoitetut puuttuvat palkat maksetaan työntekijöille. Työnantajaliitosta on useaan otteeseen oltu yhteydessä Rakennusliittoon työtaistelutoimenpiteiden johdosta. Työnantajaliitto on myös kirjeitse ollut yhteydessä Rakennusliittoon.

Työnantajaliiton ja sen jäsenyritysten sekä Rakennusliiton edustajien kanssa käydyissä neuvotteluissa on jäänyt erimielisyyttä lähinnä vain palkkaukseen liittyvistä työehtosopimuksen soveltamisasioista eli palkkaryhmään sijoittamisesta sekä päivärahaperusteista. Tällainen neuvottelu on käyty viimeksi 18.9.2002. Työtaistelutoimenpiteillä on pyritty painostamaan työnantajapuolta näiden erimielisyyskysymysten ratkaisemisessa. Työtaistelutoimenpiteet ovat siten kohdistuneet Talotekniikkaliiton ja Rakennusliiton välillä 20.3.2002 solmitun talotekniikka-alan työehtosopimuksen palkkaryhmittelyä ja päivärahaa koskeviin määräyksiin.

Rakennusliitosta on työrauhan palauttamista koskeviin vaatimuksiin vastattu, että liitto ei tule peruuttamaan mitään julistamiaan toimenpiteitä. Lakkoon liittyneessä Rakennusliiton Tampereella 20.9.2000 pitämässä tiedotustilaisuudessa Rakennusliitto on ilmoittanut, että asiassa ryhdytään vielä uusiin työtaistelutoimenpiteisiin. Työnantajaliiton ja jäsenyritysten useista pyynnöistä huolimatta Rakennusliitto on jyrkästi kieltäytynyt työrauhan palauttamisesta ja päinvastoin uhannut uusilla työtaistelutoimenpiteillä. Rakennusliitto on menetellyt suunnitelmallisesti työehtosopimuksen vastaisesti.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Rakennusliitto on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Rakennusliitto on vaatinut Talotekniikkaliiton velvoittamista korvaamaan Rakennusliiton oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Vuoden 2002 aikana on useamman virolaisen liikkeenharjoittajan toimesta tuotu Suomeen putki- ja ilmastointiasentajia lähetettyinä työntekijöinä. Virolaisia yrityksiä alihankkijoinaan käyttävät Talotekniikkaliittoon kuuluvat valtakunnalliset ja jopa kansainväliset yhtiöt ja konsernit kuten Are Oy ja ABB Oy, mutta varsinaisina työntekijöiden työnantajina toimivat Viroon rekisteröidyt yhtiöt. Rakennusliiton virolaisilta työntekijöiltä itseltään saamien luotettavien tietojen mukaan asentajille maksetaan palkkaa ainoastaan 5 euroa tunnilta ja muutaman euron ruokakorvaus. Muita palkanlisiä ei makseta, eikä edes edellä mainittua palkkaa ilmoiteta verottajalle.

Rakennusliitto on kuukausien ajan yrittänyt selvittää virolaisten putkiasentajien työsuhdesaataviin liittyviä epäselvyyksiä ja pyytänyt virolaisia yhtiöitä sekä suomalaisia tilaajia esittämään pankkien tositteita siitä, että työntekijöille on todellisuudessa maksettu heille kuuluva palkka. Tässä ei kuitenkaan ole onnistuttu.

Rakennusliitto on myös pyrkinyt painostustoimin saamaan tietoja virolaisten järjestäytymättömien alihankkijayritysten työntekijöiden työsuhdesaatavien maksamisesta. Talotekniikkaliitto on puolestaan valinnut strategian, jolla se pyrkii estämään selvitystyön ottamalla virolaiset alihankkijayritykset pikaisella vauhdilla Talotekniikkaliiton jäseniksi. Tämän jälkeen Talotekniikkaliitto on vedoten työehtosopimuksen neuvottelujärjestystä koskeviin määräyksiin ilmoittanut, että yksilöidyt puutteet selvitetään ja korjataan.

Rakennusliitto julisti virolaisen Farovent Oü:n talotekniikka-alan työt saartoon 4.9.2002 kello 12 alkaen. Tarkoituksena oli painostaa työnantajaa maksamaan työntekijöilleen Suomen lain edellyttämät palkat ja korvaukset työstä sekä esittämään Rakennusliitolle tositteet maksuista. Saarrolla ei kuitenkaan ollut toivottua vaikutusta. Rakennusliitto oli tämän vuoksi päättänyt lisätä painostustoimenpiteitä, minkä vuoksi se oli 13.9.2002 ilmoittanut myötätuntotyötaistelutoimenpiteestä. Tällä pyrittiin tukemaan virolaisten työntekijöiden oikeutta saada heille kuuluva palkka. Myötätuntotyötaisteluilmoitus muotoiltiin siten, että kenellekään ei voinut syntyä sellaista käsitystä, että työtaistelutoimenpide kohdistuisi työehtosopimukseen taikka työnantajan oikeuteen käyttää haluamaansa työvoimaa tai alihankkijoita.

Talotekniikkaliitto vastasi Rakennusliiton toimenpiteeseen ottamalla Farovent Oü:n jäsenekseen 16.9.2002. Mitään konkreettista selvitystä siitä, että virolaisille työntekijöille olisi sen jälkeen todellisuudessa maksettu palkkaa enempää kuin aikaisemmin mainitut 5 euroa tunnissa, ei ole esitetty. Talotekniikkaliitto edellyttää kuitenkin Rakennusliiton noudattavan työrauhaa ja työehtosopimuksen neuvottelujärjestystä, mikä käytännössä tekee mahdolliseksi alipalkan maksamisen myös tulevaisuudessa.

Vastaavanlainen tapaus talotekniikka-alalla oli kesällä 2002 Varkaudessa, jossa Are Oy:n alihankkijana toiminut virolainen yritys maksoi virolaisille työntekijöilleen 5 euroa tunnilta. Asiasta neuvoteltiin moneen otteeseen. Talotekniikkaliitto oli tuolloin estänyt painostustoimenpiteet samalla tavoin kuin se nytkin on pyrkinyt tekemään eli se oli ottanut virolaisen yhtiön jäsenekseen. Tämän jälkeen lainsäännösten mukaisesti menetelleen Rakennusliiton mahdollisuudet asiassa toimia olivat menneet. Rakennusliiton saamien tietojen mukaan virolaiset työntekijät olivat lähteneet Varkaudesta päivää ennen kuin he olisivat tulleet verovelvollisiksi Suomeen kuuden kuukauden työskentelyajan jälkeen. Työntekijöiden oman ilmoituksen mukaan kukaan heistä ei ollut saanut missään vaiheessa palkkaa enempää kuin 5 euroa tunnilta.

Työehtosopimuslaki ja työehtosopimusten neuvottelujärjestys on luotu keinoksi poistaa epäselvyyksien aiheuttamat työhäiriöt, kun työmarkkinaosapuolet on velvoitettu asiallisiin neuvotteluihin ja hakemaan tulkintaongelmiin ratkaisua työtuomioistuimelta. Järjestelmää ei ole tarkoitettu siihen, että työnantajaliitto voisi estää asioiden selvittämisen määräämättömäksi ajaksi eteenpäin ottamalla laittomasti toimivan järjestäytymättömän yrityksen jäsenekseen.

Tässä tapauksessa perustellut ja lailliset painostustoimenpiteet kohdistettiin aluksi järjestäytymättömään yritykseen. Liittyminen työnantajajärjestöön kesken painostuksen ei voinut tehdä työtaistelutoimenpiteestä laittomia. Painostustoimenpiteiden peruste on koko ajan ollut olemassa, koska asioita ei ole millään lailla selvitetty. Yritykseen ei myöskään ole missään vaiheessa kohdistettu uusia vaatimuksia, vaan painostustoimenpiteiden peruste on säilynyt muuttumattomana.

Rakennusliitolle on toimitettu suuri määrä kuitteja palkkojen käteismaksusta. Näissä kuiteissa virolaiset työntekijät ovat allekirjoituksellaan vahvistaneet saaneensa kaikki heille kuuluvat palkat. Rakennusliiton edustajille työntekijät ovat kuitenkin kertoneet, että työnantajan edustaja on antanut kaksi vaihtoehtoa, joko paperin allekirjoittamisen tai poistumisen työmaalta. Rakennusliitolle ei ole toimitettu selvitystä siitä, että työntekijät olisivat todella saaneet palkkarahat tilillensä.

Rakennusliitolla ei ole mitään vaatimuksia työehtosopimuksella sovittuja asioita kohtaan. Ainoa vaatimus on se, että työntekijät saisivat palkkansa työehtosopimuksen edellyttämin tavoin. Kysymys ei ole työehtosopimuksen tulkinnasta. Palkkaryhmään sijoittaminen ja päivärahakysymys voidaan ratkaista työtuomioistuimessa, jos niistä asioista jäädään erimielisiksi. Tätä ennen pitää kuitenkin osoittaa se, että työntekijöille maksetaan edes se palkka, joka heille työnantajaliiton tulkinnan mukaan kuuluu. Tältä osin Rakennusliitolle ei ole toimitettu asiallisia selvityksiä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Rakennusliitto on päätöksellään julistanut 4.9.2002 alkaen hakusaartoon Farovent Oü:n talotekniikka-alan Lvi-työt koko maassa sekä Pirkkalan Retail Parkin työmaalla ja Tampereen yliopiston A-osan saneeraustyömaalla tehtävät talotekniikka-alan lvi-työt. Rakennusliiton mukaan saarron tarkoituksena on painostaa Farovent Oü:ta noudattamaan palveluksessaan olevien virolaisten työntekijöiden työsuhteissa samoja palkka- ja työehtoja, joita noudatetaan vastaavissa töissä työskenteleviin suomalaisiin työntekijöihin. Rakennusliiton saartopäätöstä koskevassa ilmoituksessa on todettu saarron olevan voimassa siihen saakka, kunnes Farovent Oü:n Suomessa työskentelevien työntekijöiden työsuhteiden ehdoista ja saatavien maksamisesta on päästy Rakennusliittoa tyydyttävään tulokseen. Saarto jatkuu vielä jutun pääkäsittelypäivänä 27.9.2002.

Rakennusliitto on 13.9.2002 ilmoittanut Rakennusliittoon kuuluvien Tampereen työssäkäyntialueella sijaitsevissa työkohteissa työskentelevien putkiasentajien ja putkieristäjien aloittavan neljän tunnin mittaisen myötätuntolakoksi nimetyn lakon 20.9.2002 kello 12. Lakko on toimeenpantu ilmoituksen mukaisesti ja siihen on osallistunut noin 140 talotekniikka-alan jäsenyritysten palveluksessa olevaa työntekijää. Lakkoa koskevan ilmoituksen mukaan tällä työtaistelulla pyrittiin vaikuttamaan siihen, että Farovent Oü:n virolaisten työntekijöiden työsuhteissa noudatetaan talotekniikka-alan työehtosopimusta.

Rakennusliitto on edelleen 20.9.2002 päivätyllä lehdistötiedotteella ilmoittanut, että liitossa tullaan 23.9.2002 tekemään tarvittaessa uusia päätöksiä myötätuntolakoista, jotka koskevat Tampereen työssäkäyntialueella sellaisia kohteita, joissa Farovent Oü:n työntekijät työskentelevät. Toimenpiteiden syyksi on ilmoitettu se, että virolaisen Farovent Oü:n putkiasentajien palkka-asiat eivät ole lain edellyttämällä tasolla. Työtaistelun laajentamisesta ei pääkäsittelyyn mennessä ole kuitenkaan tehty päätöksiä.

Työtaistelutoimenpiteiden työehtosopimukseen kohdistuminen

Rakennusliiton sekä työnantajaliiton, Farovent Oü:n ja sitä alihankkijana käyttäneiden suomalaisten yritysten edustajien välillä on neuvoteltu Farovent Oü:n työntekijöiden palkkaukseen liittyvistä epäselvyyksistä. Näissä neuvotteluissa esillä ovat olleet muun muassa työehtosopimuksen mukaisia vähimmäispalkkoja, palkkaryhmittelyä ja päivärahaa koskevat epäselvyydet, joita koskevaan työnantajapuolelta esitettyyn selvitykseen Rakennusliitto ei ole ollut tyytyväinen. Rakennusliiton toimeenpanemilla työtaistelutoimenpiteillä on pyritty painostamaan työnantajapuolta muun muassa näissä palkkaukseen liittyvissä erimielisyyskysymyksissä ja työtaistelutoimenpiteet ovat kohdistuneet siten työehtosopimuksen vastaaviin palkkausta koskeviin määräyksiin.

Rakennusliiton vastuu

Rakennusliitto ei ole peruuttanut Farovent Oü:hun kohdistettua työtaistelutoimenpidettä sen jälkeen, kun Farovent Oü on 16.9.2002 hyväksytty työnantajaliiton jäseneksi. Jatkaessaan ja laajentaessaan tämän jälkeen työtaistelutoimenpiteitä edellä todetulla tavalla Rakennusliitto on rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään Rakennusliitto on työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvollinen korvaamaan Talotekniikkaliiton oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikulujen määräksi Talotekniikkaliitto on ilmoittanut 2 000 euroa. Rakennusliitto on paljoksunut vaatimusta. Ottaen huomioon asian laatu ja se edellyttämät toimenpiteet kohtuullinen korvauksen määrä on 1 000 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee Rakennusliiton työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla maksamaan Talotekniikkaliitolle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 5 000 euroa.

Rakennusliitto velvoitetaan lisäksi korvaamaan Talotekniikkaliiton oikeudenkäyntikulut 1 000 eurolla.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Mikkola, Virtanen, Sutela, Sulkunen ja Kolula jäseninä. Sihteeri on ollut Laurila.

Tuomiosta on äänestetty.

Eri mieltä olevan jäsen Sulkusen lausunto:

Työtuomioistuimelle esitetystä selvityksestä ilmenee, että Rakennusliitto on pyrkinyt saamaan selvitystä Osaühing Faroventin työntekijöille maksetuista palkoista ja muista rahamääräisistä työehdoista. Yksilöity selvityspyyntö on esitetty 5.9.2002 edellisenä päivänä julistettujen hakusaartojen purkuehtoina.

Vastauksena tähän selvityspyyntöön LVIS-Kanava Oy on 10.9.2002 toimittanut Rakennusliiton Hämeen aluetoimistolle lisäselvitystä muun muassa maksetuista palkoista ja rahaliikenteestä sekä työajan lyhennys- ja lomakorvauksista.

Selvitys, jonka luotettavuutta ei ole Rakennusliiton väitteistä huolimatta syytä epäillä, osoittaa, että ainakin palkkojen ja vuosilomaetuuksien osalta Osaühing Faroventin työntekijöiden työehdot eivät ole vastanneet lähetetyistä työntekijöistä annetun lain (1146/1999) 2 §:n nojalla sovellettavaksi tulevan talotekniikka-alan LVI-toimialaa koskevan työehtosopimuksen edellyttämää tasoa.

Hakusaarron ja lakon tavoitteena on siten ollut ainakin osaksi riidattomien saatavien periminen. Työtaistelutoimenpiteet eivät näin ollen ole kohdistuneet työehtosopimukseen (TT 1980-113).

Näillä perusteilla hylkään kanteen ja velvoitan Talotekniikkaliiton korvaamaan Rakennusliiton oikeudenkäyntikulut 1 000 eurolla laillisine korkoineen.