Labor court rules firefighters bound to local collective agreement after joining union post-agreement signing.

Kysymys siitä, olivatko hallinto-oikeudessa hallintoriitahakemuksen hakijoina olleet viranhaltijat sidottuja paikalliseen virkaehtosopimukseen.

TYÖTUOMIOISTUIN LAUSUNTO Nro 56

KUULTAVAT

Kunnallinen työmarkkinalaitos

Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry, Helsinki

ASIA

Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö paikallista virka- ja työehtosopimusta koskevassa asiassa. Osapuolina hallinto-oikeudessa ovat X ja 101 muuta Vantaan pelastuslaitoksen viranhaltijaa sekä Vantaan kaupunki

KÄSITTELY HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDESSA

Hallintoriitahakemus

Palomies X ja 101 muuta Vantaan pelastuslaitoksen viranhaltijaa ovat Helsingin hallinto-oikeudelle jättämässään hallintoriitahakemuksessa vaatineet Vantaan kaupungin velvoittamista suorittamaan heille saamatta jääneitä palkkoja hakemuksessa yksilöidyt määrät.

Hakijat olivat järjestäytyneet Vantaan Palomiesyhdistys ry:n kautta Suomen Palomiesliitto SPAL ry:hyn (jäljempänä SPAL). SPAL ei ollut Vantaan kaupungissa 9.6.1997 allekirjoitetun, teknisten sopimuksen soveltamista Vantaalla koskevan paikallisen virka- ja työehtosopimuksen solmimisaikaan ollut minkään kunnallisen pääsopimuksen mukaisen viranhaltijayhdistyksen jäsen. Hakijat eivät siten olleet kunnallisen pääsopimuksen perusteella tehtyihin kunnallisiin virka- ja työehtosopimuksiin sidottuja. Hakijat eivät näin ollen voineet myöskään esiintyä kantajina työtuomioistuimessa kysymyksessä olevassa asiassa. Hakijat viittasivat tältä osin työtuomioistuimen tuomioon TT 1996-13. Koska hakijoilla ei ollut oikeutta panna asiaa vireille työtuomioistuimessa tuli julkisoikeudellisesta oikeussuhteesta aiheutuvaa velvollisuutta tai oikeutta koskeva riita käsitellä hallinnollisena riita-asiana. Hakijat viittasivat tältä osin korkeimman hallinto-oikeuden päätökseen 31.12.1999 taltio 4399 (1999:80).

Paikallisen virka- ja työehtosopimuksen 9.6.1997 mukaan sopimuksen liitetaulukon markkamäärien alapuolelle jäävien palkkaa korotetaan tarkistamalla tehtäväkohtaista palkkaa sopimuksen voimaantuloajankohdan 1.12.1995 alusta lukien. Sopimuksen liitteen mukaisesti pienin tehtäväkohtainen palkka sopimuksen soveltamisalalla voi olla 7 000 markkaa. Hakijat eivät olleet tekemässä mainittua paikallista virka- ja työehtosopimusta, koska he eivät olleet sopimuksen tekoaikana kunnallisen pääsopimuksen mukaisen viranhaltijayhdistyksen jäseniä. Hakemus perustuikin siihen, että kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 5 momentin mukaan virkaehtosopimuksen soveltamisalalla sopimuksen ulkopuolella olevan, virkaehtosopimuksessa tarkoitettua työtä suorittavan viranhaltijan palvelussuhteen ehtoja ei saanut sopia sellaisiksi, että ne olivat ristiriidassa virkaehtosopimuksen kanssa.

Vantaan kaupunki oli maksanut hakijoille 1.12.1995 lukien 30.4.1999 asti virka- ja työehtosopimuksessa määritellyn tehtäväkohtaisen palkan minimiä 7 000 markkaa pienempää tehtäväkohtaista palkkaa. Havaittuaan virheen Vantaan kaupunki oli takautuvasti maksanut hakijoille 1.5.1999 sopimuksen mukaisen minimipalkan ja virheellisesti maksetun liian pienen tehtäväkohtaisen palkan välisen erotuksen 41 kuukaudelta.

Vantaan kaupungin selitys

Vantaan kaupunginhallitus on hakemuksen johdosta hallinto-oikeudelle antamassaan selityksessä vaatinut ensisijaisesti hakemuksen jättämistä tutkittavaksi ottamatta ja toissijaisesti sen hylkäämistä.

SPAL oli tullut osalliseksi TS-95:een hyväksyessään valtakunnansovittelijan 25.4.1995 tekemän sovintoehdotuksen Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanssa. Sovintoehdotukseen oli sisältynyt välityssopimus, johon liittyi välimiesmenettelyssä 14.10.1996 annettu välitystuomio. Työtuomioistuimen käytännössä valtakunnansovittelijan hyväksytyillä sovintoehdotuksilla oli työehtosopimuksen oikeusvaikutus kuten myös välitystuomioilla. Tällä perusteella SPAL ja sen jäsenet olivat olleet sidottuja TS-95:een. Tämän vuoksi TS-95:een liittyvät tulkintaerimielisyydet olisi tullut viedä työtuomioistuimen käsittelyyn eikä hallinto-oikeuteen.

Paikallisen sopimuksen 9.6.1997 1.1 kohdan mukaan liitetaulukko 2:n markkamäärän alapuolelle jäävien palkkaa korotetaan tarkistamalla tehtäväkohtaista palkkaa sopimuksen voimaantuloajankohdan alusta 1.12.1995 tuohon markkamäärään muuttamatta tältä osin muita palkanosia. Tällä määräyksellä oli nimenomaan tarkoitettu sitä, että vältytään suuritöisiltä todellisten markkamäärien takautuvilta selvityksiltä ja takautuvuus voitiin maksaa kiinteänä markkamääränä enintään 350 markkaa kuukaudessa. Näin oli menetelty myös muiden korotuksen saaneiden osalta ja tämän vuoksi pelastuslaitoksen henkilöstön osalta ei ollut voitu menetellä toisin. Siten kaupunki oli tehnyt paikallisen sopimuksen edellyttämän palkantarkistuksen paikallisen sopimuksen mukaisesti. Sopimuksessa oli nimenomaan todettu, ettei se muuttanut muita palkanosia, joten palomiesten kohdalla takautuvuus ei koskenut niin sanottuja SIYL-korvauksia.

Hakijoiden vastaselitys

Mikäli SPAL olisi ollut osallinen TS-95:een paikallisen virka- tai työehtosopimuksen solmimisaikana 9.6.1997, olisi SPAL:n edustaja ollut mukana neuvottelemassa sopimuksen tekemisestä ja allekirjoittanut paikallisen sopimuksen tai yhtynyt siihen kirjallisesti. Näin ei kuitenkaan ollut tapahtunut. SPAL oli liittynyt teknisten sopimuksen allekirjoittajajärjestön Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN:n jäseneksi vasta myöhemmin, jolloin SPAL:n ja sen jäsenten sidottuisuus teknisten sopimukseen oli vasta alkanut.

HALLINTO-OIKEUDEN LAUSUNTOPYYNTÖ

Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt työtuomioistuimelta lausuntoa siitä, ovatko hakijat olleet sidottuja TS-95:n soveltamisesta 7.5.1997 Vantaan kaupungissa solmittuun paikalliseen virka- ja työehtosopimukseen.

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Työtuomioistuin on työtuomioistuimesta annetun lain 39 §:n nojalla varannut Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle ja Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN:lle tilaisuuden tulla asiassa kuulluiksi.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lausunnossaan esittänyt seuraavaa:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Pääsopimuksen 13 §:ssä tarkoitetulla paikallisella sopimuksella on mainitun pykälän 4 momentin mukaan samat oikeusvaikutukset kuin virka- ja työehtosopimuksella paikallisen sopimuksen 3 kuukauden pituista irtisanomisaikaa mahdollisesti lukuun ottamatta. Paikallinen virka- ja työehtosopimus on kunnallisista työehtosopimuksista annetun lain (6.11.1970/670) ja työehtosopimuslain (7.6.1946/436) mukainen työehtosopimus ja kunnallisen virkaehtosopimuslain (6.11.1970/669) mukainen virkaehtosopimus.

Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyynnössä tarkoitettu paikallinen virka- ja työehtosopimus on tehty 9.6.1997 Kunnallisen pääsopimuksen (13.1.1993) 13 §:n mukaisesti Vantaan kaupungin ja teknisten sopimukseen 1995-1997 (TS-96) osallisina sidottujen pääsopijajärjestöjen, Akava-JS ry:n, Kunta-alan unioni ry:n ja Kuntien ja Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry:n, paikallisten alayhdistysten kesken.

Hallinto-oikeudessa osapuolina olevat viranhaltijat olivat paikallista sopimusta tehtäessä Vantaan Palomiesyhdistys ry:n jäseniä. Vantaan Palomiesyhdistys ry puolestaan oli tuolloin Suomen Palomiesliitto SPAL ry:n alayhdistys. SPAL ei vielä mainittua paikallista sopimusta solmittaessa ole ollut minkään kunnallisen pääsopimuksen 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun pääsopijajärjestön alayhdistys.

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 1 momentin mukaan virkaehtosopimukseen ovat sidotut kunnallinen työmarkkinalaitos, kunnat ja kuntayhtymät, kunnalliset keskusjärjestöt, ne viranhaltijayhdistykset, jotka ovat tehneet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin aikaisempien sopimukseen osallisten suostumuksella kirjallisesti siihen yhtyneet, ne rekisteroidyt yhdistykset, jotka yhdessä tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet mainittujen viranhaltijayhdistysten alayhdistyksiä ja ne viranhaltijat, jotka ovat tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseniä.

SPAL on liittynyt syyskuussa 1999 Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjesto KTN ry:n jäseneksi. Samoihin aikoihin SPAL:n alayhdistys Vantaan Palomiesyhdistys ry on liittynyt Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neuvottelujärjestö KTN ry:n Vantaan paikallisyhdistyksen jäseneksi.

Vantaan kaupungin ja toisaalta muun ohessa Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neuvottelujärjesto KTN ry:n Vantaan paikallisyhdistyksen kesken 9.6.1997 tehty, edellä mainittu paikallinen sopimus ("Teknisten toimihenkilöiden palkkasopimus") on sopimuksen 5 kohdan mukaan voimassa toistaiseksi ja on osapuolten toimesta irtisanottavissa samalla tavalla kuin pääsopimuskin. Mainittua paikallista sopimusta ei ole irtisanottu, joten se on edelleen voimassa.

Vantaan Palomiesyhdistys ry on mainitun paikallisen sopimuksen voimassa ollessa tullut paikalliseen sopimukseen osallisena sidotun rekisteröidyn yhdistyksen jäsenyhdistykseksi ja samalla Vantaan Palomiesyhdistys ry:n jäseninä olleet, hallintoriitahakemuksen tehneet palomies X ja 101 muuta Vantaan pelastuslaitoksen viranhaltijaa ovat tulleet paikalliseen sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseninä paikalliseen sopimukseen sidotuiksi.

Hallintoriitahakemuksen tehneet viranhaltijat ovat edellä sanotun perusteella tulleet syksyllä 1999 sidotuiksi Vantaan kaupungin ja asianomaisten järjestöjen kesken TS-95:n soveltamisesta 9.6.1997 tehtyyn paikalliseen virka- ja työehtosopimukseen.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallinen työmarkkinalaitos on työtuomioistuimessa toimitetussa suullisessa valmistelussa esittänyt lisäksi, että valtakunnansovittelija oli 25.4.1995 ja 22.2.1998 tehnyt sovintoehdotukset Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI:n työriitojen lopettamiseksi. Ne olivat tulleet virkaehtosopimuksina voimaan 26.4.1995 ja 23.2.1998.

Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN on lausunnossaan esittänyt seuraavaa:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 § :n mukaan virkaehtosopimukseen ovat viranhaltijapuolelta sidotut ne viranhaltijayhdistykset, jotka ovat tehneet virkaehtosopimuksen tai jälkeenpäin aikaisempien sopimukseen osallisten suostumuksella kirjallisesti siihen yhtyneet; rekisteroidyt yhdistykset, jotka yhdessä tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen osallisten viranhaltijayhdistysten alayhdistyksiä ja ne viranhaltijat, jotka ovat tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseniä.

Saman lain 3 §:n mukaan neuvottelumenettelystä sekä työrauhan turvaamista tarkoittavasta tai muusta sellaisesta menettelystä voidaan tehdä erillinen sopimus (pääsopimus).

Kunnallinen työmarkkinalaitos, Akava ry, Kunta-alan unioni ry, Toimihenkilöiden Neuvottelujarjestö TNJ ry ja KTN ovat tehneet keskenään pääsopimuksen. Pääsopimuksen mukaan edellä mainitut neuvottelevat ja sopivat kaikista kunnallisista virka- ja työehtosopimuksista. Tämä koskee tietysti myös kunnallisen alan teknistä henkilöstöä koskevaa virkaehtosopimusta eli ns. teknisten sopimusta (TS).

Kunnallisen pääsopimuksen 13 §:n mukaan voidaan paikallisesti sopia poikettavaksi valtakunnalljsen virka- ja työehtosopimuksen määräyksistä. Lausunnon kohteena oleva Vantaalla tehty paikallinen virka- ja työehtosopimus on pääsopimuksen 13 §:n mukainen paikallinen sopimus.

Pääsopimuksen 3 §:n mukaan asianomainen kunnallinen viranomainen sekä ne pääsopijajärjestöt tai niiden rekisteröidyt alayhdistykset, joita asia koskee, neuvottelevat ja sopivat paikallisesta sopimuksesta.

Sidottuisuus teknisten sopimukseen ja sen soveltamista koskevaan paikalliseen virka- ja työehtosopimukseen saavutetaan ainoastaan edellä kerrotulla tavalla.

Toisin sanoen X ja 101 muuta Vantaan pelastuslaitoksen viranhaltijaa olisivat sidottuja TS-95:n soveltamisesta vuonna 1997 solmittuun paikalliseen virka- ja työehtosopimukseen, jos heitä edustava yhdistys olisi ollut kunnallisen pääsopimuksen mukainen pääsopijajärjestö tai tällaisen järjestön rekisteröity alayhdistys tai heitä edustava yhdistys yhtyisi virkaehtosopimuslain mukaisesti näihin sopimuksiin.

Mikään näistä kolmesta ehdosta ei ollut täyttynyt vuonna 1997.

Lausuntopyyntöön liitetyssä kertoelmassa annetaan ymmärtää, että Vantaan palohenkilöstö kuuluisi Suomen Palomiesliitto SPAL ry:hyn, joka taas olisi ollut Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI ry:n jäsen ja jolla 14.10.1996 annetun välitystuomion mukaan olisi kaikkien palomiesliiton jäsenten neuvotteluoikeudet.

Vantaan kaupungin mukaan sidottuisuus kyseiseen paikalliseen sopimukseen olisi tullut valtakunnansovittelijan tekemän sovintoesityksen 25.4.1995 ja välitystuomion 14.10.1996 nojalla.

Sidottuisuutta puheena olcvaan paikalliseen sopimukseen ei kuitenkaan ole tullut valtakunnansovittelijan 25.4.1995 tekemän sovintoesityksen hyväksymisellä. Sovintoesityksen hyväksyminen on ollut Suomen Pa1omiesliitto SPAL ry:n ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen välinen asia, eikä sillä ole mitään tekemistä kunnallisen pääsopimuksen mukaisten virka- ja työehtosopimusten kanssa.

Välimiesmenettelyssä 14.10.1996 annetun välitystuomion mukaan sidottuisuus teknisten sopimukseen ja sen nojalla tehtyyn paikalliseen sopimukseen saavutetaan virkaehtosopimuslain 5 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaisesti vain siten, että Suomen Palomiesliitto SPAL ry:n jäseniä edustanut Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI ry yhtyy teknisten sopimukseen sen allekirjoittajajäirjestöjen suostumuksella. Tällaista yhtymistä ei ole tapahtunut ainakaan tähän päivään mennessä. Näin ollen sidottuisuutta ei myöskään välitystuomion perusteella ole tullut.

Suomen Palomiesliitto SPAL ry, joka edustaa Vantaan palohenkilöstöä, on liittynyt KTN:n jäsenjärjestöksi 1.1.2000. Tällöin olivat voimassa kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus (KVTES 1998-1999) ja teknisten sopimus (TS 1998-l999). Molemmat sopimukset tulivat voimaan 1.1.1998.

Näin ollen Suomen Palomiesliitto SPAL ry, sen alayhdistykset ja Suomen Palomiesliitto SPAL ry:hyn tai sen alayhdistyksiin kuuluvat luonnolliset henkilöt tulivat sidotuksi vasta edellä mainittuihin KVTES:een ja TS:een.

Ainakaan KTN:n jäseninä Suomen Palomiesliitto SPAL ry ja sen jäsenet eivät ole olleet sidottuja ennen 1.1.1998 voimassa olleisiin kunnalliseen yleiseen virka- ja työehtosopimukseen, teknisten sopimukseen tai niiden nojalla tehtyihin paikallisiin sopimuksiin.

Edella kerrottuun viitaten KTN toteaa lopuksi, että sen käsityksen mukaan on täysin selvää, että Vantaan 102 viranhaltijaa eivät ole olleet sidottuja TS 95:n soveltamisesta vuonna 1997 solmittuun paikalliseen virka- ja työehtosopimukseen.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN on työtuomioistuimessa toimitetussa toimitetussa suullisessa valmistelussa täsmentänyt lausuntoaan muun muassa esittämällä, että pääsopimuksen lakatessa olemasta voimassa myös sen perusteella tehdyt paikalliset sopimukset lakkaavat olemasta voimassa. Vantaalla 9.6.1997 allekirjoitettu paikallinen sopimus oli ollut TS-95:n sovellus, joten paikallinen sopimus ei ollut voimassa enää TS-95:n voimassaolon päätyttyä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN LAUSUNTO

Vantaan kaupunki ja toiselta puolen Akava JS ry, Vantaan Kunnallisvirkailijat ry, Vantaan KTV:n yhteisjärjestö ry, Vantaan teknisen toimialan henkilökunta KTV ry ja Kuntien tekniikan ja peruspalvelujen neuvottelujärjestö KTN ry Vantaan paikallisyhdistys ovat 9.6.1997 allekirjoittaneet teknisten toimihenkilöiden palkkasopimuksen, jossa on sovittu Vantaan kaupungissa käyttöön otettavasta TS-95:een perustuvasta uudesta palkkausjärjestelmästä. Sopimus sisältää määräyksiä muun muassa tehtäväkohtaisen palkan määräytymisestä samoin kuin harkinnanvaraisesta palkanosasta ja sen käytöstä. Sopimus on solmittu olemaan voimassa toistaiseksi ja se on irtisanottavissa samalla tavalla kuin pääsopimus.

Suomen Palomiesliitto SPAL ry tai Vantaan Palomiesyhdistys eivät ole olleet neuvottelemassa tai sopimassa edellä tarkoitetusta palkkasopimuksesta eivätkä ole olleet siihen muutoinkaan sidottuja sen tullessa voimaan. SPAL on myöhemmin eli 1.10.1999 liittynyt KTN:n jäseneksi ja sen jäsenyhdistys Vantaan Palomiesyhdistys on liittynyt KTN:n Vantaan paikallisyhdistyksen jäseneksi vuoden 2000 alusta.

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n mukaan virkaehtosopimukseen ovat sidottuja muun muassa ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä tai useammassa asteessa ovat tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet virkaehtosopimuksen solmineen yhdistyksen alayhdistyksiä samoin kuin ne viranhaltijat, jotka ovat tai sopimuksen voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseniä. Tämän mukaisesti KTN:n jäseneksi liittyessään SPAL ja sen jäsenet ovat tulleet sidotuiksi KTN:ää ja sen jäseniä sitoviin virkaehtosopimuksiin.

Edellä mainittu teknisten toimihenkilöiden palkkasopimus on nimenomaisesti sovittu olemaan voimassa toistaiseksi. Asian käsittelyn yhteydessä ei ole väitetty, että sopimus olisi tullut irtisanotuksi, joten se on ollut voimassa 1.1.2000.

Helsingin hallinto-oikeudelle tehdyssä hallintoriitahakemuksessa on todettu, että X ja muut hakijat olivat järjestäytyneet Vantaan Palomiesyhdistyksen kautta Suomen Palomiesliitto SPAL ry:hyn. Vantaan Palomiesyhdistyksen jäseninä he ovat tulleet 1.10.1999 lukien sidotuiksi KTN:ää sitoviin sopimuksiin ja 1.1.2000 lukien vielä KTN:n Vantaan paikallisyhdistystä erikseen sitoviin sopimuksiin. Kun teknisten toimihenkilöiden palkkasopimus on KTN:n Vantaan paikallisyhdistystä sitovana ollut voimassa 1.1.2000, ovat Vantaan Palomiesyhdistys ja sen jäsenet tulleet sidotuiksi myös tähän sopimukseen.

Edellä todetuilla perusteilla työtuomioistuin lausuntonaan esittää, että hakijat ovat jäsenyytensä perusteella Vantaan Palomiesyhdistyksessä ja sen kautta KTN:n Vantaan paikallisyhdistyksessä sidottuja teknisten toimihenkilöiden 9.6.1997 allekirjoitettuun palkkasopimukseen.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Kröger, H. Rautiainen, von Boehm, Kolula ja Kostiainen jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Lausunto on yksimielinen.