Labor court orders union and its branch to pay fines for violating peace obligations and neglecting supervision duties.

Ammattiosasto oli järjestänyt vuorokauden kestäneen lakon vastustaakseen työnantajan suunnittelemia tehdasalueen liikennejärjestelyjä ja kulunvalvonnan lisäämistä. Liikenteen järjestäminen ja kulunvalvonta tehdasalueella kuuluivat työnjohto-oikeuden piiriin, joten lakko oli kohdistunut työehtosopimuksen määräykseen työnantajan työnjohto-oikeudesta. Ammattiosasto tuomittu hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Työntekijäliitto ei ollut ryhtynyt asiassa riittäviin toimenpiteisiin ja tuomittu hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 60

KANTAJA

Metsäteollisuus ry, Helsinki

VASTAAJA

Paperiliitto ry, Helsinki

KUULTAVA

Paperiliiton Kaukopään osasto n:o 21 ry, Imatra

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullisen valmistelun istunto 6.11.2001

KANNE

Vaatimukset

Metsäteollisuus ry on vaatinut Paperiliiton Kaukopään osaston n:o 21 tuomitsemista hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja Paperiliiton tuomitsemista hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

Metsäteollisuus ry on lisäksi vaatinut Paperiliiton ja sen Kaukopään osaston tuomitsemista yhteisvastuullisesti korvaamaan Metsäteollisuus ry:n oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Stora Enso Oyj:n Imatran tehtaiden sisäisestä liikenteestä, kasvaneista ajoneuvomääristä ja lisääntyneestä turvallisuusriskistä oli vuosien saatossa käyty useita keskusteluja eri elimissä. Tilanne tuli ajankohtaiseksi keväällä 2001, kun Kaukopään tehtaiden uusin sellutehdas valmistui. Tehdas otettiin käyttöön huhtikuussa, jolloin myös saatiin kokonaisuudessaan käyttöön muun muassa kartonkitehtaan uusi pysäköintialue. Tämä takasi kaikille riittävästi pysäköintipaikkoja tehdasalueen ulkopuolelle ja kaikille oli riittävästi lämpörasioita ja sähkötolppia autoja varten.

Asiaa käsiteltiin johtoryhmässä ja johtoryhmän päätöstä selostettiin yhteistoimintaneuvottelukunnan kokouksessa. Samanlaisista asioista oli aiemminkin päätetty johtoryhmässä ja yhteistoimintaneuvottelukuntaa oli käytetty tiedottamiseen. Kulunvalvontaa koskevat asiat eivät kuuluneet yhteistoiminnan piiriin.

Imatran tehtaiden johtoryhmä päätti 11.6.2001 ryhtyä toimenpiteisiin turvallisuuden parantamiseksi Kaukopään tehtailla. Toteutettava ohjelma sisälsi sähköisen kulunvalvonnan lisäämistä, palokuorman poistoa kuljettimien alta, autoliikenteen vähentämistä, turvallisuuspassin käyttöönottoa ulkopuoliselle työvoimalle ja kemikaalikuljetusreittien ohjeistusta. Asiasta oli johtoryhmän kokouksessa päättämässä työntekijöiden edustajana ammattiosaston puheenjohtaja. Ammattiosaston puheenjohtaja ei ollut missään vaiheessa vastustanut tehtyä päätöstä. Ammattiosastoin puheenjohtaja oli esittänyt tarkentavia kysymyksiä asiaa käsiteltäessä useampaankin kohtaan, mutta ei ollut vastustanut varsinaista päätöstä.

Autoliikenteen rajoittaminen päätettiin toteuttaa uusimalla tehdasalueelle ajamiseen oikeuttavat ajoluvat. Uudet ajoluvat olivat toimiperusteisia ja ne myönnettiin toimenhaltijoille, joiden työhön kuului paljon liikkumista tehdasalueella työvuoron aikana tai työssä tarvittavien työvälineiden kuljettamista. Vanhat ajoluvat olivat käytössä 31.7.2001 saakka. Vastaavat järjestelyt oli toteutettu käytännössä kaikilla paperiteollisuuden toimipaikoilla. Edelleen säilyivät lääketieteellisillä perusteilla myönnetyt ajoluvat eli jos työntekijällä oli liikkumiseen liittyviä rajoituksia, jotka työterveyslääkäri oli todennut, säilytti työntekijä mahdollisuuden ajaa tehdasalueelle.

Henkilöstölle varattiin riittävästi asianmukaisia pysäköintialueita tehdasalueen ulkopuolelta. Kartonkikoneiden yhteyteen tehdasalueen ulkopuolelle rakennetut pysäköintipaikat otettiin ilman kitkaa käyttöön vuoden 2000 syksyllä. Johtoryhmän tekemä päätös oli jatkoa tälle siirrolle. Etäisyydet pysäköintialueilta työpaikkoihin olivat muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta 200 - 300 metriä.

Sisäisen liikenteen järjestelyihin liittyviä asioita käsiteltiin yhteistoimintaneuvottelukunnan kokouksissa sekä ennen että jälkeen ratkaisuista ilmoittamista.

Heinäkuun 30. päivänä Kaukopään ammattiosasto ilmoitti seuraavaa: "Kaukopään tehdas seisoo 1.8.2001 kello 6 - 2.8.2001 kello 6. Seisokki johtuu työnantajan viimeaikaisista yksipuolisista sanelupäätöksistä Kaukopään tehtaalla henkilöstöön liittyvissä asioissa".

Pääluottamusmiestä vaadittiin puhelimitse estämään lakon toteutuminen, mutta hän totesi, että mitään ei ollut tehtävissä.

Lakko toteutui ilmoituksen mukaisesti ja siihen osallistui 920 työntekijää. Myös ne luottamusmiehet ja ammattiosaston toimikunnan jäsenet, joilla oli kyseisenä aikana työvuoro, osallistuivat lakkoon.

Metsäteollisuus ry:n ja Paperiliiton välisen, 15.12.2000 allekirjoitetun työehtosopimuksen 5 §:n 1 kohdassa on määräys työnjohto-oikeudesta ja allekirjoituspöytäkirjan 16 kohdassa tehostetusta työrauhavelvollisuudesta.

Paperiteollisuuden työehtosopimuksen 5 §:n 1 kohdan mukaan työnantajalla on oikeus muun muassa määrätä työnjohtamisesta. Työnjohto-oikeuden piiriin kuluvat muun ohella työpaikan työturvallisuuden edellyttämät toimenpiteet ja sen osana tarvittavan valvonnan ja liikenneohjeiden järjestäminen. Tämän toteuttamiseksi työnantajalla oli oikeus valvoa, ohjata ja rajoittaa myös työntekopaikan alueella tapahtuvaa liikkumista.

Työtaistelulla vastustettiin työnantajan edellä mainittuja toimenpiteitä ja näin ollen työtaistelu kohdistui työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosasto oli työpaikoille jakamissaan tiedotteissa ilmoittanut lakon toimeenpanosta. Lakkoon osallistui luottamusmiehiä ja ammattiosaston toimikunnan jäseniä. Ammattiosasto oli lakon toimeenpannessaan rikkonut työehtosopimuslain mukaisen työrauhavelvollisuuden.

Metsäteollisuus ry kehotti yli vuorokausi ennen lakon alkamista Paperiliittoa ryhtymään toimenpiteisiin, jotta lakon uhka väistyisi ja työrauha palautuisi. Lakko kuitenkin toteutettiin ilmoituksen mukaisesti. Paperiliiton toimenpiteet osoittavat, että sillä ei ollut tarkoitusta ryhtyä riittäviin toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi.

Paperiliiton olisi pitänyt havaita ammattiosaston ilmoittaman lakon rikkovan työrauhavelvollisuutta ja ryhtyä riittäviin toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi. Tämän laiminlyödessään Paperiliitto oli laiminlyönyt sille työehtosopimuslain mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden.

Paperiliitolle tuomittavaa hyvityssakkoa määrättäessä tuli ottaa huomioon allekirjoituspöytäkirjan 16 kohdan tehostettua työrauhavelvollisuutta koskeva määräys.

Työtuomioistuimen tuomiossa numero 31 vuodelta 1999 oli todettu työnjohto-oikeuden piiriin kuuluvan muun muassa työpaikan turvallisuuden edellyttämät toimenpiteet ja tarvittava valvonnan järjestäminen. Tässä tapauksessa oli kyse samasta asiasta. Turvallisuus, valvonta, liikennejärjestelyt sekä niitä koskevat ohjeet ja määräykset, kun ne koskivat työsuhteessa olevaa henkilöstöä, kuuluivat työnantajan työnjohto-oikeuden piiriin.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Paperiliitto ry, jonka lausuman sen Kaukopään osasto n:o 21 on osaltaan yhtynyt, on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Kanteen kiistämisen perusteet

Henkilökunnan omilla autoilla liikkumiseen liittyvät järjestelyt olivat Stora Enson Imatran tehtailla perinteisesti kuuluneet yhteistoimintamenettelyn piiriin. Esimerkiksi yövuorossa käyvien työntekijäin oikeudesta saada käyttöönsä lämmityspisteellä varustettu autopaikka tehdasalueella oli sovittu yhteistoimintaneuvottelukunnassa 31.10.1996.

Vuonna 2001 liikennejärjestelyistä ei enää haluttu sopia työntekijöiden kanssa. Johtoryhmä, jonka kokouksissa Kaukopään ammattiosaston puheenjohtaja vastusti suunniteltuja järjestelyjä, päätti uusien liikennejärjestelyjen käyttöönotosta 11.6.2001. Työnantaja ei ollut ottanut huomioon ammattiosaston puolelta tehtyjä kannanottoja. Yhteistoimintaneuvottelukunnassa asiaa käsiteltiin vasta 19.6.2001. Tällöin työnantajan edustajana johtaja A ilmoitti, että asia oli jo päätetty ja siinä tultaisiin menettelemään johtoryhmän päättämällä tavalla. Työnantaja lähti siis liikennejärjestelyistä sopimisen ja yhteistyön sijasta yksipuolisen määrittelyn ja sanelun tielle.

Työntekijöiden työmatka hankaloitui selvästi. Pisimmillään työpaikan ja pysäköintipaikan etäisyys oli nyt jopa kilometri. Lisäksi ajojärjestelyjen seurauksena osa työntekijöistä joutui töihin tullessaan ja töistä lähtiessään kiertämään koko Kaukopään tehdasalueen ympäri, jolloin ajomatka piteni jopa viisi kilometriä työpäivässä.

Ammattiosasto oli työnseisauksesta ilmoittaessaan halunnut toimia mahdollisimman vastuullisesti huolehtiakseen siitä, että mitään vahinkoa tai vaaratilanteita ei päässyt syntymään. Tehtaan alasajo suoritettiin tuotantokaluston kannalta järkevässä järjestyksessä. Samoin tehdasvartioinnissa, palokunnassa, vedenpuhdistamolla ja korjaamolla kompressorihuollossa toimivat ammattiosaston jäsenet tekivät työnsä normaalisti. Myös höyryvoimalaitokselle jäi työhön kaksi työntekijää vuoroa kohden ja lipeälinjalle yksi työntekijä vuoroon.

Pääluottamusmiehelle oli ensin maksettu kyseisen päivän palkka, mutta työnantaja oli myöhemmin perinyt sen takaisin.

Paperiliitto oli Metsäteollisuus ry:lle ilmoittanut pyrkivänsä ehkäisemään ilmoitettujen toimenpiteiden toteutumista. Paperiliiton pääsihteeri lähetti 31.7.2001 kello 9.28 pääluottamusmiehelle telefax-sanoman, jossa Kaukopään osastoa kehotettiin ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin ilmoitetun työnseisauksen peruuttamiseksi. Paperiliitosta oli myös puhelimitse oltu yhteydessä Kaukopään tehtaille.

Työnseisauksen välittöminä syinä olivat työnantajan yksipuolisilla toimenpiteillä toteutettu yhteistoimintamenettelyn syrjäyttäminen sekä työntekijöiden kannalta hankalien liikennejärjestelyjen käyttöönotto. Kumpikaan näistä asioista ei ollut sellainen, josta olisi sovittu paperiteollisuuden työehtosopimuksessa Yrityksen oikeus määrätä liikenteestä omalla tontillaan ei perustunut työnjohto-oikeuteen vaan kiinteistön omistajan tai muun haltijan määräysvaltaan. Kiinteistön omistaja saattoi yhtä lailla määrätä työntekijöidensä kuin keiden tahansa muidenkin kiinteistöllä liikkuvien ajoväylistä ja pysäköintipaikoista. Työtaistelu ei ollut kohdistunut työehtosopimuksen määräyksiin.

Metsäteollisuus ry:n esittämät vaatimukset tuli hylätä, koska Paperiliitto ja sen Kaukopään osasto eivät olleet syyllistyneet työehtosopimuslaissa säädetyn työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Ammattiosaston jäsenmäärä oli 1 200.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Stora Enso Oyj:n Imatran Kaukopään tehtaiden sisäisestä liikenteestä, kasvaneista ajoneuvomääristä ja lisääntyneestä turvallisuusriskistä oli käyty keskusteluja useamman vuoden ajan. Tehtaiden johtoryhmä päätti 11.6.2001 ryhtyä toimenpiteisiin alueen turvallisuuden parantamiseksi. Toteutettava ohjelma sisälsi muun muassa sähköisen kulunvalvonnan lisäämistä, autoliikenteen vähentämistä, turvallisuuspassin käyttöönottoa ulkopuoliselle työvoimalle ja kemikaalikuljetusreittien ohjeistusta.

Asiaa käsiteltiin yhteistoimintaneuvottelukunnassa 19.6.2001, jolloin työntekijät ilmoittivat vastustavansa uusien liikennejärjestelyjen käyttöönottoa ja käsityksensä olevan, ettei työnantaja yksipuolisesti voinut päättää tällaisista asioista. Vastustaakseen työnantajan suunnitelmia liikenteen järjestelyihin liittyvissä asioissa ammattiosasto tiedotti 30.7.2001 tehtaan toiminnan pysähtyvän 1.8.2001 kello 6 - 2.8.2001 kello 6. Syyksi kerrottiin työnantajan viimeaikainen yksipuolinen päätöksenteko tehtaan henkilöstöön liittyvissä asioissa.

Lakko toteutettiin ilmoitetun mukaisesti ja siihen osallistui 920 ammattiosaston työntekijää. Pääluottamusmies ja ne luottamusmiehet sekä ammattiosaston toimikunnan jäsenet, jotka oli työvuorossa kyseisenä aikana, osallistuivat lakkoon.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Paperiteollisuuden työehtosopimuksen 5 §:n 1 kohdan mukaan työnantajalla on oikeus muun muassa määrätä työn johtamisesta. Työnantajan työnjohto-oikeuden piiriin on työtuomioistuimen käytännössä katsottu kuuluvan muun ohella työpaikan turvallisuuden edellyttämät toimenpiteet ja niiden osana tarvittavan valvonnan järjestäminen ja liikennejärjestelyistä päättäminen. Tämän toteuttamiseksi työnantajalla on oikeus valvoa työntekopaikan alueella tapahtuvaa liikkumista ja määrätä muun muassa kulkuluvista ja ajoreittien käytöstä. Työtaistelu on siten kohdistunut työehtosopimuksen määräykseen työnantajan työnjohto-oikeudesta.

Ammattiosaston ja liiton vastuu

Lakkoon ovat osallistuneet ammattiosaston pääluottamusmies, luottamusmiehiä ja ammattiosaston toimikunnan jäseniä, joiden toimista ammattiosasto vastaa. Ammattiosasto on siten rikkonut sille kuuluvan työrauhavelvollisuuden.

Paperiteollisuuden työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirjan 16 kohdan mukaan jos työrauhavelvoitetta on rikottu eikä työrauhaa ole palautettu olosuhteet huomioon ottaen nopeasti sen jälkeen, kun se on tullut liiton tietoon, katsotaan liiton laiminlyöneen sille kuuluvan valvontavelvollisuutensa. Määräyksellä on työtuomioistuimen käytännössä katsottu tarkoitetun asettaa sopimukseen osallisille liitoille työehtosopimuslakia tiukemmat velvoitteet työrauhan säilyttämiseksi.

Metsäteollisuus ry on kehottanut yli vuorokausi ennen lakon alkamista Paperiliittoa ryhtymään toimenpiteisiin lakon välttämiseksi. Vastauksessaan Paperiliitto on 31.7.2001 ilmoittanut Metsäteollisuus ry:lle, etteivät riidanalaiset asiat kuulu työehtosopimukseen piiriin. Samana päivänä Paperiliitto on lähettänyt pääluottamusmiehelle telefax-sanoman, jossa osastoa on kehotettu ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin työtaistelun peruuttamiseksi. Lisäksi Paperiliitto on ilmoittanut, että työpaikalle oli puhelimitse oltu yhteydessä. Työtuomioistuin pitää näitä toimenpiteitä muodollisina ja riittämättöminä työrauhan turvaamiseksi. Paperiliitto on siten laiminlyönyt sille kuuluvan valvontavelvollisuuden.

Oikeudenkäyntikulut

Paperiliitto ja sen Kaukopään osasto n:o 21 ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvolliset korvaamaan Metsäteollisuus ry:n oikeudenkäyntikulut. Niiden määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Ottaen huomioon asian laadun ja sen edellyttämät toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset on oikeudenkäyntikulujen korvauksen kohtuullinen määrä 3 000 markkaa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Paperiliiton ja sen Kaukopään osasto n:o 21 ry:n maksamaan hyvityssakkoa Metsäteollisuus ry:lle, Paperiliiton Kaukopään osasto n:o 21 ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 20 000 markkaa ja Paperiliitto ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 10 000 markkaa.

Paperiliiton ja sen Kaukopään osasto n:o 21 ry velvoitetaan lisäksi yhteisvastuullisesti korvaamaan Metsäteollisuus ry:n oikeudenkäyntikulut 3 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Jalanko, Virtanen, Niskanen, Sulkunen ja Palomäki jäseninä. Esittelijä on ollut Niemitalo.

Tuomio on yksimielinen.