Union branch fined for strike but employer's claim dismissed due to union's prompt intervention.

Lakon tarkoituksena oli painostaa yhtiön palveluksessa olevia järjestäytymättömiä työntekijöitä liittymään alan ammattiliiton jäseniksi ja yhtiötä irtisanomaan järjestäytymättömät työntekijät sekä olemaan palkkaamatta muita kuin ammattiliiton jäseniä. Lakko kohdistui työtaistelutoimenpiteenä työehtosopimuksen yhdistymisvapautta koskeviin määräyksiin ja määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä.

Paikallinen ammattiosasto vastasi pääluottamusmiehen osallistumisesta lakkoon. Ammattiosasto tuomittu maksamaan hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Ammattiliitto oli ryhtynyt viipymättä aktiivisiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin, jotka olivat johtaneet suhteellisen nopeasti lakon päättymiseen. Liitto ei ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 50

KANTAJA Rakennustuoteteollisuus RTT ry, Helsinki

VASTAAJA Rakennusliitto ry, Helsinki

KUULTAVA Rakennusliiton ammattiosasto n:o 212 ry, Loimaa

ASIA Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 22.11.2000

KANNE

Vaatimukset

Rakennustuoteteollisuus RTT on vaatinut Rakennusliiton ja sen ammattiosaston n:o 212 tuomitsemista hyvityssakkoon, liiton valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä ja osaston työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Rakennustuoteteollisuus RTT on lisäksi vaatinut Rakennusliiton ja sen ammattiosaston n:o 212 velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajaliiton oikeudenkäyntikulut.

Perusteet

Lokakuun lopussa 2000 Loimaan Kivi Oy:n pääluottamusmies ilmoitti työnantajan edustajalle, että tuotantolaitoksessa työskentelevien Rakennusliittoon järjestäytymättömien työntekijöiden tuli liittyä Rakennusliittoon. Mikäli näin ei tapahtuisi, työntekijät tulisivat aloittamaan lakon, joka kestäisi niin kauan kunnes järjestäytymättömät työntekijät olivat liittyneet Rakennusliiton jäseneksi tai irtisanoutuneet Loimaan Kivi Oy:n palveluksesta. Järjestäytymisasiaa koskevassa keskustelussa pääluottamusmies oli kehottanut työnantajaa ryhtymään omalta osaltaan toimenpiteisiin järjestäytymisen edistämiseksi. Jos työntekijät eivät järjestäytyisi, tulisi työnantajan irtisanoa tällaisten työntekijöiden työsuhde. Lisäksi pääluottamusmies oli vaatinut työnantajalta, että uusia työntekijöitä palkattaessa sopimuksen solmimisen yhtenä edellytyksenä tulisi olla järjestäytyminen Rakennusliittoon.

Maanantaina 13.11.2000 pääluottamusmies ilmoitti työnantajan edustajalle, että koska järjestäytymisasia ei ollut edennyt, työntekijät aloittavat lakon keskiviikkona 15.11.2000 ja jatkavat lakkoa niin kauan, kunnes järjestäytymättömät työntekijät ovat liittyneet Rakennusliiton jäseneksi tai irtisanoutuneet Loimaan Kivi Oy:n palveluksesta.

Rakennustuoteteollisuus RTT:n saatua tiedon lakon uhasta 13.11.2000 siitä ilmoitettiin välittömästi puhelimitse Rakennusliiton työehtotoimitsijalle ja vaadittiin Rakennusliittoa ryhtymään toimenpiteisiin lakon estämiseksi. Työtaistelu Loimaan Kivi Oy:n Loimaan ja Vampulan tuotantolaitoksilla alkoi 15.11.2000 aamulla.

Loimaan Kivi Oy:ssä aamulla 16.11.2000 pidetyssä neuvottelussa työnantajan edustaja muistutti pääluottamusmiestä tälle kuuluvista velvollisuuksista työrauhan palauttamiseksi, mutta pääluottamusmies ilmoitti lakon jatkuvan niin kauan kunnes työntekijöiden tavoitteet ovat täyttyneet. Tämän jälkeen pääluottamusmies poistui työpaikalta. Työtaisteluun osallistuivat kaikki Loimaan Kivi Oy:n Loimaan ja Vampulan tuotantolaitosten Rakennusliittoon kuuluvat työntekijät. Loimaan tehtaalla oli 25 työntekijää, joista 20 osallistui lakkoon ja Vampulan tehtaalla 11 työntekijää, joista 10 oli lakossa. Työrauha palautui ja työntekijät palasivat töihin tiistaina-aamuna 21.11.2000.

Kivenjalostusteollisuuden työehtosopimuksen 2 §:n mukaan työehtosopimuksen osana noudatetaan keskusjärjestöjen välillä 4.6.1997 solmittua yleissopimusta, jonka 1 luvun perusoikeuksissa todetaan yhdistymisvapaus. Samassa kohdassa todetaan myös yksittäisen työntekijän turvallisuus ja terveys, syrjimättömyys ja tasa-arvoinen kohtelu lähtökohdiksi sopimusmääräyksille.

Yleissopimuksen 1 luvussa ja kivenjalostusteollisuuden työehtosopimuksen 16 §:ssä ovat työnantajan työnjohto-oikeutta koskevat määräykset ja työehtosopimuksen 3 §:ssä sopimuksen sitovuutta ja työrauhavelvoitetta koskevat määräykset.

Työtaistelu kohdistui sekä yhdistymisvapautta että työnantajan työnjohto-oikeutta koskeviin työehtosopimuksen määräyksiin.

Ammattiosaston rahastonhoitaja ja sen valitsema pääluottamusmies osallistuivat työtaisteluun, joten ammattiosasto vastasi omalta osaltaan työrauhavelvollisuuden rikkomisesta. Joka tapauksessa lakosta oli mennyt tieto mainittujen toimihenkilöiden kautta ammattiosastolle, joka ei ollut ryhtynyt toimenpiteisiin lakon lopettamiseksi.

Rakennusliitto sai tiedon uhkaamassa olevasta työtaistelusta 13.11.2000. Koska työtaistelu alkoi ilmoitettuna ajankohtana, Rakennusliitto ei ollut ryhtynyt työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain edellyttämiin toimenpiteisiin uhkaavan työtaistelun estämiseksi. Työtaistelun alettua oli tieto työtaistelusta mennyt välittömästi Rakennusliittoon, mutta siitä huolimatta työtaistelu oli kestänyt useita päiviä. Rakennusliitto ei siten ollut ryhtynyt riittävän tehokkaisiin toimiin lakon estämiseksi tai lopettamiseksi. Rakennusliiton liittosihteerin käynti työpaikalla palautti lopulta työrauhan, mutta tällaisiin toimenpiteisiin olisi pitänyt ryhtyä jo tapahtunutta aikaisemmin.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Rakennusliitto, jonka lausumaan sen ammattiosasto n:o 212 on osaltaan yhtynyt, on myöntänyt työtaistelun tapahtuneen kanteessa kerrotuin tavoin, mutta kiistänyt Rakennusliittoa ja sen ammattiosastoa n:o 212 kohtaan esitetyt vaatimukset.

Kanteen kiistämisen perusteet

Rakennusliiton rakennusaineteollisuudesta vastaava työehtotoimitsija sai Rakennustuoteteollisuus RTT:sta maanantaina 13.11.2000 tiedon, että Loimaan Kivi Oy:n pääluottamusmies oli ilmoittanut työnantajalleen työntekijöiden aloittavan lakon, mikäli tehtaan järjestäytymättömät työntekijät eivät liity Rakennusliiton jäseniksi. Työehtotoimitsija otti välittömästi yhteyden pääluottamusmieheen ja muistutti tätä työrauhavelvoitteesta ja kehotti pidättäytymään työtaistelutoimenpiteestä.

Rakennusliittoon tuli tieto keskiviikkona 15.11.2000, että päinvastaisista ohjeista huolimatta Loimaan Kivi Oy:ssä oli kyseisenä päivänä alkanut laiton lakko. Rakennusliiton lakimies lähetti viipymättä tehtaalle telefax-sanoman, jossa hän vaati työntekijöitä lopettamaan työtaistelun ja palaamaan välittömästi töihin. Samana päivänä työehtotoimitsija tapasi pääluottamusmiehen Vammalassa tutkintotoimikunnan kokouksessa ja kehotti tätä henkilökohtaisesti lopettamaan lakon ja palaamaan töihin.

Torstaina 16.11.2000 työehtotoimitsija oli yhteydessä Rakennustuoteteollisuus RTT:n edustajaan ja sai kuulla, että lakko tehtaalla jatkui yhä. Työehtotoimitsija yritti soittaa pääluottamusmiehelle, mutta tämä ei vastannut puhelimeen. Työehtotoimitsija oli tämän jälkeen yhteydessä Rakennusliiton liittosihteeriin ja pyysi liiton johtoa ryhtymään lisätoimenpiteisiin lakon lopettamiseksi. Liittosihteeri oli 18.11. yhteydessä tehtaalle ja samana päivänä Rakennusliiton edunvalvontaosasto päätti kokouksessaan, että liittosihteeri matkustaa Loimaalle maanantaina 20.11. ja yrittää saada työntekijät luopumaan työtaistelusta. Näin tapahtui ja työntekijöiden kanssa neuvoteltuaan liittosihteeri sai aikaan ratkaisun, jonka mukaisesti työntekijät palasivat töihin tiistaina 21.11.2000.

Rakennusliitto toimi erittäin aktiivisesti Loimaan Kivi Oy:ssä toimeenpannun työtaistelun lopettamiseksi. Rakennusliiton ansiota myös oli, että lakko saatiin loppumaan. Lakon peruste oli pitkään jatkunut tulehtunut ja työntekijöiden epätasa-arvoiseksi kokema tilanne tehtaalla, johon työntekijät olivat toimenpiteellään lähteneet hakemaan ratkaisua. Rakennusliitolla ei ollut mitään keinoa pysäyttää tätä tunteiden purkausta tapahtunutta nopeammin.

Ammattiosasto ei ollut vastuussa työtaistelusta huolimatta siitä, että osaston taloudenhoitaja työskenteli Loimaan Kivi Oy:ssä ja osallistui työtaisteluun. Osasto oli niin sanottu sekaosasto, jossa oli yhtensä 237 jäsentä. Jäsenistä 35 työskenteli rakennusaineteollisuuden piirissä ja näistä 26 Loimaan Kivi Oy:ssä. Loput yli 200 jäsenestä työskenteli muilla rakennusalan ammattialoilla. Osastolla tai sen puheenjohtajalla ei ollut minkäänlaista tietoa siitä, että Loimaan Kivi Oy:ssä tultaisiin järjestämään työtaistelu eikä osastolla ollut mahdollisuuksia työtaistelua lopettaa. Näin nopeassa, osastolle ennalta ilmoittamattomassa työtaistelussa ei eri ammattialoja edustavalla sekaosastolla ollut mitään mahdollisuutta toimia. Koko työtaistelu oli tullut osastolle täydellisenä yllätyksenä huolimatta siitä, että eräät osaston yksittäiset jäsenet olivat osallistuneet työtaisteluun. Pääluottamusmies oli osallistunut tapahtumiin kanteessa kerrotulla tavalla.

Mahdollisia seuraamuksia määrättäessä tuli ottaa huomioon, että ammattiosaston taloudellinen tilanne oli huono ja maksukyky heikko. Ammattiosastoon välittyi tieto, kun sen jäsenet olivat lakossa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Loimaan Kivi Oy:n pääluottamusmies oli lokakuun lopussa 2000 ilmoittanut työnantajan edustajalle, että mikäli tuotantolaitoksessa työskentelevät Rakennusliittoon järjestäytymättömät työntekijät eivät liity Rakennusliittoon, työntekijät tulevat aloittamaan lakon. Samalla pääluottamusmies oli kehottanut työnantajaa ryhtymään toimenpiteisiin järjestäytymisen edistämiseksi ja irtisanomaan työntekijät, jotka eivät liity Rakennusliittoon. Lisäksi pääluottamusmies oli vaatinut työnantajaa ottamaan palvelukseensa uusina työntekijöinä ainoastaan Rakennusliittoon kuuluvia työntekijöitä. Pääluottamusmies oli uhannut lakon kestävän siihen saakka, kunnes järjestäytymättömät työntekijät ovat liittyneet Rakennusliiton jäseniksi tai irtisanoutuneet Loimaan Kivi Oy:n palveluksesta.

Maanantaina 13.11.2000 pääluottamusmies oli ilmoittanut työnantajan edustajalle, että koska järjestäytymisasia ei ollut edennyt, työntekijät tulisivat aloittamaan lakon keskiviikkona 15.11.2000. Työtaistelu yhtiön Loimaan ja Vampulan tuotantolaitoksilla on alkanut ilmoitetun mukaisesti keskiviikkona 15.11.2000 aamulla ja jatkunut tiistaiaamuun 21.11.2000, jolloin työntekijät ovat palanneet työhön. Lakkoon osallistui 26 työntekijää, heidän joukossaan tehtaan pääluottamusmies.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Lakon tarkoituksena on ollut painostaa Loimaan Kivi Oy:n palveluksessa olevia järjestäytymättömiä työntekijöitä liittymään Rakennusliittoon ja samalla yhtiötä irtisanomaan palveluksessaan olleet järjestäytymättömät työntekijät ja pidättymään palkkaamasta muita kuin Rakennusliittoon kuuluvia työntekijöitä.

Kivenjalostusteollisuuden osana sovellettavan yleissopimuksen mukaan kansalaisten perusoikeuksiin kuuluva yhdistymisvapaus on loukkaamaton ja se koskee niin työnantajia kuin työntekijöitä. Saman sopimuksen mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä. Lakko on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut näihin työehtosopimusmääräyksiin.

Ammattiosaston ja -liiton vastuu työtaistelusta

Rakennusliiton ammattiosaston n:o 212 tai sen edustajien ei ole edes väitetty ryhtyneen toimenpiteisiin lakon estämiseksi tai lopettamiseksi. Lisäksi yhdistys vastaa pääluottamusmiehen osallistumisesta työtaisteluun.

Rakennusliittoon on tullut tieto uhkaavasta työtaistelusta maanantaina 13.11.2000. Rakennusliiton rakennusaineteollisuudesta vastaava työehtotoimitsija on ollut yhteydessä pääluottamusmieheen ja vaatinut häntä toimimaan työrauhan ylläpitämiseksi. Kun Rakennusliittoon on tullut tieto alkaneesta lakosta, on liiton lakimies lähettänyt telefax-sanoman työpaikalle ja samana päivänä työehtotoimitsija on henkilökohtaisesti tavannut pääluottamusmiehen ja vaatinut tätä toimimaan lakon lopettamiseksi. Rakennusliiton liittosihteeri on 18.11. ollut yhteydessä tehtaalle ja matkustanut maanantaina 20.11. Loimaalle neuvottelemaan työntekijöiden kanssa. Rakennusliitto on siten ryhtynyt työrauhan turvaamiseksi ja palauttamiseksi viipymättä aktiivisiin ja tehokkaisiin toimenpiteisiin, jotka ovat johtaneet suhteellisen nopeasti työtaistelun päättymiseen. Näyttämättä on näin ollen jäänyt, että Rakennusliitto olisi laiminlyönyt sille työehtosopimuslain 8 §:n mukaan kuuluvan valvontavelvollisuutensa.

Oikeudenkäyntikulut

Rakennusliiton osasto n:o 212 on työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvollinen korvaamaan Rakennustuoteteollisuus RTT:n oikeudenkäyntikulut. Korvauksen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Asian laatu, sen edellyttämät toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset huomioon ottaen kohtuullisena korvauksen määränä on pidettävä 3 000 markkaa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Rakennusliiton ammattiosasto n:o 212 ry:n maksamaan Rakennustuoteteollisuus RTT ry:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 12 000 markkaa.

Rakennusliittoa vastaan esitetyt vaatimukset hylätään.

Rakennusliiton ammattiosasto n:o 212 ry velvoitetaan korvaamaan Rakennustuoteteollisuus RTT ry:n oikeudenkäyntikulut 3 000 markalla.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Niskanen, Lindahl, Sulkunen ja Palomäki jäseninä. Esittelijä on ollut Niemitalo.

Tuomio on yksimielinen.