Labor court orders unions to pay fines for violating work peace duties and collective agreements.

Hakukiellolla ja saarrolla oli pyritty painostamaan kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista. Työtaistelutoimenpiteet kohdistuivat työntekijöiden osalta työehtosopimuksen määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä sekä viranhaltijoiden osalta sopimuksen lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Jutussa oli kysymys myös siitä, onko työtaistelun toimeenpanneen järjestön jäsenjärjestö ollut sidottu virka- ja työehtosopimukseen.

KANTAJA Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJAT AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ry,Helsinki

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry, Helsinki

Lastentarhanopettajaliitto LTOL ry, Helsinki

TUOMIO

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

- tuomitsee Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 ja 9 §:ssä tarkoitetun työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 3 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- tuomitsee Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n ja AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä, ja

- velvoittaa AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n ja Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Opetusalan ammattijärjestö OAJ oli 1.6.1999 ilmoittanut Kajaanin kaupungille saapuneella kirjeellään, että sen hallitus oli 18.5.1999 tekemällään päätöksellä julistanut hakukieltoon ja saartoon kaupungin päiväkotien johtajan, lastentarhanopettajan ja erityislastentarhanopettajan virat ja toimet sekä sijaisuudet 1.6.1999 lukien. Hakukiellon ja saarron tarkoituksena oli ollut painostaa kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n julistama hakukielto ja saarto olivat laittomia työtaistelutoimenpiteitä sekä viranhaltijoiden että työntekijöiden osalta.

Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain 17 §:n 1 momenttiin sisältyi kunnallisen viranhaltijan lomauttamisperusteita koskeva säännös, joka sisällöltään vastaa työsopimuslain 30 §:n 1 momenttia. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 1 §:n 1 momentin mukaan viranhaltija voidaan lomauttaa noudattaen lomauttamista koskevia säännöksiä ja saman luvun 2 §:n määräyksiä siten täydennettynä, että lomautus voi koskea vain sellaista määräaikaista virkasuhdetta, joka on jatkunut keskeytymättä vähintään kuusi kuukautta. Soveltamisohjeen mukaan mainittu määräys on omaksumismääräys, joka tarkoittaa, että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevat säännökset on otettu kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen osaksi. Lomautusmenettelyn osalta kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa on kuitenkin sovittu kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetusta laista poikkeavasti.

Laittomalla työtaistelulla pyrittiin painostamaan kaupunkia luopumaan suunnitelluista taloudelliseen syyhyn perustuvista perusturvatoimialan henkilöstön lomautuksista. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n julistamat hakukielto ja saarto kohdistuivat kaupungin oikeuteen lomauttaa viranhaltijoitaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräysten perusteella. Toimenpiteiden tarkoituksena oli pyrkiä estämään kaupunkia soveltamasta voimassa olevaa virkaehtosopimusta yksittäistapauksessa. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n julistamat hakukielto ja saarto kohdistuivat kaupungin oikeuteen lomauttaa viranhaltijoitaan edellä mainittujen virkaehtosopimusmääräysten perusteella ja rikkoivat siten kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä viranhaltijalle virkaehtosopimuksen voimassaoloaikana asetettua täydellistä työrauhavelvoitetta. Näin ollen hakukielto ja saarto olivat tällä perusteella laittomia työtaistelutoimenpiteitä viranhaltijoiden osalta.

Kunnallisella viranhaltijalla on kunnallisen virkasäännön määräysten perusteella velvollisuus alistua virantoimitusvelvollisuuden muutoksiin muun muassa virkatehtävien ja niiden suorittamispaikan osalta. Kuntatyönantajan oikeus päättää näistä toimenpiteistä kuuluu työn johtamiseen, joka on yksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:ssä luetelluista ei-sopimuksenvaraisista asioista. Velvollisuus suorittaa lisätehtäviä tai alistua virantoimitusvelvollisuuden muutokseen liittyvät voimassa olevaan virkasuhteeseen. Näin ollen kaupungin palveluksessa lomautusten toteuttamisajankohtana olevien Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n ja sen jäsenjärjestön Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n virkasuhteiset jäsenet syyllistyivät voimassa olevaan palvelussuhteeseen kohdistuvaan laittomaan työtaisteluun, mikäli he kieltäytyivät suorittamasta työnjohdollisen määräyksen saatuaan avoimeen virkaan tai toimeen kuuluvia tehtäviä. Hakukielto ja saarto olivat laittomia työtaistelutoimenpiteitä myös tällä perusteella.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:hin ja Lastentarhanopettajaliitto LTOL:ään kuuluvien työntekijöiden osalta työtaistelu on kohdistunut työnantajan direktio-oikeuteen. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen yleisen osan 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevan määräyksen mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Lomauttaminen oli samalla tavoin työnantajan harkinnassa oleva toimenpide kuin esimerkiksi irtisanominen. Työtuomioistuin on vakiintuneesti katsonut työnantajan irtisanomissuunnitelmiin kohdistuneet työtaistelut työnantajan työnjohto-oikeutta koskeviin sopimusmääräyksiin kohdistuviksi ja tällöin lain vastaisiksi.

Neuvotteluelimenä toimivalla järjestöllä on sama valvontavelvollisuus jäsenjärjestöihinsä nähden kuin varsinaisella ammattijärjestöllä. Lastentarhanopettajaliitto LTOL puolestaan on sääntöjensä mukaan virka- ja työehtosopimusneuvotteluihin sekä valvontatoimintaan osallistuva järjestö. Virka- ja työehtosopimuksiin sidottuna järjestönä se on velvollinen valvomaan jäseniään, vaikka nämä olivat samalla myös OAJ:n jäseniä.

Sekä AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVAJS:n että Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n olisi tullut saatuaan Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta ilmoituksen aiotusta työtaistelusta ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin sen estämiseksi. Järjestöjen on täytynyt olla tietoisia tai ainakin saadun ilmoituksen perusteella tulla tietoisiksi siitä, että kyseessä oli harkittu ja suunniteltu työtaistelu. Valvontavelvollisuuden laiminlyönnin moitittavuutta lisää se, ettei kumpikaan järjestö ole ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin asiassa.

AKAVA-JS:N JA OAJ:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ovat kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä. Ne ovat lisäksi vaatineet Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan niiden oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n hallitus asetti 18.5.1999 tekemällään päätöksellä, jonka järjestön puheenjohtaja 1.6.1999 pani täytäntöön, hakukieltoon ja saartoon Kajaanin kaupungin kanteessa mainitut tehtävät.

Sen enempää hakukielto kuin saartokaan eivät kohdistuneet voimassa oleviin palvelussuhteisiin. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ei ole kieltänyt viranhaltijoita alistumasta virkasäännön tarkoittamaan virantoimitusvelvollisuuden muuttamiseen, vaan kehottanut heitä jättämään suorittamatta sellaiset tehtävät, jotka eivät kuuluneet asianomaisen virkavelvollisuuksiin. Vastaavasti myös työsuhteisten kohdalta järjestö on kehottanut työntekijöitä jättämään tekemättä ne tehtävät, jotka eivät kuuluneet työntekijän velvollisuuksiin työsopimuksen tai työehtosopimuksen nojalla. Hakukielto ja saarto eivät myöskään kohdistuneet virka- tai työehtosopimukseen.

Työtuomioistuimen 10.6.1999 antaman tuomion nro 36 jälkeen AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS on kehottanut Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:tä ottamaan työtuomioistuimen tuomion huomioon ja peruuttamaan mahdolliset laittomat työtaistelut välittömästi. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ on 22.6.1999 peruuttanut hakukiellon ja saarron Kajaanin kaupungissa.

LASTENTARHANOPETTAJALIITTO LTOL:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Lastentarhanopettajaliitto LTOL on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä. Se on lisäksi vaatinut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Lastentarhanopettajaliitto LTOL on yksi Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n valtakunnallisista piireistä. Valtakunnallisilla piireillä ei ole palvelussuhteisiin liittyviä edunvalvontatehtäviä, vaan tällainen edunvalvonta sekä neuvottelu- ja sopimusoikeudet kuuluvat Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:lle ja sen paikallisjärjestöille.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n paikallisjärjestöt ovat joko suoraan henkilöjäsenyyteen perustuvia yhdistyksiä tai yhdistysten muodostamia yhdistyksiä taikka niiden sekamalleja. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n Kajaanin paikallisyhdistys on niin sanottu yhdistysten yhdistys, jonka jäseniä ovat paikalliset opettajayhdistykset. Yksittäiset viranhaltijat ja työntekijät olivat näiden opettajayhdistysten jäseniä. Tämän rinnalla sekä yksittäiset viranhaltijat ja työntekijät että opettajayhdistykset ovat paikallisyhdistysmallista riippumatta jonkin Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n valtakunnallisen piirin, kuten Lastentarhanopettajaliiton, jäseniä.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n järjestörakenteesta ja edunvalvonnan sekä sopimus- ja neuvotteluoikeuksien organisoinnista johtuen Lastentarhanopettajaliitto LTOL ei ole kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n 2 momentissa tarkoitettu virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys. Lastentarhanopettajaliitto LTOL ei siten ole velvollinen valvomaan Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n paikallisyhdistyksen tai sen jäsenenä olevan alayhdistyksen toimia.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Kajaanin kaupunki oli päättänyt lomauttaa kaupungin perusturvatoimialan henkilöstön asteittain 1.6.1999 lukien. Painostaakseen kaupunkia luopumaan suunnitelluista lomautuksista on Opetusalan Ammattijärjestö OAJ julistanut hakukiellon ja saarron.

Kajaanin kaupungille on toimitettu seuraava 1.6.1999 päivätty, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n nimissä allekirjoitettu ilmoitus:

"OAJ:n hallitus on kokouksessaan 18.5.1999 päättänyt julistaa hakukieltoon ja saartoon Kajaanin kaupungin päiväkotien johtajan ja lastentarhanopettajan virat ja toimet sekä sijaisuudet.

OAJ:n saaman tiedon mukaan Kajaanin kaupunki ei ole luopunut aikomuksestaan, joka loukkaa päivähoitolain mukaista kaikkien alle kouluikäisten lasten subjektiivista päivähoito-oikeutta sekä päivähoitoasetuksessa määriteltyä henkilöstömitoitusta ja koulutusrakennetta. Näin on syntymässä lainvastainen olosuhde. Tämän vuoksi ilmoitan, että OAJ:n hallituksen 18.5.1999 päättämä hakukielto- ja saartopäätös astuu voimaan tänään 1. päivänä kesäkuuta 1999."

Hakukielto ja saarto ovat alkaneet ilmoituksen mukaisesti ja ne ovat päättyneet 22.6.1999. Niihin on osallistunut sekä viranhaltijoita että työntekijöitä.

Työtaistelun kohdistuminen

Painostustoimenpiteiden tarkoituksena on ollut edellä todetun mukaisesti painostaa Kajaanin kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista.

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 5 §:n mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä. Viranhaltijoiden lomauttamisesta on sopimuksen VIII luvun 1 §:ssä erityinen määräys, jonka mukaan viranhaltijan lomauttamiseen sovelletaan sopimusmääräyksenä kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevia säännöksiä sopimuksessa todetuin täsmennyksin. Työtaistelutoimenpiteet ovat kohdistuneet työntekijöiden osalta sopimuksen I luvun 5 §:n määräykseen ja viranhaltijoiden osalta mainitun sopimuksen VIII luvun 1 §:n lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Ammattijärjestöjen vastuu

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ on työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut työntekijöiden osalta työehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta ja virkasuhteisen henkilöstön osalta kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen sopijapuolena on kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n nojalla velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat pidättäytyvät kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä. AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS on Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:lle 16.6.1999 lähettämässään kirjeessä kehottanut Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:tä huolehtimaan siitä, että laittomiin toimenpiteisiin ei ryhdytä ja estämään kaikin käytettävissä olevin keinoin laittomat työtaistelutoimenpiteet. Kun työtaistelu on tämän jälkeen jatkunut vielä lähes viikon ajan, AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVAJS:n toimenpiteitä ei voida pitää riittävinä sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Lastentarhanopettajaliitto LTOL on kiistänyt olevansa työehtosopimuslaissa tai kunnallisessa virkaehtosopimuslaissa tarkoitetulla tavalla velvollinen huolehtimaan siitä, että sen alaiset yhdistykset, työntekijät ja virkamiehet välttävät laissa kiellettyjä työtaistelutoimenpiteitä.

Lastentarhanopettajaliitto LTOL on liittynyt Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n jäsenjärjestöksi vuonna 1991 tehdyllä sopimuksella. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n neuvottelupäällikkö on työtuomioistuimessa todistajana kertonut, että mainitulla sopimuksella on sovittu ammattijärjestön hoitavan liiton jäsenten virka- ja työehtosopimuksiin liittyvän sopimus- ja palkkaedunvalvonnan ja liitolle ovat jääneet muut edunvalvontatehtävät, kuten esimerkiksi ammatillinen ja koulutuspoliittinen edunvalvonta. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:llä on edunvalvontaasioita hoitamassa Helsinkiä lukuun ottamatta kuntakohtaiset paikallisyhdistykset, joiden jäseniä työntekijät ja viranhaltijat tai heidän paikallisyhdistyksensä ovat. OAJ asettaa lastentarhanopettajien valitsemat luottamusmiehet. OAJ myös kerää jäsenmaksut yksittäisiltä jäseniltä.

Kajaanissa OAJ:llä on eri yhdistysten muodostama paikallisyhdistys, johon kuuluu jäsenenä muun muassa Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n paikallisyhdistys. Yksittäiset Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n jäsenet ovat näin olleet oman paikallisyhdistyksensä kautta sidottuja myös OAJ:n solmimiin työehto- ja virkaehtosopimuksiin.

Esitetyn selvityksen perusteella työtuomioistuin toteaa, että OAJ on rakentanut organisaatiota, jossa OAJ:lle liittona ja sen paikallisille jäsenyhdistyksille keskitetään kaikkien jäsenjärjestöjen, niiden joukossa Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n etujen valvominen työ- ja virkasuhteissa työehto- ja virkaehtosopimuslaeissa tarkoitetulla tavalla. OAJ:n uudessakin organisaatiossa henkilöjäsenet voivat kuulua OAJ:hin myös oman järjestönsä paikallisyhdistyksen kautta. Tällöin työehtosopimuslain 8 §:n ja kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n mukainen valvontavelvollisuus kuuluu myös viimeksi mainituille paikallisyhdistyksille.

Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n tarkoituksena on sen sääntöjen mukaan muun muassa yhdistää jäsenyhdistyksensä ja niiden henkilöjäsenet valvomaan jäsenistön taloudellisia, sosiaalisia, ammatillisia, koulutuksellisia ja oikeudellisia etuja. Säännöissä ei ole suljettu pois tällaista edunvalvontaa myöskään työ- ja virkasuhteissa. Kun Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n organisaatio sekä sääntöjensä mukaan että käytännössä harjoittaa edunvalvontatoimintaa työ- ja virkasuhteissa, työtuomioistuin katsoo, että se on kunnallisessa virkaehtosopimuslaissa ja työehtosopimuslaissa tarkoitetulla tavalla sidottu voimassaoleviin virka- ja työehtosopimuksiin ja siten osaltaan vastuussa työrauhan säilymisestä.

Lastentarhanopettajaliitto LTOL ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi tai palauttamiseksi, joten se on laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa. Liitolle tuomittavan hyvityssakon määrää harkittaessa on kuitenkin otettu huomioon liiton edellä kuvattu organisatorinen asema työtaistelun toimeenpanneen OAJ:n jäsenjärjestönä ja sen vaikutus nyt kysymyksessä olevassa työtaistelutilanteessa.

Oikeudenkäyntikulut

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ja Lastentarhanopettajaliitto LTOL ovat velvolliset korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Niiden määräksi on ilmoitettu 2 000 markkaa. Vastaajat ovat myöntäneet oikeudenkäyntikuluvaatimuksen määrältään kohtuulliseksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee alla mainitut järjestöt maksamaan työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle,

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 8 000 markkaa,

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 12 000 markkaa, ja

Lastentarhanopettajaliitto LTOL:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 3 000 markkaa.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ja Lastentarhanopettajaliitto LTOL velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 2 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Kröger, Virtanen, Vainio, Vertanen ja Wetterstrand jäseninä. Sihteeri on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.