Labor court orders unions to pay fines for violating work peace duties and supervision obligations during strikes.

Hakukiellolla ja saarrolla oli pyritty painostamaan kuntaa luopumaan henkilöstön lomautuksista. Työtaistelutoimenpiteet olivat kohdistuneet virkaehtosopimuksen lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Työtaistelun toimeenpannut ammattijärjestö oli rikkonut työrauhavelvollisuutta. Virkaehtosopimuksen sopijapuolena oleva järjestö ei ollut ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

KANTAJA Kunnallinen Työmarkkinalaitos

VASTAAJAT AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ry

Opettajien Ammattijärjestö OAJ ry

TUOMIO

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry tuomitaan maksamaan hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitetun työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ry tuomitaan maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden rikkomisesta, ja että

- mainitut vastaajat velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ oli kokouksessaan 29.1.1999 päättänyt julistaa hakukieltoon ja saartoon Pomarkun kunnan "avoimet ja avoimeksi tulevat koulujen- ja oppilaitosten opettajan ja rehtorin virat, toimet ja tuntiopettajan tehtävät sekä päiväkotien johtajan ja lastentarhan opettajien virat ja toimet ja edellä mainittujen sijaisuudet". Hakukielto- ja saartopäätösten voimaantulosta 4.3.1999 alkaen oli ilmoitettu Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n puheenjohtajan 4.3.1999 päiväämällä kirjeellä.

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 1998 1999 VIII luvun 1 §:n 1 momentin mukaan viranhaltija voidaan lomauttaa noudattaen KVTES:n määräysten lisäksi kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevia säännöksiä. Soveltamisohjeen mukaan palvelussuhdeturvalaki on tältä osin voimassa virkaehtosopimuksen osana. KVTES:n VIII lukua on sovittu sovellettavaksi myös peruskoulun opetushenkilöstöön.

Hakukiellon ja saarron todellisena tarkoituksena on ollut painostaa Pomarkun kuntaa luopumaan käyttämästä virka- ja työehtosopimuksen määräyksiin perustuvaa oikeutta lomauttaa Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n jäseniä. Tämän osoittaa jo se, että hakukielto ja saarto oli kohdistettu ainostaan kuntiin, joissa lomautus oli toteutettu. Lisäksi uhkaus hakukiellosta ja saarrosta oli kevään 1999 aikana annettu kaikille niille kunnille, jotka olivat aikoneet lomauttaa opetushenkilöstöä. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n julistamat hakukielto ja saarto kohdistuivat siten kunnan virkaehtosopimuksen mukaiseen oikeuteen lomauttaa viranhaltijoita ja rikkoivat siten kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä viranhaltijalle virkaehtosopimuksen voimassaoloaikana asetettua täydellistä työrauhavelvoitetta.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n olisi tullut saatuaan KT:lta ilmoituksen työtaistelusta ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin sen estämiseksi. Järjestö on hyväksynyt hakukiellon ja saarron ja siten laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa

AKAVA-JS:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

AKAVA-JS on osaltaan kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Kanteen kiistämisen perusteet

Hakukielto ja saarto eivät kohdistuneet virkaehtosopimukseen. OAJ:n ilmoituksen mukaan hakukiellolla ja saarrolla ei pyritty sinällään painostamaan Pomarkun kuntaa luopumaan lomautuksista, vaan ryhtymään noudattamaan koululainsäädännön vaatimuksia ja velvoitteita. Länsi-Suomen lääninhallitus oli kehottanut kahteen otteeseen Pomarkun kuntaa luopumaan suunnittelemistaan lomautuksista koululainsäädännön vastaisina. OAJ:n toimenpiteet kohdistuivat nimenomaan Pomarkun kunnan piittaamattomuuteen. Näin ollen OAJ:n hakukielto ja saarto eivät rikkoneet työrauhavelvollisuutta.

Kunnallinen työmarkkinalaitos ei ollut alun alkaen ilmoittanut pitävänsä OAJ:n toimenpiteitä työrauhavelvollisuuden vastaisena. Se oli kehottanut ainoastaan valvomaan, että OAJ pitää huolta siitä, etteivät saartotoimenpiteet kohdistu tehtäviin, joista sen jäsenillä ei ole oikeutta kieltäytyä. Näin AKAVA-JS:n tiedon mukaan myös oli tapahtunut.

Työtuomioistuimen tuomion 10.6.1999/36 jälkeen AKAVA-JS oli kehottanut OAJ:tä ottamaan työtuomioistuimen tuomion huomioon ja peruuttamaan mahdolliset laittomat työtaistelut välittömästi. OAJ:n ilmoituksen mukaan Pomarkun kunta ei ole päättänyt ryhtyä noudattamaan Länsi-Suomen lääninhallituksen kehotuksia eikä myöskään koululainsäädäntöä, joten hakukielto ja saarto eivät siten edelleenkään kohdistuneet kunnallisiin virkaehtosopimuksiin eivätkä rikkoneet työrauhavelvollisuutta.

OPETUSALAN AMMATTIJÄRJESTÖ OAJ RY:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Kanteen kiistämisen perusteet

OAJ:n hallitus oli kokouksessaan 29.1.1999 päättänyt julistaa Pomarkun kuntaan hakukiellon ja saarron. Tämän päätöksen oli OAJ:n puheenjohtaja pannut täytäntöön 4.3.1999.

Hakukielto ja saarto eivät kohdistuneet kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen tai kunnallisen opetusalan virka- ja työehtosopimuksen määräyksiin.

Pomarkun kunta oli suunnitellut ja valmistellut toimenpiteitä, jotka johtivat perusopetuslain 30 §:n ja muiden koululakien vastaiseen tilaan. Koska Pomarkun kunta ei ollut luopunut aikomuksestaan toteuttaa näitä toimenpiteitä, oli OAJ:n hallituksen hakukielto- ja saartopäätös pantu täytäntöön.

OAJ oli nimenomaan ilmoittanut, että virka- tai työehtosopimuksiin ei vaadita muutoksia. Se ei ollut väittänyt, että Pomarkun kunnalla kenties ei olisi perusteita virkaja työehtosopimusten mukaisiin lomautuksiin. Sen sijaan OAJ:n tietojen mukaan Pomarkun kunnassa oppilaat eivät saa heille koululainsäädännössä taattuja oikeuksia. Hakukielto ja saarto pyrkivät painostamaan Pomarkun kuntaa, että se ryhtyisi noudattamaan koululainsäädäntöä.

Uusi koululainsäädäntö tuli voimaan 1.1.1999. Siinä täsmennettiin ja lisättiin oppilaiden oikeuksia. Perusopetuslain 30 §:n mukaan oppilaalla on kunakin koulun työpäivänä oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta. Lainsäädännön valmistelun yhteydessä useat tahot ottivat kantaa uuden koululainsäädännön merkitykseen, jolloin todettiin, että uusien säännösten tarkoituksena oli muun muassa turvata oppilaalle opetus ja tarpeellinen ohjaus koulun kaikkina työpäivinä ja opettajan johdolla.

OAJ:n toimintaan kuului jäsenkuntansa edunvalvonnan ohella myös koulutuspoliittinen vaikuttaminen. Näin ollen OAJ kiinnitti tähän asiaan erityistä huomiota. Ensin tutkittiin, voivatko lomautukset toteutua siten, että koululainsäädäntöä ei rikota ja vasta tämän jälkeen päätettiin tarvittavista toimenpiteistä.

Pomarkun kunta oli jättänyt täysin huomiotta koululainsäädännön määräykset. Länsi-Suomen lääninhallitus oli kehottanut kuntaa luopumaan lomautusten toteuttamisesta kunnan suunnittelemin tavoin, koska lomautukset johtaisivat koululainsäädännön rikkomiseen. Pormarkun kunta ei ole OAJ:n tietojen mukaan ottanut huomioon lääninhallituksen kannanottoja. Koska Pomarkussa ei aiottu noudattaa koululainsäädäntöä, päätettiin ja pantiin täytäntöön hakukielto ja saarto.

Painostustoimenpiteitä oli kohdistettu myös muihin lomautuksia suunnitelleisiin ja niitä toteuttaneisiin kuntiin. Tiedossa ei ole ollut, että kuntien muilla säästötoimenpiteillä olisi ollut todettavissa koululainsäädännön tavoitteiden toteutumisen kannalta vastaavia haitallisia vaikutuksia.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Pomarkun kunta on säästösyistä päättänyt lomauttaa opetustoimen ja lasten päivähoidon henkilöstöä vuonna 1999.

OAJ:n hallitus on kokouksessaan 29.1.1999 käsitellyt opettajien lomauttamista kunnissa ja kuntayhtymissä ja hakukiellon ja saarron julistamista eräissä kunnissa. Hallitus on todennut lomautuksen ennakkoilmoituksen annetuksi eräissä kunnissa ja lisäksi lomautusuhan vallitsevan joissakin kunnissa. Pöytäkirjan mukaan muun muassa Pomarkun kunta on päätetty julistaa hakukieltoon ja saartoon, jotta kunta ei ryhtyisi edellä viitattuihin, perusopetuslain 30 §:n vastaisiin olosuhteisiin johtaviin toimenpiteisiin. Samalla hallitus on oikeuttanut järjestön puheenjohtajan panemaan hallituksen päätöksen täytäntöön niissä kunnissa, joissa ei luovuta edellä tarkoitetuista toimenpiteistä.

OAJ:n puheenjohtaja on lähettänyt Pomarkun kunnalle seuraavan sisältöisen 4.3.1999 päivätyn ilmoituksen hakukielto- ja saartopäätöksen täytäntöönpanosta:

"OAJ:n hallitus on kokouksessaan 29.1. päättänyt julistaa hakukieltoon ja saartoon Pomarkun kunnan avoimet ja avoimeksi tulevat koulujen ja oppilaitosten opettajien ja rehtorin virat, toimet ja tuntiopettajan tehtävät sekä päiväkotien johtajan ja lastentarhan opettajan virat ja toimet ja edellä mainittujen sijaisuudet.

OAJ:n saaman tiedon mukaan Pomarkun kunta ei ole luopunut aikomuksistaan toteuttaa perusopetuslain 30 §:n vastaisia tai muuten opetusta haittaavia toimenpiteitä. Tämän vuoksi ilmoitan, että OAJ:n hallituksen 29.1.1999 päättämä hakukielto ja saartopäätös astuu voimaan tänään 4.3.1999".

Hakukielto ja saarto ovat alkaneet ilmoituksen mukaisesti ja ovat pääkäsittelypäivänä edelleen voimassa.

Työtaistelun kohdistuminen virkaehtosopimukseen

OAJ on ilmoituksensa mukaan pyrkinyt hakukiellon ja saarron avulla vastustamaan kaikkia sellaisia säästötoimenpiteitä, joiden toteuttaminen vaarantaisi uuden peruskoululainsäädännön tavoitteiden toteutumisen. Painostustoimet ovat kohdistuneet erityisesti lomautuksia suunnitelleisiin ja niitä toteuttaneisiin kuntiin OAJ:n mukaan sen vuoksi, että tietoon tulleilla muilla säästötoimenpiteilla ei ollut ollut todettavissa edellä tarkoitettuja vaikutuksia.

Suunnitellut säästötoimet ovat myös Pomarkun kunnassa olleet yksinomaan lomautuksia. Asiallisesti hakukielto ja saarto ovat siten kohdistuneet lomautuksiin, joiden toimeenpanemisesta Pomarkun kunta ei ole suostunut luopumaan.

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 1 §:n mukaan viranhaltijan lomauttamiseen sovelletaan sopimusmääräyksinä kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevia säännöksiä sopimuksessa todetuin täsmennyksin. Näitä määräyksiä sovelletaan kunnallisen opetusalan virka- ja työehtosopimuksen peruskoululiitteen mukaan myös peruskoulun rehtoriin ja opettajaan. Hakukielto ja saarto ovat työtaistelutoimenpiteinä kohdistuneet näihin virkaehtosopimuksen lomauttamista koskeviin määräyksiin. Tällöin sillä seikalla, minkä vuoksi OAJ on lomautuksia vastustanut, ei ole asiassa merkitystä.

Ammattijärjestöjen vastuu

OAJ on ryhtyessään virkaehtosopimuksen voimassaollessa sen määräyksiin kohdistuneisiin työtaistelutoimenpiteisiin rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta.

AKAVA-JS on kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen sopijapuolena kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n nojalla velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat pidättäytyvät kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä. AKAVA-JS on 5.3.1999 pidetyssä kokouksessa hyväksynyt hakukiellon ja saarron toimeenpanon Pomarkun kunnassa. Työtuomioistuimen annettua 10.6.1999 tuomionsa TT 1999-36 tähän tilanteeseen verrattavassa hakukieltoa ja saartoa koskevassa asiassa AKAVA-JS on OAJ:lle 16.6.1999 lähettämässään kirjeessä kehottanut järjestöä tarkistamaan hakukiellon ja saarron laillisuuden ja peruuttamaan laittomat työtaistelut välittömästi. AKAVA-JS:n olisi kuitenkin tullut havaita OAJ:n työtaistelutoimien lainvastaisuus ja ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi. Työtaistelun edelleen jatkuessa AKAVA-JS on laiminlyönyt sille kunnallisen virkaehtosopimuslain mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden.

Oikeudenkäyntikulut

OAJ ja AKAVA-JS ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvolliset korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Niiden määräksi on ilmoitettu 2 000 markkaa. Vastaajat ovat myöntäneet vaatimuksen määrältään kohtuulliseksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee alla mainitut järjestöt maksamaan kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle, AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 12 000 markkaa ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 18 000 markkaa.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 2 000 markalla, jolle on maksettavaviivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Sutela, Wilska, Palanko-Laaka ja Raitoharju jäseninä. Sihteeri on ollut Semi.

Tuomio on yksimielinen.