Labor court dismisses strike action violating peace obligations and fines unions for neglecting supervision duties.

Ammattiosaston hallitus oli kokouksessaan päättänyt panna toimeen kunnan ympäristöpuolen henkilöstöä koskevan, iltapäivän kestävän työnseisauksen kunnan varikolla. Työnseisauksella oli vastustettu kunnanvaltuuston päättämiä henkilöstövähennyksiä. Lakko oli työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut työehtosopimusten määräyksiin työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä.

Ammattiosasto oli työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut sille kuuluvan työrauhavelvollisuuden. Vastaajayhdistykset olivat asiassa laiminlyöneet niille kuuluvan valvontavelvollisuuden.

KANTAJA Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJAT Kunta-alan unioni ry Kunta-alan ammattiliitto KTV ry

KUULTAVA Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV ry

TUOMIO

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut Kuntaalan unionin ja Kuntaalan ammattiliitto KTV:n kummankin tuomitsemista erikseen hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden rikkomisesta sekä Oulunsalon kuntaalan yhdistys KTV:n tuomitsemista hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Lisäksi Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut Kuntaalan unionin, Kunta-alan ammattiliitto KTV:n ja Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV:n velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Työnseisauksen toimeenpaneminen

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV:n hallitus oli 27.1.1999 pitämässään kokouksessa päättänyt panna toimeen työnseisauksen Oulunsalon kunnan varikolla 28.1.1999 kello 12- 16. Päätöksen mukaan työnseisaus oli mielenilmaus kunnanvaltuuston 25.1.1999 tekemälle päätökselle irtisanoa henkilöstöä. Ammattiosaston hallituksen kokouksen mukaan työnseisaus tuli koskemaan ympäristöpuolen KTV:läistä henkilöstöä. Työntekijät eivät työnseisauksen aikana poistuisi kunnan varikolta. Työnantaja oli saanut ilmoituksen työnseisauksesta puhelimitse Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV:n edustajalta 26.1.1996 eli vain kahta päivää ennen työnseisausta.

Työnseisaus oli pantu toimeen ammattiyhdistyksen hallituksen päätöksen mukaisesti. Siihen oli osallistunut yhdeksän työntekijää, joista kolme kuului teknisten sopimuksen 1998 - 1999 soveltamisalaan ja kuusi kunnallisen tuntipalkkaisten työehtosopimuksen 1998 - 1999 soveltamisalaan. Edellä mainitut työehtosopimukset olivat voimassa 1.1.1998 - 15.1.2000.

Kunta-alan unioni oli osallinen teknisten sopimukseen ja Kunta-alan ammattiliitto KTV kunnalliseen tuntipalkkaisten työehtosopimukseen.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimuksen määräyksiin

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV oli pyrkinyt 28.1.1999 toimeenpanemallaan työnseisauksella vaikuttamaan kunnanvaltuuston mahdollisiin tuleviin henkilöstön irtisanomisia koskeviin päätöksiin.

Työntekijöiden irtisanomisesta oli määräyksiä muun ohessa teknisten sopimuksen 4 §:ssä viitatussa kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 5 §:ssä ja kunnallisten tuntipalkkaisten työehtosopimuksen 2 §:ssä. Mainittujen pykälien mukaan työnantajalla oli oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 5 § oli teknisten sopimuksen osa.

Teknisten sopimuksen 4 §:ssä viitatussa kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen IX luvun 3 §:ssä oli määräys selvittelymenettelystä, joka työnantajan oli suoritettava ennen kuin työnantaja irtisanoi työntekijöitä taloudellisista tai tuotannollisista syistä. Edellä mainitun luvun 4 §:ssä oli määräys työvoiman vähentämisjärjestyksestä, jota työnantajan oli noudatettava irtisanoessaan työntekijöitä muusta kuin työntekijästä johtuvasta syystä. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen IX-luku oli teknisten sopimuksen osa.

Kunnallisen tuntipalkkaisten työehtosopimuksen 4 §:n 3 kohdassa oli myös määräys selvittelymenettelystä, joka työnantajan oli suoritettava ennen kuin työnantaja irtisanoi työntekijöitä taloudellisista tai tuotannollisista syistä. Edellä mainitun pykälän 4 kohdassa oli määräys työvoiman vähentämisjärjestyksestä, jota työnantajan oli noudatettava irtisanottaessa työntekijöitä muusta kuin työntekijästä johtuvasta syystä.

Oulunsalan kunta-alan yhdistys KTV:n 28.1.1999 toimeenpanema työtaistelu oli kohdistunut edellä mainittuihin työehtosopimusten määräyksiin.

Työrauhavelvollisuus

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV oli työehtosopimuslain 8 §:n nojalla velvollinen olemaan ryhtymättä teknisten sopimuksen ja kunnallisen tuntipalkkaisten työehtosopimuksen edellä mainittuihin määräyksiin kohdistuvaan työtaistelutoimenpiteeseen. Työtaisteluun ryhtymällä yhdistys oli rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Teknisten sopimukseen sidottu Kunta-alan unioni ja kunnallisen tuntipalkkaisten työehtosopimukseen sidottu Kunta-alan ammattiliitto KTV olivat työehtosopimuslain 8 §:n nojalla velvollisia huolehtimaan siitä, että niiden alayhdistys Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV ei ryhdy työehtosopimusten voimassa ollessa niiden määräyksiin kohdistuviin työtaistelutoimenpiteisiin.

Kunnallinen työmarkkinalaitos oli saatuaan työnantajan edustajalta tiedon Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV:n esittämästä työtaistelu-uhasta 26.1.1999 toimittanut telekopiona Kunta-alan unionille ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:lle kirjeen, jossa oli selostettu työtaistelun uhkaa ja kehotettu yhdistyksiä ryhtymään välittömästi kaikkiin toimenpiteisiin tämän laittoman ja työrauhavelvollisuuden vastaisen työtaistelutoimenpiteen estämiseksi ja työrauhan säilyttämiseksi. Kirje oli lähetetty telekopiona kello 15.44 ja se oli telekopiolaitteesta saadun yhteysraportin mukaan mennyt tuolloin perille.

Kunta-alan unioni ja Kunta-alan ammattiliitto KTV eivät olleet ryhtyneet Kunnallisen työmarkkinalaitoksen vaatimuksista huolimatta toimenpiteisiin valvontavelvollisuutensa täyttämiseksi. Yhdistykset olivat näin ollen laiminlyöneet työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Työehtosopimuslain 9 §:n mukaisiin hyvityssakkoihin tuomittaessa tuli mainitun lain 10 §:n perusteella ottaa hyvityssakkojen määrää korottavana seikkana huomioon, että työnseisauksesta ei ollut ilmoitettu työriitalaissa edellytetyin tavoin.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunta-alan unioni ja Kunta-alan ammattiliitto KTV, joiden lausumaan Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV on osaltaan yhtynyt, ovat kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä.

Kiistämisen perusteet

Oulunsalon kunnan varikolla oli toimeenpantu kanteessa kerrottu työnseisaus. Kyse oli mielenilmaisusta, joka ei ollut sisältänyt mitään työehtosopimuksiin kohdistuvia vaatimuksia. Kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa ja kunnallisessa tuntipalkkaisten työehtosopimuksessa ei ollut taloudellisia ja tuotannollisia irtisanomisperusteita koskevia säännöksiä. Kunnallisessa palvelussuhteessa olevan henkilöstön irtisanomissuojaa koskevat säännökset määräytyivät työsopimuslain säännösten mukaan. Irtisanomisen perusteista ei ollut säännöksiä edellä mainituissa työehtosopimuksissa. Irtisanomisten laillisuutta koskevat riidat tuli näin ollen käsitellä yleisessä alioikeudessa eikä työtuomioistuimessa. Tällä oli merkitystä arvioitaessa sitä, voitiinko toimeenpannun mielenilmauksen katsoa kohdistuneen työehtosopimukseen vai ei. Mielenilmaisussa ei ollut myöskään kyse selvittelymenettelyä koskevien määräysten soveltamisesta.

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV:n hallituksen päätöksellä toimeenpantu mielenilmaus ei ollut kohdistunut työehtosopimusten määräyksiin. Kyse oli kansalaisten hallitusmuodossa turvatusta oikeudesta sananvapauteen, johon kuului oikeus ilmaista mielipiteitä kenenkään ennakolta estämättä. Sanavapauden käyttämisestä annettiin hallitusmuodon 10 §:n mukaan säännöksiä lailla. Sikäli kun työehtosopimuslainsäädäntöä pidettiin tällaisena hallitusmuodossa tarkoitettuna sääntelynä, oli tällaisia rajoituksia tulkittava suppeasti. Tässä tapauksessa mielenilmaisuun osallistuneiden työntekijöiden todellisena tarkoituksena ei ollut ollut esittää mitään vaatimuksia, vaan ilmaista harminsa ja voimattomuutensa jo tehtyjen päätösten edessä.

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV ei ollut rikkonut työehtosopimuslain 8 §:ssä tarkoitettua työrauhavelvollisuutta, koska mielenilmaisu ei ollut kohdistunut työehtosopimukseen kokonaisuudessaan eikä myöskään mihinkään sen yksityiseen määräykseen. Koska ammattiyhdistys ei ollut rikkonut työehtosopimuslain 8 §:ssä tarkoitettua työrauhavelvollisuutta, eivät myöskään Kunta-alan unioni ja Kunta-alan ammattiliitto KTV olleet voineet syyllistyä työehtosopimuslain 8 §:ssä tarkoitettuun valvontavelvollisuuden rikkomiseen. Lisäksi Kunnallisen työmarkkinalaitoksen mahdollisesti lähettämä valvontakirje ei välttämättä ollut edes saapunut Kunta-alan unionille tai Kuntaalan ammattiliitto KTV:lle

Kanteessa esitetty vaatimus, että hyvityssakkojen määrää korottavana tekijänä tuli ottaa huomioon se, että työnseisauksesta ei ollut ilmoitettu työriitalaissa säädetyin tavoin, oli lakiin perustumaton. Työriitojen sovittelusta annetun lain 16 §:n mukaan lakia ei sovellettu sellaiseen työehtosopimusta koskevaan riita-asiaan, joka kuului työtuomioistuimen käsiteltäviin. Nyt käsillä olevassa tapauksessa Kunnallinen työmarkkinalaitos oli haastanut järjestöt työtuomioistuimeen väittäen kysymyksessä olevan työehtosopimukseen kohdistuneen asian. Näin ollen oli selvää, että toimeenpannusta mielenilmaisusta ei ollut tarvinnut ilmoittaa työriitalaissa edellytetyin tavoin.

Mikäli työtuomioistuin katsoi työrauhavelvollisuutta rikotun, tuli työehtosopimuslain 10 §:n nojalla jättää hyvityssakko tuomitsematta. Toimeenpantu mielenilmaisu oli ollut hyvin lyhytkestoinen, se ei ollut aiheuttanut vahinkoa eikä häirinnyt millään tavoin kuntalaisten elämää. Mielenilmaukseen oli osallistunut yhdistyksen 163 jäsenestä ainostaan yhdeksän. Mielenilmaisu oli ollut äärimmäisen rajoitettu. Mikäli hyvityssakkoja ei katsottu voitavan jättää kokonaan tuomitsematta, tuli edellä mainitut näkökohdat ottaa huomioon hyvityssakkojen määrää arvioitaessa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV:n hallitus on kokouksessaan 27.1.1999 päättänyt panna toimeen ympäristöpuolen henkilöstöä koskevan työnseisauksen Oulunsalon kunnan varikolla 28.1.1999 kello 12 - 16. Työnseisaus on toteutettu ammattiosaston hallituksen päätöksen mukaisesti ja siihen on osallistunut yhdeksän työntekijää, joista kolmeen on sovellettu teknisten sopimusta ja kuuteen kunnallista tuntipalkkaisten työehtosopimusta.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Työnseisauksella on vastustettu kunnanvaltuuston päättämiä henkilöstövähennyksiä. Lakko on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut edellä mainittujen työehtosopimusten määräyksiin työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä.

Järjestöjen vastuu

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV on tehnyt päätöksen työnseisauksesta. Yhdistys on työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut sille kuuluvan työrauhavelvollisuuden.

Työnantaja on saanut tiedon uhkaavasta lakosta jo ammattiosaston hallituksen kokousta edeltäneenä päivänä 26.1.1999. Tuolloin Kunnallinen työmarkkinalaitos on lähettänyt telekopiona valvontakirjeen Kunta-alan unionille ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:lle. Valvontakirjeessä on kehotettu yhdistyksiä ryhtymään toimenpiteisiin työrauhan säilymiseksi.

Kunta-alan unionin ja Kunta-alan ammattiliitto KTV:n ei ole selvitetty ryhtyneen mihinkään toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi. Kunta-alan unioni teknisten sopimukseen osallisena ja Kunta-alan ammattiliitto KTV kunnalliseen tuntipalkkaisten työehtosopimukseen osallisena yhdistyksenä ovat siten laiminlyöneet niille työehtosopimuslain mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden.

Oikeudenkäyntikulut

Kunta-alan unioni, Kunta-alan ammattiliitto KTV ja Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV ovat jutun hävitessään työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollisia korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikulujen korvauksen määrä on jätetty työtuomioistuimen harkintaan. Ottaen huomioon asian laadun, sen edellyttämät toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset kohtuullisena korvauksen määränä on pidettävä 3 000 markkaa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla alla mainitut yhdistykset maksamaan hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle,

Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 3 000 markkaa,

Kunta-alan unioni ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 1 000 markkaa ja

Kunta-alan ammattiliitto KTV ry:n myös valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 2 000 markkaa.

Kunta-alan unioni ry, Kunta-alan ammattiliitto KTV ry ja Oulunsalon kunta-alan yhdistys KTV ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 3 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Sutela, Tuulensuu, Sulkunen ja Raitoharju jäseninä. Esittelijä on ollut Niemitalo.

Tuomio on yksimielinen.