Court orders unions to pay fines for illegal strikes and supervisory duty breaches under Finnish labor laws.

Hakukiellolla ja saarrolla oli pyritty painostamaan kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista. Työtaistelutoimenpiteet olivat kohdistuneet työntekijöiden osalta työehtosopimuksen määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä sekä viranhaltijoiden osalta sopimuksen lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Työtaistelun toimeenpannut ammattijärjestö oli rikkonut työrauhavelvollisuutta. Virka- ja työehtosopimuksen sopijapuolena oleva järjestö ei ollut ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

KANTAJA Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJAT AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ry Sosiaalityöntekijäin Liitto ry

TUOMIO

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

-tuomitsee Sosiaalityöntekijäin Liiton maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 ja 9 §:ssä tarkoitetun työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 1998 - 1999 yleisen osan 3 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

-tuomitsee AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä, ja

-velvoittaa AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n ja Sosiaalityöntekijäin Liiton yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Sosiaalityöntekijäin Liitto oli 28.5.1999 päiväämällään ja 1.6.1999 Kajaanin kaupungille saapuneella kirjeellään ilmoittanut julistavansa Kajaanin kaupungin virkoja ja toimia koskevan hakukiellon 1.6.1999 lukien ja saarron 15.6.1999 lukien. Hakukiellon ja saarron tarkoituksena oli ollut painostaa Kajaanin kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista.

Sosiaalityöntekijäin Liiton julistama hakukielto ja saarto olivat laittomia työtaistelutoimenpiteitä sekä viranhaltijoiden että työntekijöiden osalta.

Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain 17 §:n 1 momenttiin sisältyi kunnallisen viranhaltijan lomauttamisperusteita koskeva säännös, joka sisällöltään vastasi työsopimuslain 30 §:n 1 momenttia. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 1 §:n 1 momentin mukaan viranhaltija voidaan lomauttaa noudattaen lomauttamista koskevia säännöksiä ja saman luvun 2 §:n määräyksiä siten täydennettynä, että lomautus voi koskea vain sellaista määräaikaista virkasuhdetta, joka on jatkunut keskeytymättä vähintään kuusi kuukautta. Soveltamisohjeen mukaan mainittu määräys on omaksumismääräys, joka tarkoitti, että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevat säännökset oli otettu kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen osaksi. Lomautusmenettelyn osalta kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa oli kuitenkin sovittu kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetusta laista poikkeavasti.

Laittomalla työtaistelulla oli pyritty painostamaan kaupunkia luopumaan suunnitelluista taloudelliseen syyhyn perustuvasta perusturvatoimialan henkilöstön lomautuksista. Sosiaalityöntekijäin Liiton julistamat hakukielto ja saarto kohdistuivat kaupungin oikeuteen lomauttaa viranhaltijoitaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräysten perusteella. Toimenpiteiden tarkoituksena oli ollut pyrkiä estämään kaupunkia soveltamasta voimassa olevaa virkaehtosopimusta yksittäistapauksessa. Sosiaalityöntekijäin Liiton julistamat hakukielto ja saarto kohdistuivat kaupungin oikeuteen lomauttaa viranhaltijoitaan edellä mainitun virkaehtosopimusmääräyksen perusteella ja rikkoi siten kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä viranhaltijalle virkaehtosopimuksen voimassaoloaikana asetettua täydellistä työrauhavelvoitetta. Näin ollen hakukielto ja saarto olivat tällä perusteella laittomia työtaistelutoimenpiteitä viranhaltijoiden osalta.

Kunnallisella viranhaltijalla oli kunnallisen virkasäännön määräysten perusteella velvollisuus alistua virantoimitusvelvollisuuden muutoksiin muun muassa virkatehtävien ja niiden suorittamispaikan osalta. Kuntatyönantajan oikeus päättää näistä toimenpiteistä kuului työn johtamiseen, joka oli yksi kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:ssä luetelluista ei-sopimuksenvaraisista asioista. Velvollisuus suorittaa lisätehtäviä ja alistua virantoimitusvelvollisuuden muutokseen liittyivät voimassa olevaan virkasuhteeseen. Näin ollen kaupungin palveluksessa lomautusten toteuttamisajankohtana olevien Sosiaalityöntekijäin Liiton virkasuhteisten jäsenten oli katsottava syyllistyvän voimassa olevaan palvelussuhteeseen kohdistuvaan laittomaan työtaisteluun, mikäli he kieltäytyivät suorittamasta työnjohdollisen määräyksen saatuaan avoimeen virkaan tai toimeen kuuluvia tehtäviä. Hakukielto ja saarto olivat laittomia työtaistelutoimenpiteitä myös tällä perusteella.

Sosiaalityöntekijäin Liittoon kuuluvien työntekijöiden osalta työtaistelu kohdistui työnantajan direktio-oikeuteen. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen yleisen osan 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevan määräyksen mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Lomauttaminen oli samalla tavoin työnantajan harkinnassa oleva toimenpide kuin esimerkiksi irtisanominen. Työtuomioistuin oli vakiintuneesti katsonut työnantajan irtisanomissuunnitelmiin kohdistuneet työtaistelut työnantajan työnjohto-oikeutta koskeviin sopimusmääräyksiin kohdistuviksi ja tällöin lainvastaisiksi.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n olisi tullut saatuaan Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta ilmoituksen aiotusta työtaistelusta ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin sen estämiseksi. Järjestön oli täytynyt olla tietoinen tai ainakin saadun ilmoituksen perusteella tulla tietoiseksi siitä, että kyseessä oli harkittu ja suunniteltu työtaistelu. Valvontavelvollisuuden laiminlyönnin moitittavuutta lisäsi se, ettei järjestö ollut ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin asiassa. Työtuomioistuimen vakiintuneen käytännön mukaan ammattijärjestön lakiin perustuvan valvontavelvollisuuden toteuttaminen edellytti järjestön edustajan paikallemenoa ja tämän suorittamia aktiivisia toimenpiteitä aiotun työtaistelun estämiseksi. Neuvotteluelimenä toimivalla järjestölle oli sama valvontavelvollisuus jäsenjärjestöihinsä nähden kuin varsinaisella ammattijärjestöllä.

AKAVAN JULKISEN SEKTORIN NEUVOTTELUJÄRJESTÖ AKAVA-JS:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä. Neuvottelujärjestö on lisäksi vaatinut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Sosiaalityöntekijäin Liiton hallitus oli 24.5.1999 tekemällään päätöksellä julistanut Kajaanin kaupungin virat ja toimet hakukieltoon 1.6.1999 lukien ja saartoon 15.6.1999 lukien. Sen enempää hakukielto kuin saartokaan eivät kohdistuneet voimassa oleviin palvelussuhteisiin. Sosiaalityöntekijäin Liitto ei ollut kieltänyt alistumasta virkasäännön tarkoittamaan virantoimitusvelvollisuuden muuttamiseen, vaan kehottanut jättämään suorittamatta sellaiset tehtävät, jotka eivät kuuluneet asianomaisten virkavelvollisuuksiin. Vastaavasti myös työsuhteisten kohdalta Sosiaalityöntekijäin Liitto oli kehottanut jättämään tekemättä ne tehtävät, jotka eivät kuuluneet työntekijän velvollisuuksiin työsopimuksen tai työehtosopimuksen nojalla. Viranhaltijat ja työntekijät eivät olleet kieltäytyneet työnantajan työnjohto-oikeutensa perusteeella antamien määräysten noudattamisesta. Hakukielto ja saarto eivät siten olleet myöskään kohdistuneet virkatai työehtosopimukseen.

Työtuomioistuimen 10.6.1999 antaman tuomion nro 36 jälkeen AKAVA-JS oli kehottanut Sosiaalityöntekijäin Liittoa ottamaan työtuomioistuimen tuomio huomioon ja peruuttamaan mahdolliset laittomat työtaistelut välittömästi. Sosiaalityöntekijäin Liitto oli 22.6.1999 peruuttanut hakukiellon ja saarron Kajaanin kaupungissa.

SOSIAALITYÖNTEKIJÄIN LIITON VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Sosiaalityöntekijäin Liitto on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Kanteen kiistämisen perusteet

Sosiaalityöntekijäin Liiton 1.6.1999 alkavaksi julistettu hakukielto ja 15.6.1999 alkavaksi julistettu saarto eivät kohdistuneet voimassa oleviin palvelussuhteisiin eikä voimassaolevan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräyksiin.

Sosiaalityöntekijäin Liitto ei ollut kieltänyt virkasuhteisia jäseniään suorittamasta virkatehtäviään eikä työsopimussuhteisia jäseniään suorittamasta niitä tehtäviä, joita he työsopimuksensa tai työehtosopimuksen perusteella olivat velvollisia suorittamaan. Sosiaalityöntekijäin Liitto on neuvonut jäseniään suorittamaan vain omat virka- ja työtehtävänsä. Tällaisina liitto piti myös niitä virka- ja työtehtäviä, jotka työnantaja työnjohto-oikeutensa nojalla määräsi viranhaltijan tai työntekijän tekemään. Näin ollen saarto ei kohdistunut työnantajan työnjohto-oikeuteen eikä sen voida katsoa olevan tälläkään perusteella kielletyn työtaistelutoimenpiteen.

Sosiaalityöntekijäin Liitto oli 22.6.1999 peruuttanut hakukiellon ja saarron päättyviksi välittömästi.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Kajaanin kaupunki on päättänyt lomauttaa kaupungin perusturvatoimialan henkilöstöä asteittain 1.6.1999 lukien. Painostaakseen kaupunkia luopumaan suunnitelluista henkilöstön lomautuksista on Sosiaalityöntekijäin Liitto julistanut hakukiellon ja saarron.

Kajaanin kaupungille on toimitettu seuraava 28.5.1999 päivätty, Sosiaalityöntekijäin Liiton nimissä allekirjoitettu ilmoitus hakukiellosta ja saarrosta:

"Sosiaalityöntekijäin Liiton hallitus on julistanut Kajaanin kaupungin virat ja toimet hakukieltoon 1.6.1999 lukien ja saartoon 15.6.1999 lukien.

Hakukiellon ja saarron perusteena ovat Kajaanin kaupungin päätökset, jotka estävät sosiaalihuollon henkilöstöä suorittamasta kaupungin määräämien lomautusten aikana lakisääteisiä tehtäviään. Ne on määritelty mm. sosiaalihuoltolaissa, lastensuojelulaissa ja -asetuksessa, päihdehuoltolaissa, laissa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta sekä laissa ja asetuksessa lasten päivähoidosta.

Lisäksi päätökset lomauttaa vain perusturvatoimialan henkilöstöä ovat laissa säädetyn yhdenvertaisen kohtelun periaatteita ja tasa-arvolain vastaisia.

Sosiaalityöntekijäin Liiton hallitus on tehnyt päätöksensä AKAVA-JS:n nimenomaisella luvalla, eivätkä hakukielto ja saarto kohdistu voimassa olevaan virka- ja työehtosopimukseen tai palvelussuhteeseen."

Hakukielto ja saarto ovat alkaneet ilmoitusten mukaisesti ja päättyneet 22.6.1999. Niiden piirissä on ollut sekä viranhaltijoita että työntekijöitä.

Työtaistelun kohdistuminen

Painostustoimenpiteiden tarkoituksena on ollut edellä todetun mukaisesti painostaa Kajaanin kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista.

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 5 §:n mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä. Viranhaltijoiden lomauttamisesta on sopimuksen VIII luvun 1 §:ssä erityinen määräys, jonka mukaan viranhaltijan lomauttamiseen sovelletaan sopimusmääräyksinä kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevia säännöksiä sopimuksessa todetuin täsmennyksin. Työtaistelutoimenpiteet ovat kohdistuneet työntekijöiden osalta sopimuksen I luvun 5 §:n määräykseen ja viranhaltijoiden osalta mainitun sopimuksen VIII luvun 1 §:n lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Ammattijärjestöjen vastuu

Sosiaalityöntekijäin Liitto on toimeenpannessaan työehtoja virkaehtosopimusten voimassaollessa niihin edellä todetuin tavoin kohdistuneen työtaistelun rikkonut työntekijöiden osalta työehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta ja virkasuhteisen henkilöstön osalta kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS on kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen sopijapuolena kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n nojalla velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat pidättäytyvät kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä. AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS on Sosiaalityöntekijäin Liitolle 16.6.1999 lähettämässään kirjeessä kehottanut järjestöä tarkistamaan julistamiensa hakukieltojen ja saartojen laillisuuden ottaen huomioon työtuomioistuimen tuomion nro 36 vuodelta 1999 ja peruuttamaan laittomat työtaistelut välittömästi. Työtaistelun keston huomioon ottaen AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n toimenpiteitä ei voida pitää riittävinä sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Oikeudenkäyntikulut

AKAVA-JS ja Sosiaalityöntekijäin Liitto ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvolliset korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Niiden määräksi on ilmoitettu 2 000 markkaa. Vastaajat ovat myöntäneet oikeudenkäyntikulut määrältään kohtuullisiksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee allamainitut järjestöt maksamaan työehtosopimuslain 8, 9ja 10 §:n sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle, AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 8 000 markkaa, ja Sosiaalityöntekijäin Liiton työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 12 000 markkaa.

AKAVAn julkisen sektorin neuvottelujärjestö AKAVA-JS ja Sosiaalityöntekijäin Liitto velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 2 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Sutela, Wilska, Palanko-Laaka ja Raitoharju jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.