Labor court orders unions to pay fines for illegal strikes and supervisory failures.

Hakukiellolla ja saarrolla oli pyritty painostamaan kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista. Työtaistelutoimenpiteet olivat kohdistuneet työntekijöiden osalta työehtosopimuksen määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä sekä viranhaltijoiden osalta sopimuksen lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Työtaistelun toimeenpanneet kaksi ammattijärjestöä olivat rikkoneet työrauhavelvollisuuttaan. Virka- ja työehtosopimuksen sopijapuolena oleva järjestö, jonka jäsenia edellä tarkoitetut ammattijärjestot olivat, ei ollut ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

KANTAJA Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJAT Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry

Tehy ry Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry

TUOMIO

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee Tehyn ja Suomen lähi ja perushoitajaliitto SuPerin maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitetun työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 1998 1999 yleisen osan 3 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- tuomitsee Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä, ja

- velvoittaa Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n, Tehyn ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Tehy ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer olivat 11. ja 12.5.1999 päivätyillä kirjeillään ilmoittaneet Kajaanin kaupungille, että ne olivat päättäneet julistaa hakukieltoon ja saartoon kaupungin avoimet ja avoimiksi tulevat virat ja toimet mukaan lukien sijaisuudet. Ilmoitusten mukaan hakukielto alkoi 14.5.1999 lukien ja saarto 1.6.1999 lukien. Samasta asiasta oli julkaistu lehdistötiedote 11.5.1999. Hakukielto ja saarto olivat voimassa toistaiseksi. Näiden toimenpiteiden perusteena oli mainittujen ilmoitusten mukaan kaupungin päätös lomauttaa kaupungin perusturvan henkilöstöä asteittain 1.6.1999 lähtien.

Tehyn ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin julistamat hakukielto ja saarto olivat laittomia työtaistelutoimenpiteitä sekä viranhaltijoiden että työntekijöiden osalta.

Palvelussuhdeturvalain 17 §:n 1 momenttiin sisältyi kunnallisten viranhaltijain lomauttamisperusteita koskeva säännös, joka sisällöltään vastasi työsopimuslain 30 §:n 1 momenttia. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 1 §:n 1 momentin mukaan viranhaltija voidaan lomauttaa noudattaen lomauttamista koskevia säännöksiä ja saman luvun 2 §:n määräyksiä siten täydennettynä, että lomautus voi koskea vain sellaista määräaikaista virkasuhdetta, joka on jatkunut keskeytymättä vähintään kuusi kuukautta. Soveltamisohjeen mukaan mainittu määräys on omaksumismääräys, joka tarkoitti, että palvelussuhdeturvalain lomauttamista koskevat säännökset oli otettu kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen osaksi. Lomautusmenettelyn osalta kunnallisessa yleisessä virkaja työehtosopimuksessa oli kuitenkin sovittu palvelussuhdeturvalaista poikkeavasti.

Laittomalla työtaistelulla oli pyritty painostamaan kaupunkia luopumaan suunnitelluista taloudelliseen syyhyn perustuvista perusturvan henkilöstön lomautuksista. Tehyn ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin julistamat hakukielto ja -saarto kohdistuivat kaupungin oikeuteen lomauttaa viranhaltijoitaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräysten perusteella. Toimenpiteiden tarkoituksena oli pyrkiä estämään kaupunkia soveltamasta voimassa olevaa virkaehtosopimusta yksittäistapauksessa. Tehyn ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin julistamat hakukielto ja -saarto kohdistuivat kaupungin oikeuteen lomauttaa viranhaltijoitaan edellä mainittujen virkaehtosopimusmääräysten perusteella ja rikkoivat siten kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä viranhaltijalle virkaehtosopimuksen voimassaoloaikana asetettua täydellistä työrauhavelvoitetta. Näin ollen hakukielto ja saarto olivat tällä perusteella laittomia työtaistelutoimenpiteitä viranhaltijoiden osalta.

Tehyyn ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto Superiin kuuluvien työntekijöiden osalta työtaistelu kohdistui työnantajan direktio-oikeuteen. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 1998 - 1999 yleisen osan 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevan määräyksen mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Lomauttaminen oli samalla tavoin työnantajan harkinnassa oleva toimenpide kuin esimerkiksi irtisanominen. Työtuomioistuin oli vakiintuneesti katsonut työnantajan irtisanomissuunnitelmiin kohdistuneet työtaistelut työnantajan työnjohto-oikeutta koskeviin sopimusmääräyksiin kohdistuviksi ja tällöin lainvastaisiksi.

Terveydenhuollon Neuvottelujärjestö TNJ:n olisi tullut saatuaan Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta ilmoituksen aiotusta työtaistelusta ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin sen estämiseksi. Järjestön oli täytynyt olla tietoinen tai ainakin saadun ilmoituksen perusteella tulla tietoiseksi siitä, että kyseessä oli harkittu ja suunniteltu työtaistelu, jonka estämiseksi ei riittänyt pelkkä kirjeen tai telefaxin lähettäminen. Työtuomioistuimen vakiintuneen käytännön mukaan ammattijärjestön lakiin perustuvan valvontavelvollisuuden toteuttaminen edellytti järjestön edustajan paikallemenoa ja tämän suorittamia aktiivisia toimenpiteitä aiotun työtaistelun estämiseksi. Neuvotteluelimenä toimivalla järjestöllä oli sama valvontavelvollisuus jäsenjärjestöihinsä nähden kuin varsinaisella ammattijärjestöllä.

TOIMIHENKILÖIDEN NEUVOTTELUJÄRJESTÖ TNJ:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä tai ainakin järjestön jättämistä hyvityssakkoon tuomitsematta. Neuvottelujärjestö on lisäksi vaatinut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Kunnallinen työmarkkinalaitos oli lähettänyt 12.5.1999 päivätyn kirjeen neuvottelujärjestölle. Neuvottelujärjestö oli 17.5.1999 lähettänyt valvontakirjeen sekä Tehylle että Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerille. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen vaatimus, että neuvottelujärjestön olisi pitänyt lähettää joku paikan päälle Kajaaniin estämään hakukiellon ja saarron toteuttaminen, oli perusteeton, koska järjestöjen toimitilat sijaitsivat lähekkäin Helsingissä. Neuvottelujärjestö oli muutoinkin vain muodollinen katto-organisaatio, jolla oli yhteiset luottamusmiehet Tehyn ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin kanssa. Neuvottelujärjestö oli tehnyt kaiken sen, mitä se oli voinut tehdä valvontavelvollisuutensa osalta. Neuvottelujärjestö ei siten ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

TEHYN VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Tehy on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä tai ainakin järjestön jättämistä hyvityssakkoon tuomitsematta. Se on lisäksi vaatinut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Kajaanin kaupunki oli kesäkuun 1999 alusta lukien lomauttanut perusturvatoimialan henkilökuntaa. Lomautukset kohdistuivat ainoastaan terveydenhuollon ja sosiaalihuollon henkilöstöön. Lomautusten oli ilmoitettu perustuvan kaupungin vuoden 1999 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan vuosille 1999 - 2001. Lomautusten syyksi oli ilmoitettu kaupungin henkilöstökustannusten pakottava säästötarve. Koska kaupungin perusturvatoimialalla työskentelevien lomautukset rikkoivat tasa-arvoa ja koska kuntalaiset eivät saaneet heille kuuluvia terveydenhuollon ja sosiaalihuollon mukaisia palveluita ja koska perusturvatoimialalla työskentelevien oikeusturva vaarantui, Tehy oli kokouksessaan 11.5.1999 päättänyt julistaa hakukieltoon ja saartoon kaupungin avoimet ja avoimeksi tulevat virat ja toimet mukaan lukien sijaisuudet. Hakukielto oli alkanut 14.5.1999 lukien ja saarto 1.6.1999 lukien.

SUOMEN LÄHI- JA PERUSHOITAJALIITTO SUPERIN VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä. Se on lisäksi vaatinut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer oli halunnut herättää poliittiset päättäjät arvokeskusteluun niistä keinoista, joilla kaupungin talous voitiin saada kuntoon ja palvelut turvata. Siksi toimihenkilöliitto oli käyttänyt niinkin poikkeuksellista keinoa kuin hakukieltoa ja saartoa. Hakukielto ja saarto oli valittu mielenilmaisun välineiksi, koska ne olivat vallitsevan käsityksen mukaan sallittuja toimenpiteitä virka- ja työehtosopimusten voimassaolon aikanakin. Kyse ei ollut työtaistelusta, vaan mielenilmaisusta kaupungin laadukkaiden peruspalvelujen säilyttämisen puolesta. Kaupunki luonnollisesti viime kädessä kunnallisen demokratian perusteella ratkaisi palvelujensa painopisteet, rahoituksen ja säästökeinot. Henkilökunnan ilmaisemat pelot uupumisesta ja ylettömästä työmäärän kasvusta säästöjen johdosta ja toisaalta vanhempien ja omaisten huoli palvelujen saatavuudesta oli saanut toimihenkilöliiton reagoimaan edellä todetulla tavalla.

Julkisuus oli kytkenyt hakukiellon ja saarron yhteen lomautuksen kanssa ja saanut sen näyttämään laittomalta työtaistelulta. Hakukielto ja saarto olivat alkaneet jo 15.5.1999. Kyse oli mielenosoituksellisesta toiminnasta kaupungin laadukkaiden palvelujen säilyttämisen puolesta. Keinot olivat laillisia eivätkä ne kohdistuneet kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräyksiin.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Kajaanin kaupunki on päättänyt lomauttaa kaupungin perusturvan hallinnonalan henkilöstöä asteittain 1.6.1999 lukien. Painostaakseen kaupunkia luopumaan suunnitelluista henkilöstön lomautuksista ovat Tehy ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer julistaneet hakukiellon ja saarron.

Kajaanin kaupungille on toimitettu seuraava 12.5.1999 päivätty, Tehyn nimissä allekirjoitettu ilmoitus hakukiellosta ja -saarrosta:

"Tehyn työvaliokunta on kokouksessaan 11.5.1999 päättänyt julistaa Kajaanin kaupunkiin hakukiellon ja saarron. Hakukielto tulee voimaan 14.5.1999 ja saarto 1.6.1999. Ne ovat voimassa toistaiseksi.

Syynä Tehyn työvaliokunnan päätökseen on Kajaanin kaupungin päätös lomauttaa kaupungin perusturvan hallinnon alalla työskentelevä henkilöstö kesäkuun alusta lähtien. Ennakkoilmoitukset lomautuksesta on annettu maaliskuussa ja ensimmäiset lomautukset alkavat 1.6.1999.

Tehyn edustajat ovat käyneet sekä paikallisesti että keskustasolla useita neuvotteluja Kajaanin kaupungin edustajien kanssa. Vaikka järjestö on nyt tehnyt päätöksen hakukiellon ja -saarron julistamisesta, olemme edelleen valmiita jatkamaan neuvotteluja sellaisista toimenpiteistä, joiden päämääränä on perusturvan henkilöstön lomauttamisten peruuttaminen."

Kajaanin kaupungille on lisäksi toimitettu seuraava 11.5.1999 päivätty, Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin nimissä allekirjoitettu ilmoitus hakukiellosta ja -saarrosta:

"Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n liittohallitus on päättänyt julistaa liiton Kajaanin kaupungin palveluksessa olevia jäseniä koskevat virat ja toimet hakukieltoon ja -saartoon sen vuoksi, että Kajaanin kaupunki lomauttaa kaupungin perusturvan hallinnonalalla työskenteleviä jäseniä asteittain kesäkuun alusta lukien.

Hakukielto tulee voimaan 14.5.1999 ja hakusaarto 1.6.1999."

Tehy ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ovat julkaisseet samasta asiasta 11.5.1999 yhteisen lehdistötiedotteen. Siinä on muun ohella todettu, että hakukielto tarkoittaa sitä, että kukaan mainittujen liittojen jäsen ei hakeudu kaupungin vakinaiseen tai tilapäiseen virkaan tai toimeen. Saarron vuoksi liittojen jäsenet eivät tee avoinna olevaan virkaan tai toimeen kuuluvia tehtäviä eivätkä lomautettujen töitä.

Hakukielto ja saarto ovat alkaneet ilmoitusten mukaisesti ja ne jatkuvat vielä jutun pääkäsittelypäivänä. Niihin on osallistunut sekä viranhaltijoita että työntekijöitä.

Työtaistelun kohdistuminen

Painostustoimenpiteiden tarkoituksena on ollut edellä todetun mukaisesti painostaa Kajaanin kaupunkia luopumaan henkilöstön lomautuksista.

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen I luvun 5 §:n mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä. Viranhaltijoiden lomauttamisesta on sopimuksen VIII luvun 1 §:ssä erityinen määräys, jonka mukaan viranhaltijan lomauttamiseen sovelletaan sopimusmääräyksinä kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain lomauttamista koskevia säännöksiä sopimuksessa todetuin täsmennyksin. Työtaistelutoimenpiteet ovat kohdistuneet työntekijöiden osalta sopimuksen I luvun 5 §:n määräykseen ja viranhaltijoiden osalta mainitun sopimuksen VIII luvun 1 §:n lomauttamista koskeviin määräyksiin.

Ammattijärjestöjen vastuu

Tehy ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ovat työtaistelun toimeenpannessaan rikkoneet työntekijöiden osalta työehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta ja virkasuhteisen henkilöstön osalta kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta.

Terveydenhuollon Neuvottelujärjestö TNJ on kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen sopijapuolena kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n nojalla velvollinen valvomaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat pidättäytyvät kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä. TNJ on Tehylle ja SuPerille 17 5.1999 lähettämässään kirjeessä kehottanut järjestöjä huolehtimaan siitä, että laittomiin toimenpiteisiin ei ryhdytä ja estämään kaikin käytettävissä olevin keinoin laittomat työtaistelutoimenpiteet. Kun työtaistelu on tämän jälkeen jatkunut ja laajentunut, TNJ:n toimenpiteitä ei voida pitää riittävinä sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Oikeudenkäyntikulut

Vastaajajärjestöt ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvolliset korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Niiden määräksi on ilmoitettu 4 000 markkaa. Vastaajat ovat myöntäneet oikeudenkäyntikulut määrältään kohtuullisiksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee allamainitut järjestöt maksamaan työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle,

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 8 000 markkaa,

Tehyn työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 14 000 markkaa, ja

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPerin työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 14 000 markkaa.

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ, Tehy ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 4 000 markalla, jolle maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Määttänen, Sutela, Sulkunen ja Sipiläinen jäseninä. Sihteeri on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.