Union barred from striking over work schedule; court orders fine and costs for violating peace obligation.

Virkamiesyhdistyksen hallituksen päätöksen mukaisesti lennonjohtajat olivat noudattaneet lennonjohtajien aikaisemman käytännön mukaisesti laatimaa työvuorolistaa työnantajan laatiman uuden työvuorolistan asemesta. Lennonjohtajat olivat menettelyllään pyrkineet painostamaan työnantajaa luopumaan päätöksestään muuttaa lennonjohtajien työvuorolistojen laatimiskäytäntöä. Kieltäytyessään noudattamasta työnantajan laatimaa työvuorolistaa lennonjohtajien oli katsottu ryhtyneen työtaisteluun. Työtaistelutoimenpide oli ollut valtion virkaehtosopimuslain vastainen. Yhdistys oli tuomittu hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

KANTAJA Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry VASTAAJA Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Liikelaitosten työnantajayhdistys ry:n, nykyisen Liikenne ja Erityisalojen Työnantajat ry:n, ja STTKJ ry:n välillä 27.9.1995 allekirjoitetussa keskustason virka ja työehtosopimuksessa, johon Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY on 23.2.1996 allekirjoitetulla pöytäkirjalla yhtynyt, on muun muassa seuraava määräys:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

14 § Tämän virka- ja työehtosopimuksen voimassaoloaikana ei saa ryhtyä lakkoon, sulkuun eikä muuhun niihin verrattavaan toimenpiteeseen, joka kohdistuu tämän sopimuksen tai sen liitteiden määräyksiä vastaan tai tarkoittaa tämän sopimuksen tai sen liitteiden muuttamista. = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n toimeenpanema työtaistelutoimenpide, 28.9.1998 alkanut kieltäytyminen noudattamasta työnantajan laatimia työvuorolistoja, on valtion virkaehtosopimuslain ja Liikelaitosten työnantajayhdistyksen sektorilla 27.9.1995 tehdyn keskustason virkaehtosopimuksen vastainen.

Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry on vaatinut Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n tuomitsemista valtion virkaehtosopimuslain ja virkaehtosopimuksen mukaisten velvollisuuksien tieten rikkomisesta hyvityssakkoon valtion virkaehtosopimuslain 19 §:n mukaisesti.

Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry on lisäksi vaatinut Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n velvoittamista korvaamaan Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:n oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perustelut

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ilmoitti Ilmailulaitokselle 24.9.1998 päivätyllä kirjeellään, että yhdistyksen hallitus oli 21.9.1998 pidetyssä kokouksessaan käsitellyt Helsinki-Vantaan lentoaseman lennonjohtoon suunniteltuja työvuorojärjestelyjä ja päättänyt kieltää lennonjohdossa lennonjohtajina toimivia jäseniään tekemästä työnantajan laatiman, 28.9.1998 voimaan tulleen uuden työvuorojärjestelmän mukaisia työvuoroja. Yhdistyksen hallitus oli uuden työvuorojärjestelmän sijasta kehoittanut lennonjohtajia noudattamaan aikaisemman periaatteen mukaan laadittuja työvuorolistoja. Ne olivat yhdistyksen itsensä laatimia niin sanottuja varjolistoja. Niiden laatimisessa työnantaja ei ollut ollut lainkaan mukana. Yhdistyksen hallituksen kehoituksen mukaisesti työvuorossa olleet lennonjohtajat olivat 28.9.1998 alkaneet noudattaa mainittuja varjolistoja.

Uudet työvuorolistat olivat täysin voimassa olevan virkaehtosopimuksen työaikamääräysten mukaisia. Työvuorolistoja suunniteltaessa oli Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n edustajien kanssa käyty neuvotteluja ja uusista työvuorolistoista oli etukäteen ilmoitettu asianomaisille lennonjohtajille. Työvuorojärjestelyt olivat työnantajan työnjohto-oikeuteen kuuluva asia. Ne eivät olleet sellaisia palvelussuhteen ehtoja, joista valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 2 momentin mukaan voitaisiin sopia virkaehtosopimuksin. Työn tekeminen noudattaen työnantajan asianmukaisesti vahvistamia työvuorolistoja oli virkavelvollisuus, joka lennonjohtajan valtion virkamieslain mukaan tuli täyttää.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n kirjeen 24.9.1998 mukaan työtaistelun syynä olivat keskeneräiset työaikasopimusneuvottelut ja se, ettei yhdistys "sopimuksettomassa tilassa" katsonut voivansa hyväksyä työnantajan yksipuolisesti päättämää uusien työvuorojen kokeilua, koska työaikasopimuksen sisältöä ei vielä tiedetty.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli valtakunnansovittelijan toimistossa 23.2.1996 tehdyllä pöytäkirjalla yhtynyt Liikelaitosten työnantajayhdistyksen sektorilla 27.9.1995 allekirjoitettuun keskustason virkaehtosopimukseen. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli 3.9.1998 allekirjoitetulla kirjeellä irtisanonut mainitun pöytäkirjan päättymään 31.10.1998. Näin ollen virkaehtosopimus oli edelleen voimassa. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n jäsenet olivat virkamiehiä ja täten valtion virkaehtosopimuslain ja tehtyjen virkaehtosopimusten mukaisten työrauhavelvoitteiden alaisia.

Valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin mukaan muuhun voimassa olevaa palvelussuhdetta koskevaan työtaistelutoimenpiteeseen kuin työsulkuun tai lakkoon ei saa ryhtyä. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli ryhtynyt virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentissa tarkoitettuun kiellettyyn työtaistelutoimenpiteeseen, kun se oli kieltänyt jäseniään noudattamasta työnantajan laatimaa työvuorolistaa ja kehoittanut heitä sen sijasta noudattamaan yhdistyksen itsensä laatimaa työvuorolistaa.

Valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin mukaan työtaistelutoimenpiteet ovat kiellettyjä, jos niillä pyritään vaikuttamaan muihin kuin mainitun lain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin. Valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 2 momentin mukaan palvelussuhteen ehtoja, joista virkaehtosopimuksella voitaisiin määrätä, eivät muun muassa ole työn johtaminen ja työmenetelmät. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n kielto jäsenilleen olla noudattamatta työnantajan työnjohto-oikeutensa rajoissa antamaa työvuorolistaa kohdistui siten asioihin, jotka eivät olleet sopimuksenvaraisia. Virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaisten sopimuksenvaraisten asioiden piiri oli myös erikseen todettu valtakunnansovittelijan sovintoehdotuksen hyväksymistilaisuudessa 23.2.1996 allekirjoitetussa pöytäkirjassa. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli siten tietoisesti osoittanut ilmeistä piittaamattomuutta valtion virkaehtosopimuslain asettamaa ehdotonta työrauhavelvoitetta kohtaan.

Virkaehtosopimuksen 14 §:n ja valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n mukaan virkaehtosopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteeseen sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi taikka uuden sopimuksen aikaansaamiseksi. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli 23.2.1996 allekirjoittamallaan pöytäkirjalla sitoutunut valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n ja tehtyjen virkaehtosopimusten mukaiseen työrauhavelvoitteeseen 31.10.1998 saakka. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n toimeenpaneman työtaistelun tarkoituksena oli ollut vaikuttaa yhdistyksen ja Ilmailulaitoksen välillä käynnissä oleviin työaikasopimusta koskeviin neuvotteluihin. Yhdistys oli siten toimeenpanemallaan työtaistelutoimenpiteellä rikkonut myös sopimukseen perustuvaa työrauhavelvoitettaan.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ei ollut ilmoittanut työnantajalle päätöksestään kieltää jäseniään noudattamasta työnantajan laatimaa työvuorolistaa riittävän ajoissa, jotta työnantaja olisi voinut varautua siihen. Menettelyllään yhdistys oli siten myös osoittanut ilmeistä piittaamattomuutta työriitojen sovittelusta annetun lain henkeä kohtaan.

Hyvityssakon suuruutta harkittaessa tuli ottaa huomioon, että Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli tietoisesti rikkonut useita eri säännöksiä ja määräyksiä. Lisäksi tuli ottaa huomioon, että menettely oli ollut tahallista osoittaen piittaamattomuutta valtion virkaehtosopimuslain ja valtion virkamieslain säännöksistä. Työnantajan työnjohto-oikeutensa nojalla laatimien työvuorolistojen noudattamatta jättäminen sisälsi törkeän virkavelvollisuuksien rikkomisen ja uhkasi olennaisesti haitata lennonjohdon järjestämistä asianmukaisella tavalla. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY oli työtuomioistuimen tuomiolla nro 1996:92 tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon. Toistunut rikkomus osoitti piittaamattomuutta lain säännöksistä.

VASTAUS

Vaatimukset

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY on vaatinut kanteen hylkäämistä tai ainakin yhdistyksen jättämistä hyvityssakkoon tuomitsematta.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY on lisäksi vaatinut Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:n velvoittamista korvaamaan Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Perustelut

Helsinki-Vantaan lentoasemalla oli noudatettu vanhaa työvuorojärjestelyä ainakin viimeiset 20 vuotta. Kiista oli aiheutunut työvuorolistasta nro 15. Vakiintuneen käytännön mukaisesti työvuorolistan oli laatinut lennonjohtaja. Edelleen vakiintuneen käytännön mukaisesti työvuorolista oli lähetetty etukäteen tiedoksi yhdistyksen luottamusmiehelle, joka oli tehnyt siihen tarkastukset. Luottamusmies oli lähettänyt korjausehdotuksensa lennonjohdon päällikölle, joka oli lopullisesti hyväksynyt vuorolistan. Luottamusmiehen korjaukset oli poikkeuksetta hyväksytty. Korjaukset olivat koskeneet lähinnä vapaapäivien määriä. Järjestelmää oltiin nyt muuttamassa muun muassa siten, että jatkossa listan laatisi toimistosihteeri, jolta puuttui kokonaan lennonjohtajan kokemus ja työtaito.

Työnantaja oli perustellut työvuorojärjestelmän muuttamista muun muassa lentoturvallisuuden varmistamisella ja riskien pienentämisellä sekä työterveyslaitoksen asiantuntijoiden suosituksilla. Kuitenkin työnantajan muuttamalla järjestelyllä vaikeutettaisiin tosiasiassa sairauspoissaolojen sijaistamista, työvuorot eivät tasaantuisi eivätkä työntekijät tulisi tasapuolisesti kohdelluiksi. Kun vuorojen väliin jäävää aikaa ei maksimoitaisi ja todellisuudessa yhtäjaksoinen vapaa-aika vähenisi, oli uusi järjestelmä omiaan vaarantamaan lentoturvallisuutta. Asiassa ei ollut varsinaisesti kyse työaikariidasta, vaan ainoastaan poikkeavista käsityksistä työvuorojen sijoittelujärjestelyissä.

Yhdistys oli kieltänyt jäseniään noudattamasta työnantajan antamaa työvuorolistaa ja lentoasemalla oli 28.9.1998 lukien noudatettu korjattua työvuorolistaa. Kyse ei kuitenkaan ollut ollut työtaistelutoimenpiteestä eikä myöskään virkaehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista koskevasta riidasta. Kyse oli yksinomaan ollut vakiintuneen käytännön noudattamisesta, jota työnantaja oli yksipuolisesti pyrkinyt muuttamaan. Menettely ei ollut aiheuttanut työnantajalle mitään vahinkoa, haittaa tai vaaraa.

Toimenpide ei siten ollut ollut valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n vastainen. Lennonjohtajat olivat vain pyrkineet noudattamaan Helsinki-Vantaan lentoasemalla vakiintunutta ja yhteisesti hyväksyttyä työaikojen sijoittelua. Valtakunnansovittelijan sovintoehdotuksen hyväksymistilaisuuden 23.2.1996 pöytäkirjan 2 §:ssä todetaan, että hyväksytty sovintoehdotus rakentuu sopijapuolten väliselle jatkuvalle neuvottelumenettelylle myös niissä asioissa, jotka muodollisesti eivät kuuluneet osana virkaehtosopimusratkaisuun.

Työvuorojärjestelyt olivat kanteen mukaan työnantajan työnjohto-oikeuteen kuuluva asia, josta ei edes voida sopia virkaehtosopimuksessa. Sen vuoksi työnjohto-oikeuteen kuuluvan asian mahdollinen loukkaaminen ei voinut olla lain 9 §:ssä tarkoitettu asia. Yhdistys ei ollut rikkonut keskustason virkaehtosopimuksen 14 §:ää. Se ei ollut sopimuksen voimassaoloaikana ryhtynyt työtaistelutoimenpiteeseen, joka kohdistui sopimuksen tai sen liitteiden määräyksiä vastaan taikka tarkoitti sopimuksen tai liitteiden muuttamista. Yhdistys ei siten ollut edellä kerrotun vuoksi rikkonut valtion virkaehtosopimuslain tai virkaehtosopimuksen määräyksiä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Ilmailulaitoksen ja Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n välillä on käyty neuvotteluja Helsinki-Vantaan lennonjohdon lennonjohtajien työvuorojärjestelmän kehittämisestä työvuorojärjestelytyöryhmässä ja uudesta työaikasopimuksesta työaikatyöryhmässä. Työnantajan ilmoitettua ottavansa käytyjen keskustelujen perusteella 28.9.1998 lukien koekäyttöön uudet työvuorolistat on Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY käsitellyt asiaa hallituksensa kokouksessa 21.9.1998 ja ilmoittanut kannastaan 24.9.1998 päivätyssä kirjeessä seuraavasti:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Suomen Lennonjohtajien yhdistys ry:n hallitus käsitteli 21.9. ylimääräisessä kokouksessaan Helsinki-Vantaan lennonjohtoon suunniteltuja työvuorojärjestelyjä.

Kokouksessa päätettiin seuraavaa (ote pöytäkirjasta):

"Hallitus päätti kieltää SLJY:n jäseninä EFHK:lla työskenteleviä lennonjohtajia tekemästä työnantajan esittelemän uuden työvuorojärjestelmän mukaisia työvuoroja. Sen sijaan noudatetaan aikaisemman periaatteen mukaisesti laadittuja työvuorolistoja. Syynä kieltoon ovat keskeneräiset työaikasopimusneuvottelut, jota varten on perustettu SLJY:n ja ILL:n yhteinen työryhmä.

Sopimuksettomassa tilassa hallitus ei katso voivansa hyväksyä työnantajan yksipuolisesti päättämää uusien työvuorojen kokeilua, koska työaikasopimuksen sisältöä ei vielä tiedetä." = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työnantajan laatimat uudet työvuorolistat ovat tulleet voimaan 28.9.1998 alkaen. Lennonjohtajat ovat kuitenkin SLJY:n hallituksen päätöksen mukaisesti noudattaneet lennonjohtajien aikaisemman käytännön mukaisesti laatimia työvuorolistoja.

Lennonjohtajat ovat edellä todetulla menettelyllään pyrkineet painostamaan Ilmailulaitosta luopumaan päätöksestään muuttaa lennonjohtajien työvuorolistojen laatimiskäytäntöä. Kieltäytyessään noudattamasta työnantajan laatimia työvuorolistoja lennonjohtajien on katsottava ryhtyneen työtaisteluun.

Valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin nojalla muuhun voimassa olevaa palvelussuhdetta koskevaan työtaistelutoimenpiteeseen kuin työnsulkuun tai lakkoon ei saa ryhtyä. Lennonjohtajien työtaistelu on näin ollen toimeenpantu sellaisessa muodossa, jossa työtaisteluun ei mainitun säännöksen mukaan saada voimassa olevaa palvelussuhdetta koskevana lainkaan ryhtyä. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n asettama kielto noudattaa työnantajan laatimaa työvuorolistaa on siten työtaistelutoimenpiteennä rikkonut valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY on jutun hävitessään velvollinen korvaamaan Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:n oikeudenkäyntikulut. Korvauksen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Ottaen huomioon asian laadun ja sen edellyttämät toimenpiteet kohtuullisena oikeudenkäyntikulujen korvauksen määränä on pidettävä 4 000 markkaa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin, 9 §:n, 19 §:n 2 momentin ja 20 §:n nojalla Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY:n maksamaan työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoa Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:lle 8 000 markkaa. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY velvoitetaan lisäksi korvaamaan Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:n oikeudenkäyntikulut 4 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Lonka, Sutela, Vaheri, Wetterstrand ja Palomäki jäseninä. Sihteeri on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.