Labor court dismisses strike participants' appeal, upholding fines for breaching collective agreement peace clauses.

Vastaajat olivat eronneet virkaehtosopimukseen sidotun järjestön jäsenyydestä virkaehtosopimuksen voimaantulon jälkeen. He olivat sopimuksen voimassa ollessa osallistuneet uuden järjestönsä toimeenpanemaan lakkoon.

Lakon tarkoituksena oli ollut painostaa Kunnallista työmarkkinalaitosta sopimaan palohenkilöstön palkkaehdoista toisin kuin mitä niistä oli sovittu vastaajia sitoneissa virkaehtosopimuksissa. Palkkamääräyksiin kohdistunut lakko oli virkaehtosopimuksen työrauhamääräysten vastainen.

Lakkoon osallistuneista virkamiehistä kaksitoista tuomittu virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta hyvityssakkoihin. Kanne hylätty kahden koko työtaistelun ajan sairauden vuoksi tosiasiallisesti yhtäjaksoisesti työkyvyttömänä olleen virkamiehen osalta.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos

Vastaajat Paloesimies Seppo Kolehmainen

Paloesimies Lauri Jaakkola

Ylipalomies Pertti Hulkko

Ylipalomies Kari Salo

Palomies Harry Hietanen

Palomies Simo Lehtinen

Palomies Petri Pullinen

Paloesimies Olavi Salminen

Palomies Mika Kivipato

Palomies Risto Kenttälä

Palomies Jari Kuosmanen

Palomies Pekka Siltala

Palomies Simo Seppänen

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen Kuntaalan unioni ry:n ja Kuntien Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry:n välillä voimassa olevassa kunnallisessa yleisessä virka ja työehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

I LUKU YLEINEN OSA

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

6 § Työrauha

Viranhaltijat 1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen muiden ohella Kunta-alan unionin välillä 30.1.1995 allekirjoitetussa teknisten sopimuksessa 1995 - 1996 on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

I LUKU YLEINEN OSA

1 § Sopimuksen luonne

TS-95 on kunnallinen teknistä henkilöstöä koskeva virka- ja työehtosopimus.

2 § Määräysten voimaantulo ja voimassaolo

1 mom. TS-95:n määräykset tulevat voimaan 1.1.1995 lukuunottamatta palkkausmääräyksiä (II luku Palkkaus 7 - 29 §:t), jotka tulevat voimaan mainitun päivän jälkeen viimeistään 1.12.1995.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Palkkausmääräysten voimaantulo 2 mom. Kunnan/kuntayhtymän ao. viranomainen päättää TS-95:n palkkausmääräysten voimaantulopäivästä kunnassa/kuntayhtymässä, kuitenkin niin, että viimeinen mahdollinen voimaantulopäivä on 1.12.1995. TS-95:n palkkausmääräysten voimaantulopäivään asti kunta/kuntayhtymä noudattaa TVTES 1994:n palkkausmääräyksiä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

3 § Soveltamisala

TS-95:tä sovelletaan kuntien/kuntayhtymien palveluksessa oleviin viranhaltijoihin ja kuukausipalkkaisiin työntekijöihin, jotka tekevät teknisen alan tuotanto- ja ylläpitotöiden johtotehtäviä, suunnittelutehtäviä, tutkimustehtäviä, hinnoittelutehtäviä, kustannuslaskentatehtäviä, tarkastus- ja valvontatehtäviä, hankintatehtäviä, materiaalipalvelutehtäviä, työnjohtotehtäviä, ammattimiestehtäviä ja muita teknisen alan tehtäviä mm. seuraavissa toiminnoissa:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

ja palo- ja pelastustoimi.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

4 § KVTES:n eräitten määräysten noudattaminen

Noudatetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) seuraavia määräyksiä sellaisina kuin ne kulloinkin ovat voimassa, ellei jäljempänä ole toisin sovittu:

I Luku Yleinen osa 1 § 3 mom. 1), 4), 5), 8) ja 9) kohdat, 2 - 4 §:t ja 6 §

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen muiden ohella Kunta-alan unioni ry:n välillä 27.9.1995 allekirjoitetussa teknisten sopimuksessa 1995-1997 on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

1 § Tulopoliittisen sopimuksen toteuttaminen

Tällä virka- ja työehtosopimuksella (TS-96) toteutetaan keskusjärjestöjen 11.9.1995 allekirjoittama tulopoliittista sopimusta koskeva neuvottelutulos Teknisten sopimuksen soveltamisalalla.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

2 § Sopimuksen sisältö ja voimassaoloaika

Tammikuun 30. päivänä 1995 allekirjoitettu Teknisten sopimus 1995 - 1996 (TS-95), jota on muutettu 26.4.1995 allekirjoitetulla virka- ja työehtosopimuksella, lakkaa olemasta voimassa TS-96:n voimaantuloajankohdasta lukien.

TS-95:n ja sen allekirjoituspöytäkirjan määräyksiä noudatetaan sellaisinaan myös TS-96:n voimassaoloaikana jäljempänä mainituin poikkeuksin.

TS-96 on voimassa siitä päivästä lukien, kun keskusjärjestöt allekirjoituksillaan vahvistavat sopimukseksi edellä 1 §:ssä tarkoitetun neuvottelutuloksen, ja se on voimassa 31.1.1998 saakka.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 ja 21 §:n perusteella edellä mainittujen vastaajien tuomitsemista maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitetun työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lisäksi vaatinut vastaajien velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perustelut

Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI (jäljempänä SETELI) oli 27.11.1997 kello 16 alkaen pannut toimeen palo- ja pelastuslaitoksissa työskenteleviä Suomen Palomiesliitto SPAL:n (jäljempänä SPAL) jäseniä koskevan työnseisauksen. Työnseisaukseen olivat ryhtyneet muiden ohessa vastaajien luettelossa mainitut Espoon ja Helsingin kaupungin pelastuslaitoksilla ja Hollolan kunnan, Riihimäen kaupungin, Rovaniemen kaupungin sekä Toijalan kaupungin palolaitoksilla työskennelleet viranhaltijat, jotka olivat eronneet Kunta-alan ammattiliitto KTV ry:n (jäljempänä KTV) alayhdistyksestä teknisten sopimuksen 1995 - 1997 (TS-96) voimassa ollessa. TS-96 oli ollut voimassa ajan 29.9.1995 31.12.1997. Lakot jatkuivat mainittujen kuntien palo- ja pelastuslaitoksissa vielä sopimuskauden päätyttyä.

Espoon kaupungin pelastuslaitoksella lakkoon olivat osallistuneet muiden ohessa paloesimiehet Seppo Kolehmainen ja Lauri Jaakkola, Kolehmainen lakon alusta alkaen ja Jaakkola 9.12.1997 lukien. Jaakkolalle oli myönnetty sairauden vuoksi virkavapautta 8.12.1997 saakka. Hänen uusien lääkärintodistustensa perusteella anomiaan jatkosairauslomia ei ollut myönnetty, koska ne eivät kuuluneet aikaprioriteettisäännön piiriin ja koska Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry:n keskusneuvottelussa 9.12.1996 esittämän yksimielisen kannan mukaan lakon piirissä olleella työntekijällä ei ollut oikeutta palkalliseen jatkosairauslomaan lakon aikana esitetyn uuden lääkärintodistuksen perusteella.

Kolehmainen ja Jaakkola olivat olleet TS-96:n voimassa ollessa Kunta-alan unioni ry:n jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäseniä. Kolehmainen oli eronnut mainitusta alayhdistyksestä 20.11.1997 ja Jaakkola 26.11.1997. He olivat siten olleet 31.12.1997 asti sidottuja TS-96:een.

Helsingin kaupungin pelastuslaitoksella lakkoon olivat osallistuneet muiden ohessa ylipalomiehet Pertti Hulkko ja Kari Salo, Hulkko 6.12.1997 alkaen ja Salo 13.12.1997 lukien. Salolle oli myönnetty sairauden vuoksi virkavapautta 12.12.1997 saakka. Haettuaan sairauden perusteella jatkovirkavapautta Salo oli ilmoittanut esimiehelleen olevansa lakossa. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon edellä mainitun keskusneuvottelun 9.12.1996 kannanoton työnantaja oli evännyt Salon jatkosairausloma-anomuksen.

Hulkko ja Salo olivat olleet TS-96:n voimassa ollessa Kunta-alan unionin jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäseniä. Hulkko oli eronnut KTV:n alayhdistyksestä 30.6.1996 ja Salo 31.3.1996. He olivat siten olleet 31.12.1997 asti sidottuja TS-96:een.

Hollolan kunnan palolaitoksella lakkoon olivat sen alkamista seuraavan ensimmäisen työvuoronsa alusta lähtien osallistuneet palomiehet Harry Hietanen, Simo Lehtinen ja Petri Pullinen sekä paloesimies Olavi Salminen. Hietanen, Lehtinen, Pullinen ja Salminen olivat olleet TS-96:n voimassa ollessa Kunta-alan unionin jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäseniä. He olivat siten olleet sidottuja TS-96:een 31.12.1997 saakka. Hietanen ja Lehtinen olivat eronneet KTV:n alayhdistyksestä 1.4.1996, Pullinen 1.11.1995 ja Salminen 1.4.1997.

Riihimäen kaupungin palolaitoksella lakkoon oli osallistunut muun ohessa palomies Mika Kivipato, joka oli ollut lakon alkaessa palkattomalla virkavapaalla 19.12.1997 saakka. Hän ei ollut kuitenkaan saapunut virkavapauden päätyttyä työvuoroonsa 20.12.1997, vaan oli jäänyt lakkoon. Kivipato oli ollut TS-96:n voimassa ollessa Kuntaalan unionin jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäsen ja oli siten 31.12.1997 saakka ollut sidottu TS-96:een. Hän oli eronnut sanotusta KTV:n alayhdistyksestä 31.12.1995.

Rovaniemen kaupungin palolaitoksella lakkoon olivat sen alkamisesta lähtien osallistuneet muiden ohessa palomiehet Risto Kenttälä, Jari Kuosmanen ja Pekka Siltala. Kenttälä, Kuosmanen ja Siltala olivat olleet TS-96:n voimassa ollessa Kunta-alan unionin jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäseniä. He olivat siten olleet sidottuja TS-96:een 31.12.1997 saakka. Kenttälä ja Kuosmanen olivat eronneet mainitusta KTV:n alayhdistyksestä 1.7.1997 ja Siltala 10.3.1997.

Toijalan kaupungin palolaitoksella lakkoon oli sen alkamisesta lähtien osallistunut muiden ohessa palomies Timo Seppänen. Hän oli ollut TS-96:n voimassa ollessa Kuntaalan unionin jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäsen. Seppänen oli siten ollut sidottu TS-96:een 31.12.1997 saakka. Hän oli eronnut mainitusta KTV:n alayhdistyksestä 30.11.1996.

Työtuomioistuin oli tuomiollaan nro 74/1997 tuominnut edellä mainittuun työtaisteluun TS-96:een sidottuina osallistuneita, työrauhavelvoitteen piirissä olleita yksittäisiä viranhaltijoita kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n 1 ja 4 momentin ja 21 §:n nojalla maksamaan hyvityssakkoa virkaehtosopimuksen tietensä rikkomisesta. Vastaajat olivat myös olleet sanottuun työtaisteluun osallistuessaan TS-96:een sidottuja ja siten kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitetun virkaehtosopimusperäisen työrauhavelvollisuuden piirissä.

Työnantajat olivat muistuttaneet joko asianomaista valvontavelvollista yhdistystä tai lakossa olevia vastaajia työrauhavelvollisuudesta ja sen rikkomisen seuraamuksista sekä työtaistelutoimenpiteiden lainvastaisuudesta. Vastaajat olivat näin ollen tienneet tai heidän olisi ainakin pitänyt perustellusti tietää lakkoon osallistumalla rikkovansa TS-96:n työrauhamääräyksiä.

Hyvityssakkojen määrää harkittaessa tulisi korottavana seikkana ottaa huomioon lakon laajuus ja sen vaarallisuus yhteiskunnalle.

VASTAUS

Vaatimukset

Vastaajat ovat kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä.

Vastaajat ovat lisäksi vaatineet Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan heidän oikeudenkäyntikulunsa laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Seppo Kolehmainen, Pertti Hulkko, Harry Hietanen, Simo Lehtinen, Petri Pullinen, Olavi Salminen, Mika Kivipato, Risto Kenttälä, Jari Kuosmanen, Pekka Siltala ja Timo Seppänen eivät työnantajien tiedottamisesta huolimatta olleet tienneet virkaehtosopimukseen perustuvasta työrauhavelvollisuudestaan siten, että he olisivat sitä tietensä rikkoneet.

Lauri Jaakkola oli lääkärintodistusten mukaan ollut sairauden johdosta työkyvytön 26.11. - 8.12.1997, 9. - 19.12.1997 ja 20.12.1997 - 7.1.1998. Kari Salo oli puolestaan ollut lääkärintodistusten mukaan sairauden johdosta työkyvytön 13.11. - 12.12.1997 ja 13.12.1997 - 3 1.1.1998. Koska Jaakkola ja Salo olivat olleet sairauden johdosta työkyvyttömiä koko kanteessa tarkoitetun lakon ajan, he eivät olleet rikkoneet työrauhavelvollisuuttaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

SETELIn 27.11.1997 kello 16 alkaen toimeenpanemaan palo- ja pelastuslaitoksissa työskenteleviä SPAL:n jäseniä koskevaan lakkoon ovat liittyneet muiden ohessa Espoon kaupungin pelastuslaitoksella paloesimies Seppo Kolehmainen lakon alusta alkaen, Helsingin kaupungin pelastuslaitoksella ylipalomies Pertti Hulkko 6.12.1997 alkaen, Hollolan kunnan pelastuslaitoksella palomiehet Harry Hietanen, Simo Lehtinen, Petri Pullinen ja paloesimies Olavi Salminen lakon alkamista seuranneen ensimmäisen työvuoron alusta lähtien, Riihimäen kaupungin palolaitoksella palomies Mika Kivipato 20.12.1997 alkaen, Rovaniemen kaupungin palolaitoksella palomiehet Risto Kenttälä, Jari Kuosmanen ja Pekka Siltala lakon alusta alkaen sekä Toijalan kaupungin pelastuslaitoksella palomies Timo Seppänen lakon alusta alkaen. He ovat olleet lakossa ainakin vielä teknisten sopimuksen 1995 - 1997 (TS-96) voimassaoloajan päättymispäivänä 31.12.1997.

Kolehmainen, Hulkko, Hietanen, Lehtinen, Pullinen, Salminen, Kivipato, Kenttälä, Kuosmanen, Siltala ja Seppänen ovat eronneet Kunta-alan unionin jäsenjärjestön Kuntaalan ammattiliitto KTV:n paikallisyhdistyksestä 29.9.1995 tai sen jälkeen.

Kunta-alan unioni on sopijapuolena 27.9.1995 allekirjoitetussa TS-96:ssa, joka on tullut voimaan 29.9.1995. Sitä sovelletaan muun muassa kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa oleviin palo- ja pelastustoimen piirissä työskenteleviin viranhaltijoihin. Sopimukseen sisältyy myös määräykset työrauhavelvollisuudesta.

TS-96:lla sovittu työrauhamääräys laajentaa kunnallisen virkaehtosopimuslain sallimin tavoin lakisääteistä työrauhavelvollisuutta. Määräys koskee kaikkia sopimukseen sidottuja ja tällaista sopimusperäistä työrauhavelvollisuutta rikkonut voidaan tuomita maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n 1 ja 4 momentissa säädetyllä tavalla.

Vastaajat, jotka ovat eronneet TS-96:een sidotusta yhdistyksestä sopimuksen voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, ovat edelleen kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaan sidottuja tuohon sopimukseen sen voimassaolo-ajan. TS-96 on lakannut olemasta voimassa 1.1.1998 lukien.

Lakon tarkoituksena on muun ohella ollut painostaa Kunnallista työmarkkinalaitosta sopimaan palohenkilöstön palkkaehdoista toisin kuin mitä niistä on sovittu vastaajia sitovissa teknisiä koskevissa sopimuksissa ja kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa. Lakko on siten ollut TS-96:n työrauhamääräyksen vastainen.

Työnantajat ovat muistuttaneet lakossa olevia virkamiehiä työrauhavelvollisuudesta ja työtaistelutoimien lainvastaisuudesta. Tähän nähden ja ottaen myös huomioon työtuomioistuimen vastaavan kaltaisissa tapauksissa antamat tuomiot vastaajien olisi tullut perustellusti tietää rikkovansa TS-96:n työrauhamääräyksiä.

Espoon kaupungin palveluksessa oleva paloesimies Lauri Jaakkola on työtuomioistuimelle esitettyjen lääkärintodistusten mukaan ollut sairauden johdosta työkyvytön 26.11. - 8.12.1997, 9. - 19.12.1997 ja 20.12.1997 7.1.1998. Samoin Helsingin kaupungin palveluksessa oleva ylipalomies Kari Salo on esitettyjen lääkärintodistusten mukaan ollut sairauden johdosta työkyvytön 13.11. - 12.12 .1997 ja 13.12.1997 - 31.1.1998.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on viitannut sen ja Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry:n väliseen keskusneuvotteluun 9.12.1996, jossa osapuolet ovat yksimielisesti todenneet, että lakon piirissä olleella työntekijällä ei vastaavassa tilanteessa ollut oikeutta palkalliseen jatkosairauslomaan lakon aikana esitetyn uuden lääkärintodistuksen perusteella. Tästä sairausajan palkanmaksuvelvollisuutta koskevasta kannanotosta ei työtuomioistuimen mielestä ole kuitenkaan saatavissa johtoa arvioitaessa, ovatko Jaakkola ja Salo kanteen tarkoittamassa tilanteessa rikkoneet virkaehtosopimuksessa sovittua työrauhavelvollisuutta.

Jaakkola ja Salo ovat edellä todetun mukaisesti olleet lakon alkaessa sairauden vuoksi virkavapaalla Jaakkola 8.12.1997 ja Salo 12.12.1997 saakka. Jaakkola ja Salo eivät ole muodollisesti irtaantuneet työtaistelusta, vaan päinvastoin ainakin Salo on jatkovirkavapautta hakiessaan ilmoittanut esimiehelleen olevansa lakon piirissä. Kuitenkin Jaakkolan ja Salon lääkärintodistusten osoittama työkyvyttömyys on jatkunut tosiasiallisesti yhtäjaksoisena koko kanteen piirissä olevan työtaisteluajan. Tähän nähden työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että Jaakkola tai Salo olisivat sillä muodollisella perusteella, että heidän keskeytymättömänä jatkunut työkyvyttömyysaikansa on jakaantunut heistä riippumattomista syistä eri jaksoihin, tietensä rikkoneet virkaehtosopimukseen perustuvaa työrauhavelvollisuuttaan tai heidän olisi edes perustellusti pitänyt tietää sitä rikkovansa.

Hyvityssakkojen määrissä on muun ohella otettu huomioon, että Kivipato on osallistunut työtaisteluun muita vastaajia huomattavasti lyhyemmän ajan.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin hylkää kanteen Lauri Jaakkolan ja Kari Salon osalta.

Työtuomioistuin tuomitsee muut vastaajat maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n, 20 §:n 1 ja 4 momentin sekä 21 §:n nojalla virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta, Seppo Kolehmaisen, Pertti Hulkon, Harry Hietasen, Simo Lehtisen, Petri Pullisen, Olavi Salmisen, Risto Kenttälän, Jari Kuosmasen, Pekka Siltalan ja Simo Seppäsen kunkin erikseen 200 markkaa ja Mika Kivipadon 100 markkaa.

Edellä hyvityssakkoon tuomitut vastaajat velvoitetaan lisäksi yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 2 500 markalla.

Vastaavasti Kunnallinen työmarkkinalaitos velvoitetaan maksamaan Jaakkolalle ja Salolle kummallekin oikeudenkäyntikulujen korvauksena 200 markkaa.

Tuomituille oikeudenkäyntikuluille on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Kröger, Määttänen, Niskanen, Wetterstrand ja Hynönen jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.