Local union branches fined for strike, national union liability dismissed due to prior supervision efforts.

Pankin pääkonttorissa ja yhdeksässä sivukonttorissa olivat toimihenkilöt olleet työpäivän kestäneessä lakossa. Lakkoon oli osallistunut muiden pankkitoimihenkilöiden mukana pankin pääluottamusmies. Toimihenkilöt olivat lakolla vastustaneet pankin suunnittelemia henkilöstövähennyksiä ja työnantajan tapaa käydä asiaa koskevia yhteistoimintalain edellyttämiä neuvotteluja.

Neljä paikallista toimihenkilöyhdistystä oli julistanut pankin maksuvälityssaartoon tukeakseen pankin toimihenkilöitä näiden käydessä yhteistoimintaneuvotteluja.

Lakko ja maksuvälityssaarto olivat työtaistelutoimenpiteinä kohdistuneet työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin. Paikallisyhdistykset tuomittu maksamaan hyvityssakkoa työnantajaliitolle työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Toimihenkilöliitto ei ollut asiassa laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan. (Ään.)

Kantaja Pankkialan Työnantajaliitto ry

Vastaaja Pankkitoimihenkilöliitto ry

Kuultavat Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry

Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry

Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry

Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Asianosaisliittojen välillä 1.1.1998 lukien voimassa olevassa rahoitusalan työehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

4 § Oikeudet ja velvollisuudet

1. Työnantajalla on oikeus johtaa ja jakaa työtä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

39 § Työrauhavelvoite

1. Sopimuskokonaisuuteen tai -määräykseen kohdistuvat työtaistelutoimet ovat kielletyt.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Pankkialan Työnantajaliitto on vaatinut, että Pankkitoimihenkilöliitto ry, Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry tuomitaan kukin erikseen työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaisten velvollisuuksien rikkomisesta ja laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Lisäksi Pankkialan Työnantajaliitto on vaatinut Pankkitoimihenkilöliiton, Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry:n, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry:n velvoittamista korvaamaan yhteisvastuullisesti kantajaliiton oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perustelut

Rauman Seudun Osuuspankki oli 3.2.1998 antanut henkilökunnalle esityksen yhteistoimintaneuvottelujen aloittamisesta. Ensimmäinen neuvottelu oli pidetty 11.2.1998. Neuvotteluissa oli tarkoitus käsitellä pankin kustannusten ja henkilöstömäärän supistamista. Arvioitu vähennystarve oli ollut enintään 26 kokopäiväistä työsuhdetta vastaava määrä.

Tiistaina iltapäivänä 17.3.1998 luottamusmies oli ilmoittanut pankin johdolle toimihenkilöiden olevan lakossa seuraavana päivänä koko päivän. Lisäksi oli ilmoitettu, että Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry olivat julistaneet Rauman Seudun Osuuspankkiin kohdistuvan maksuvälityssaarron. Pankkitoimihenkilöt olivat ilmoittaneet vastustavansa aloitettuja yhteistoimintaneuvotteluja ja suunnitelmia henkilöstön supistamisesta. Pääluottamusmiehelle oli ilmoitettu, että lakko oli laiton ja muistutettu työrauhavelvollisuudesta.

Pankkitoimihenkilöt kaikissa Rauman Seudun Osuuspankin konttoreissa olivat olleet lakossa 18.3.1998 koko päivän. Lakkoon oli osallistunut yhteensä noin 60 pankkitoimihenkilöä mukaan lukien pankin pääluottamusmies. Maksuvälityssaarto oli astunut voimaan 18.3.1998 ja oli jatkunut 23.3.1998 asti. Maksuvälityssaartoon oli osallistunut kuultavien paikallisyhdistysten jäsenenä olevia pankkitoimihenkilöitä. Paikallisyhdistysten alueella toimivien pankkien toimihenkilöt eivät olleet välittäneet maksuliikennettä Rauman Seudun Osuuspankkiin.

Pankkitoimihenkilöliitolle oli ilmoitettu 17.3.1998 kello 15.10 laittomasta lakonuhasta ja vaadittu toimenpiteitä lakon estämiseksi. Pankkitoimihenkilöliiton toiminnanjohtajalle oli ilmoitettu laittomasta lakosta ja alkaneesta maksuvälityssaarrosta sekä kirjallisesti että suullisesti 18.3.1998.

Ilmoituksista huolimatta paikallisyhdistykset olivat jatkaneet laitonta työtaistelua. Pankkitoimihenkilöliitto oli tukenut työtaistelua välittämällä tietoa maksuvälityssaarrosta pääluottamusmiehille. Pankkitoimihenkilöliitto tai sen paikallisyhdistykset eivät olleet ryhtyneet mihinkään toimenpiteisiin laittomuuksien lopettamiseksi.

Toteutetulla laittomalla lakolla sekä maksuvälityssaarrolla oli vastustettu käynnistettyä yhteistoimintamenettelyä sekä pankin suunnittelemia henkilöstömäärän vähennyksiä. Työtaistelutoimenpiteet olivat kohdistuneet ainakin työehtosopimuksen työnjohtomääräyksiin.

Pankkitoimihenkilöliitto sekä kuultavat paikallisyhdistykset olivat rikkoneet työehtosopimuslain ja työehtosopimuksen mukaisen työrauhavelvollisuuden toimihenkilöiden ryhtyessä pääluottamusmiehen johdolla laittomaan lakkoon sekä julistaessa maksuvälityssaarron. Pankkitoimihenkilöliitto oli puolestaan aktiivisesti tukenut maksuvälityssaartoa välittäessään pääluottamusmiehille tietoa maksuvälityssaarrosta. Lisäksi Pankkitoimihenkilöliitto oli laiminlyönyt valvoa, että työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaista työrauhavelvollisuutta ei rikota.

Hyvityssakkojen määrää harkittaessa oli korottavana seikkana otettava huomioon, että Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry oli lyhyen ajan sisällä jo toisen kerran syyllistynyt laittomaan työtaisteluun. Edellinen lakko oli toimeenpantu 6.2.1998 ja tuolloin toimihenkilöt olivat olleet lakossa koko päivän. Uudistaessaan lakon ja julistaessaa maksuvälityssaarron olivat paikallisyhdistykset ja erityisesti Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry osoittaneet piittaamattomuutta työrauhavelvoitteesta.

VASTAUS

Vaatimukset

Pankkitoimihenkilöliitto, Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry ovat vaatineet kanteen hylkäämistä.

Perustelut

Rauman Seudun Osuuspankin taloudellinen tilanne oli ollut erittäin hyvä. Pankin vakavaraisuus oli 30 prosenttia ja liikevoitto vuodelta 1997 yli 30 miljoonaa markkaa. Hyvän taloudellisen tilanteen vuoksi henkilöstö ei ollut pitänyt työnantajan esittämää henkilöstön rajua vähentämistä perusteltuna. Henkilöstön mielestä suunnitellut vähennykset eivät olleet perusteltuja myöskään pankin työmäärän kannalta.

Käydyissä yhteistoimintaneuvotteluissa henkilöstö oli koko ajan vaatinut niiden toimien yksilöintiä, joita vähennys tulisi koskemaan. Tavoitteena oli ollut neuvottelujen käyminen henkilöstömäärän ja työmäärän keskenäisestä suhteesta yhteistoimintalain tarkoittamalla tavalla.

Koska työnantaja ei ollut suostunut henkilöstön vaatimuksista huolimatta esittämään yhteistoimintalain mukaisia henkilöstövähennyksen vaikutuksia, vaikka neuvotteluja oli käyty jo runsaat kaksi viikkoa, oli pankin henkilöstö reagoinut tilanteeseen työnseisauksella, joka oli toteutettu yhden päivän poissaolona työpaikoilta 18.3.1998. Johtuen työnantajan vastahakoisesta neuvotteluasenteesta ja piittaamattomuudesta yhteistoimintalain velvoitteista, oli tilanne kärjistynyt jo toistamiseen työtaisteluun pankissa. Pankin pääluottamusmies oli ottanut yhteyttä kuultavaksi kutsuttuihin Pankkitoimihenkilöliiton paikallisyhdistyksiin ja esittänyt niille tukitoimenpidepyynnön tarkoituksena saada Rauman Seudun Osuuspankki käymään neuvotteluja yhteistoimintalain edellyttämällä tavalla.

Yhdistykset olivat vastanneet tukipyyntöön julistamalla pankin maksuvälityssaartoon, jonka käytännön merkitys tosin oli ollut vähäinen siitä syystä, että Rauman Seudun Osuuspankin asiakkaat asioivat käytännössä hyvin rajoitetusti kyseessä olevien kuultavayhdistysten alueiden pankeissa. Kysymys oli ollut pikemminkin symbolisesta tuesta perusteettoman ja erittäin rajun saneerauksen kohteeksi joutuneille Rauman Seudun Osuuspankin toimihenkilöille.

Työtaistelutoimenpiteet olivat kestäneet maanantaihin 23.3.1998, jolloin kaikki yhdistykset olivat purkaneet toimenpiteensä.

Pankkitoimihenkilöliitto oli 6.2.1998 toteutuneen työpäivän kestäneen työnseisauksen jälkeen aktiivisesti pitänyt yhteyttä pankin henkilöstön edustajiin ja liiton edustajat olivat käyneet säännöllisesti vähintään kerran viikossa pankin henkilöstökokouksissa. Kaikessa yhteydenpidossa oli korostettu sitä, että sinänsä vaikeaa saneerausta oli lähestyttävä neuvotteluja käymällä, ei työtaistelulla. Toiminnallaan liitto oli saanut aikaan sen, että 7.2. - 17.3.1998 pankissa ei ollut toteutunut työtaisteluja.

Neuvottelujen loppuvaiheessa ja tilanteessa, jossa työnantaja ei ollut suostunut neuvottelemaan saneerauksen vaikutuksista työmäärään eikä ilmoittamaan lopetettavia toimia, oli tilanne kärjistynyt siten, että henkilöstö Pankkitoimihenkilöliiton kannasta välittämättä oli 17.3.1998 ilmoittanut seuraavana päivänä toteutettavasta työtaistelusta.

Pankkitoimihenkilöliiton edustaja oli välittömästi Pankkialan Työnantajaliiton 17.3.1998 tekemän ilmoituksen jälkeen ollut yhteydessä pankin henkilöstön edustajiin, jotka olivat kuitenkin ilmoittaneet toteuttavansa työtaistelun liiton kannasta välittämättä. Liiton edustajat olivat 18.3.1998 päivätyn työnantajaliiton kirjeen jälkeen olleet yhteydessä kuultaviin paikallisyhdistyksiin ja edellyttäneet maksuvälityssaarron purkamista. Maksuvälityssaarto olikin useiden vaatimusten jälkeen purkautunut viimeistään 23.3.1998.

Tieto maksuvälityssaarrosta oli tullut Pankkitoimihenkilöliiton tietoon vasta työnantajaliiton ilmoitettua siitä 18.3.1998.

Pankkitoimihenkilöliiton 18.3.1998 päivätty telefax-tiedote ei ollut osoitus liiton tuesta maksuvälityssaarrolle. Kyse oli ainoastaan liiton sisäisestä tiedottamisesta, jonka tarkoituksena oli välittää tietoa pääluottamusmiehille ja liiton valtuustolle käynnissä olevasta työtaistelusta ja sen perusteista.

Kuultavayhdistysten toimialueella eivät Postipankki Oy:n eivätkä Rauman Seudun Osuuspankin toimihenkilöt olleet osallistuneet maksuvälityssaartoon.

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry ei ollut käytännössä millään tavoin pystynyt vaikuttamaan yhden sen alueen pankin henkilöstön voimakkaaseen vastatoimeen.

Mahdollisia hyvityssakkoja tuomittaessa oli alentavina tekijöinä otettava huomioon Pankkitoimihenkilöliiton aktiivinen toiminta työrauhan palauttamiseksi, Rauman Seudun Osuuspankin piittaamattomuus yhteistoimintalain mukaisen neuvotteluprosessin asianmukaisesta käymisestä, Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n rajalliset mahdollisuudet estää pääosin työnantajan toiminnan kärjistämän tilanteen aikaansaama työnseisaus yhdessä sen alueen pankissa ja toteutetun maksuvälityssaarron vähäinen vaikutus Rauman Seudun Osuuspankin toimintaan.

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n kokonaisjäsenmäärä oli 422, joista oli työssä käyviä jäseniä 301, VarsinaisSuomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry:n 2 116, joista työssä käyviä 1 374, VakkaSuomen Pankkitoimihenkilöt ry:n 269, joista työssä käyviä 183 ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry:n 809, joista työssä käyviä 472.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Rauman Seudun Osuuspankin pääkonttorissa ja yhdeksässä sivukonttorissa on noin 60 pankkitoimihenkilöä ollut 18.3.1998 koko työpäivän kestäneessä lakossa. Lakkoon on osallistunut muiden pankkitoimihenkilöiden mukana pankin pääluottamusmies.

Pankkitoimihenkilöt ovat vastustaneet lakolla Rauman Seudun Osuuspankissa suunniteltuja henkilöstövähennyksiä ja myös pankin tapaa käydä asiaa koskevia yhteistoimintalain edellyttämiä neuvotteluja.

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry ovat julistaneet Rauman Seudun Osuuspankin maksuvälityssaartoon tukeakseen pankin toimihenkilöitä näiden käydessä yhteistoimintaneuvotteluja. Maksuvälityssaarto on alkanut 18.3. ja se on purkautunut siten, että se on päättynyt viimeistään 23.3.1998. Maksuvälityssaarron aikana edellä mainittujen paikallisyhdistysten jäsenet eivät ole välittäneet maksuliikennettä Rauman Seudun Osuuspankkiin, eivätkä ole palvelleet tämän pankin asiakkaita.

Lakko ja maksuvälityssaarto ovat työtaistelutoimenpiteinä kohdistuneet työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin.

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n tai sen edustajien ei ole edes väitetty ryhtyneen toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi. Pääluottamusmies on osallistunut lakkoon ja lisäksi yhdistys on julistanut osaltaan Rauman Seudun Osuuspankin maksuvälityssaartoon. Yhdistys on näin työtaisteluun ryhtyessään rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Vastaavasti myös Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry ovat julistaessaan maksuvälityssaarron rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Pankkialan Työnantajaliitto on ilmoittanut Pankkitoimihenkilöliittoon 17.3.1998 kello 15.10 seuraavana päivänä alkavasta lakosta ja vaatinut Pankkitoimihenkilöliittoa ryhtymään toimenpiteisiin lakon estämiseksi. Lisäksi Pankkitoimihenkilöliiton toiminnanjohtajalle on 18.3.1998 ilmoitettu lakon ja maksuvälityssaarron alkamisesta.

Rauman Seudun Osuuspankin palveluksessa olevat toimihenkilöt olivat jo aiemmin 6.2.1998 olleet lakossa vastalauseena suunnitelluille henkilöstövähennyksille. Pankkitoimihenkilöliiton edustajien on tämän jälkeen ilmoitettu käyneen Rauman Seudun Osuuspankissa vähintään kerran viikossa pyrkien antamaan jäsenistölle ohjeita asioiden selvittämiseksi neuvotteluja käymällä. Pankkitoimihenkilöliitto on myös työtaistelun uudelleen alettua ottanut yhteyttä kuultavina oleviin paikallisyhdistyksiin ja vaatinut työtaistelutoimien lopettamista.

Ottaen huomioon Pankkitoimihenkilöliiton edellä todetut toimenpiteet työrauhan turvaamiseksi ja palauttamiseksi ja myös sen, että maksuvälityssaarto on päättynyt suhteellisen nopeasti kestettyään kolme työpäivää, työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että liitto olisi laiminlyönyt työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry:n, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry:n maksamaan työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoa Pankkialan Työnantajaliitolle,

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 8 000 markkaa,

Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry:n 8 000 markkaa,

Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n 2 000 markkaa ja

Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry:n 4 000 markkaa.

Pankkitoimihenkilöliittoa vastaan esitetty hyvityssakkovaatimus hylätään.

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry, Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry, Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry ja Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Pankkialan Työnantajaliiton oikeudenkäyntikulut 3 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Niskanen, Tuulensuu, Vertanen ja Päivi Ahonen jäseninä. Esittelijä on ollut Niemitalo.

Eri mieltä olevan jäsen Tuulensuun lausunto, johon jäsen Niskanen yhtyi:

Yhdyn tuomion perusteluihin ja tuomiolauselmaan kuultavina olleiden neljän paikallisyhdistyksen osalta.

Asiassa käsiteltävinä olevat lakko ja maksuvälityssaarto liittyvät perusteidensa kautta Rauman Seudun Osuuspankissa 6.2.1998 toimeenpantuun lakkoon. Näiden työtaistelutoimenpiteiden muodostaman kokonaisuuden huomioon ottaen katson, että Pankkitoimihenkilöliiton tekemiksi ilmoitetut toimet työtaisteluiden lopettamiseksi eivät ole olleet riittäviä. Liitto on näin ollen laiminlyönyt työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Tuomitsen työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Pankkitoimihenkilöliitto ry:n maksamaan valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoa Pankkialan Työnantajaliitolle 15 000 markkaa. Velvoitan lisäksi Pankkitoimihenkilöliiton yhteisvastuullisesti kuultavina olleiden paikallisyhdistysten kanssa korvaamaan Pankkialan Työnantajaliiton oikeudenkäyntikulut 3 000 markalla tuomiolauselman mukaisine korkoineen.