Labor court dismisses union fine claim for work stoppage violating collective agreement peace clause.

Pankin neuvottelevat luottamusmiehet olivat kokouksessaan julistaneet pankin konttoriverkostoon ylityökiellon vastalauseena suunnitelluille henkilöstövähennyksille. Ylityökielto oli työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin.

Kaikkien ylityökiellon piirissä olevien konttoreiden luottamusmiehet olivat olleet mukana ylityökiellossa. Paikallisyhdistykset olivat rikkoneet asiassa työrauhavelvollisuutta.

Toimihenkilöliiton toimenpiteet eivät olleet olleet riittäviä sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Kantaja Pankkialan Työnantajaliitto ry

Vastaaja Pankkitoimihenkilöliitto ry

Kuultavat Bankfunktionärerna på Åland rf ynnä muut

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Asianosaisliittojen välillä 1.1.1998 lukien voimassa olevassa rahoitusalan työehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

4 § Oikeudet ja velvollisuudet

1. Työnantajalla on oikeus johtaa ja jakaa työtä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

39 § Työrauhavelvoite

1. Sopimuskokonaisuuteen tai -määräykseen kohdistuvat työtaistelutoimet ovat kielletyt.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Pankkialan Työnantajaliitto on vaatinut Pankkitoimihenkilöliiton ja sen edellä lueteltujen jäsenyhdistysten tuomitsemista työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaisten velvollisuuksien rikkomisesta ja laiminlyönneistä hyvityssakkoon.

Kantajaliitto on lisäksi vaatinut oikeudenkäyntikulujensa korvaamista laillisine korkoineen.

Perustelut

Merita Pankki Oy:n ja sen henkilöstön välillä oli sovittu yhteistyömallista koskien toiminnan suunnittelua ja siihen liittyvää henkilöstösuunnittelua. Tämän mukaan henkilöstö osallistui toiminnan suunnitteluun ja henkilöstösuunnitelmat käsiteltiin alueellisissa yhteistyöryhmissä. Tämän jälkeen suunnitelmat koottiin koko pankin tasoiseksi suunnitelmaksi ja käsiteltiin vielä pankin yhteistoimintaneuvottelukunnassa ennen kuin pankin johto vahvisti suunnitelmat. Vuoden 1998 suunnitelmat oli käsitelty edellä mainitun mallin mukaisesti yhteistoimintaneuvottelukunnassa 16. ja 27.1.1998. Henkilöstön edustajat olivat tuolloin ilmoittaneet, etteivät he hyväksy henkilöstösuunnitelman mukaisia vähennyksiä.

Merita Pankki Oy:n neuvottelevat luottamusmiehet olivat käsitelleet kokouksessaan 4.3.1998 pankin henkilöstösuunnitelmaa ja sen toteuttamisen vaikutuksia. Tämän jälkeen kokouksessa oli päätetty yksimielisesti julistaa koko Merita Pankki Oy:n konttoriverkosto ylityökieltoon 9.3. 31.5.1998. Kokoukseen oli osallistunut yhteensä 70 luottamusmiestä. Laittomalla ylityökiellolla oli vastustettu pankin suunnittelemia henkilöstön vähentämisiä.

Pankin pääluottamusmiehen ja varapääluottamusmiehen kirjallisen ilmoituksen mukana ylityön piirissä olivat kaikki työehtosopimuksen soveltamisen piiriin kuuluvat henkilöt mukaan lukien osa-aikaistetut toimihenkilöt.

Merita Pankki Oy:n konttoreiden johtajat olivat ilmoittaneet Pankkitoimihenkilöliiton paikallisyhdistysten alueella toimiville luottamusmiehille ylityökiellon olevan laiton. Alueiden luottamusmiehet olivat ilmoittaneet ymmärtävänsä työtaistelun laittomuuden, mutta olivat todenneet siitä huolimatta ylityökiellon olevan voimassa. Kaikkien kuultavien paikallisyhdistysten luottamusmiehet olivat osallistuneet työtaisteluun.

Pankkitoimihenkilöliitolle oli ilmoitettu laittomasta työtaistelusta heti sen alettua 6.3.1998. Pankkitoimihenkilöliiton hallituksen eräs jäsen oli ollut neuvottelevien luottamusmiesten kokouksessa päättämässä ylityökiellosta. Näin ollen Pankkitoimihenkilöliitto oli osallistunut aktiivisesti laittomaan työtaisteluun. Ilmoituksesta huolimatta ei Pankkitoimihenkilöliitto eivätkä sen paikallisyhdistykset olleet ryhtyneet minkäänlaisiin toimenpiteisiin laittoman työtaistelun lopettamiseksi.

Ylityökieltoon oli osallistunut noin 7 000 pankkitoimihenkilöä konttoriverkostossa mukaan lukien luottamusmiehet.

Laittomalla ylityökiellolla oli vastustettu pankissa mahdollisesti toteutettavia irtisanomisia. Työtaistelu oli kohdistunut ainakin työehtosopimuksen työnjohtomääräyksiin. Työtaistelun toimeenpanemisella oli Pankkitoimihenkilöliitto ja sen kuultavina olevat paikallisyhdistykset rikkoneet työehtosopimuslain ja työehtosopimuksen mukaisen velvollisuuden työrauhan ylläpitämiseksi.

Hyvityssakkojen määrää arvioitaessa oli hyvityssakkoja korottavana seikkana otettava huomioon, että laiton työtaistelu oli kestänyt jo pitkään, ja että Pankkitoimihenkilöliitto ja sen 12 paikallisyhdistystä oli tuomittu vastaavanlaisesta laittomasta ylityökiellosta kaksi vuotta aiemmin hyvityssakkoihin. Tuolloin liitto oli useista tuomioista huolimatta jatkanut laitonta työtaistelua.

VASTAUS

Vaatimukset

Pankkitoimihenkilöliitto ja sen kuultavina olevat jäsenyhdistykset ovat kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä.

Perustelut

Merita Pankki Oy:n ja sen henkilöstön yhteistyömalli toiminnan ja tarvittavan henkilöstön määrän suunnittelusta oli käytännössä johtanut siihen, että pankki oli sekä alueellisella että pankkitasolla käydyissä neuvotteluissa pyrkinyt suoraviivaiseen henkilöstön vähentämiseen. Suunnitelmassa ei ollut otettu huomioon toimihenkilöiden kannalta kohtuuttomiksi koettuja työmääriä ja henkilöstön kuormitusta. Tämän seurauksena henkilöstön edustajat olivat ilmoittaneet, etteivät he hyväksyisi työnantajan suunnittelemia henkilöstövähennyksiä.

Henkilöstöedustajien mielestä henkilöstön lisäsaneeraukset olisivat olleet perusteettomia muun muassa siitä syystä, että työmäärät olivat muodostuneet kohtuuttomiksi, ja koska aiemmat saneeraukset olivat jo johtaneet lähes 6 000 työpaikan vähenemiseen. Myöskään Merita Pankki Oy:n taloudellinen tilanne ei henkilöstöedustajien mielestä olisi edellyttänyt lisää saneerauksia. Pankin liikevoitto vuodelta 1997 oli ollut yli 4 miljardia markkaa.

Merita Pankki Oy:n neuvottelevat luottamusmiehet olivat päättäneet kanteessa mainituin tavoin julistaa pankin konttoriverkostoon ylityökiellon. Ylityökiellon perusteena oli se, etteivät käytännön työtilanteet konttoreissa mahdollistaneet enää henkilöstösupistuksia. Ylityökielto koski ainoastaan pankin sivukonttoreita; sen ulkopuolelle oli jätetty pankin pääkonttori, keskitetyt toiminnot sekä automaattiseen tietojenkäsittelyyn liittyvät toiminnot. Neuvottelevat luottamusmiehet olivat samalla esittäneet pankin johdolle neuvotteluja muun muassa keskitettyjen toimintojen hajasijoittamisen mahdollisuuksista sekä henkilöstön liikkuvuuden ja ammatillisen osaamisen edellytysten tukemisesta.

Merita Pankki Oy:n neuvottelevat luottamusmiehet olivat alan luottamusmiesorganisaation mukaisesti valittuja, yhden tai useamman konttorin käsittävän alueen luottamusmiehiä. Heidän asemansa perustui alan luottamusmiessopimukseen ja he muodostivat osan pankin sisäisestä neuvotteluorganisaatiosta. Neuvottelevien luottamusmiesten järjestelmä ei ollut osa pankkitoimihenkilöliiton alueellisiin paikallisyhdistyksiin perustuvaa organisaatiota.

Pankkitoimihenkilöliitto oli saanut tiedon ylityökiellosta Pankkialan Työnantajaliiton ilmoitettua siitä 6.3.1998 noin kello 13.30. Liitto oli edellyttänyt välittömästi Merita Pankki Oy:n pääluottamusmiehelle lähettämällään telefax-sanomalla työrauhan palauttamista. Pankkitoimihenkilöliitto oli lisäksi pyrkinyt vaikean tilanteen ratkaisemiseen esittämällä neuvottelujen käynnistämistä sekä Pankkialan Työnantajaliitolle että Merita Pankki Oy:lle. Huolimatta siitä, että Pankkialan Työnantajaliitto oli varsin hyvin ollut tietoinen neuvottelevien luottamusmiesten ylityökieltonsa perusteluissa esittämistä ongelmista Merita Pankki Oy:ssä, se ei ollut halunnut ryhtyä toimenpiteisiin tai neuvotteluihin tilanteen selvittämiseksi. Työnantajaliitto oli kuitenkin varsin hyvin tiennyt, että tilanteen ratkaisemiseksi olivat keskeisiä liittojen yhteiset pyrkimykset asian selvittämiseksi.

Työnantajaliiton tapa suhtautua torjuvasti käytännön ratkaisupyrkimyksiin ja lähestyä maan suurimman pankin sisällä syntynyttä ristiriitaa ainoastaan muodollisjuridisesti oli tosiasiallisesti vaikeuttanut Pankkitoimihenkilöliiton pyrkimyksiä saada ylityökielto purettua.

Pankkitoimihenkilöliiton hallituksen jäsen oli osallistunut neuvottelevien luottamusmiesten kokoukseen sen aseman perusteella, joka hänellä oli Merita Pankki Oy:ssä, eikä hän ollut edustanut kokouksessa liiton hallitusta. Liiton hallitus tai sen muukaan hallintoelin ei ollut ollut tietoinen tai tehnyt minkäänlaisia päätöksiä ylityökiellon toimeenpanemisesta.

Päätöstä ylityökiellosta ei ollut tehty Pankkitoimihenkilöliiton paikallisyhdistyksissä. Tosiasiallisesti useammat paikallisyhdistykset olivat saaneet tiedon toimenpiteestä vasta saadessaan tiedoksi haastehakemuksen. Täten niillä ei ollut ollut minkäänlaisia mahdollisuuksia estää toimenpidettä tai keskeyttää sitä. Kyse oli käytännössä ollut kussakin paikallisyhdistyksessä joko yhdessä taikka useammassa sen alueella toimivan pankin konttorissa toteutetusta toimenpiteestä, joka oli päätetty työpaikkatasolla.

Kuultavista paikallisyhdistyksistä 22:ssa puheenjohtajana toimi muu kuin Merita Pankki Oy:ssä työskentelevä toimihenkilö. Erityisesti näiden yhdistysten puheenjohtajat olivat olleet ennen haastehakemuksen saapumista tietämättömiä Merita Pankki Oy:n sisällä päätetyistä toimenpiteistä. Valvontavelvollisuuden toteuttaminen oli näiden paikallisyhdistysten osalta ollut käytännössä mahdotonta.

Ylityökiellosta päättäneitä neuvottelevia luottamusmiehiä ei ollut jäseninä kaikissa yhdistyksissä. Näiden yhdistysten vastuu valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä oli perusteeton, koska niiden jäsenet eivät olleet olleet päättämässä Merita Pankki Oy:ssä toimeenpantavasta ylityökiellosta, vaikka ylityökielto sinällään olisi toteutunutkin niiden alueella. Sinänsä luottamusmiesjärjestelmä kattoi kaikki Merita Pankki Oy:n konttorit ja kaikki työtaistelun piiriin kuuluvien konttoreiden luottamusmiehet olivat ylityökiellon piirissä.

Ylityökieltoon osallistuneiden Merita Pankki Oy:ssä työskentelevien jäsenten osuus kuultavien paikallisyhdistysten jäsenten kokonaismäärästä oli kokonaisuutena ottaen suhteellisen vähäinen. Ainoastaan Merita Pankin esimiehet ja asiantuntijat MESAS ry:n kaikki jäsenet työskentelivät Merita Pankki Oy:ssä. Tosin tämän yhdistyksen osalta merkittävä osa jäsenistä työskenteli toiminnoissa, jotka oli jätetty ylityökiellon ulkopuolelle.

Vuonna 1996 toteutetulla ylityökiellolla ei ollut perusteidensa tai muiltakaan osin mitään yhteyttä nyt toimeenpantuun ylityökieltoon.

Mahdollisia hyvityssakkoja määrättäessä oli alentavina tekijöinä otettava huomioon Pankkitoimihenkilöliiton aktiivinen pyrkimys työtaistelun lopettamiseen sekä Pankkialan Työnantajaliiton kielteinen suhtautuminen esityksiin ongelman ratkaisemiseksi. Myöskään paikallisyhdistykset eivät ole miltään osin toimineet ylityökiellon julistamisessa, eivätkä kaikki edes tienneet siitä ennen haastehakemuksen saapumista.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Merita Pankki Oy:n neuvottelevat luottamusmiehet ovat 4.3.1998 päättäneet toimeenpanna pankin konttoriverkostossa ylityökiellon 9.3.1998 alkaen 31.5.1998 saakka. Ylityökielto on alkanut päätöksen mukaisesti ja siihen on osallistunut noin 7 000 pankkitoimihenkilöä. Ylityökiellon ulkopuolella ovat olleet pankin pääkonttori- ja keskitetyt toiminnot sekä atk-toiminnot.

Ylityökielto on ollut voimassa vielä valmisteluistuntopäivänä 23.3.1998.

Henkilöstön edustajat eivät ole yhteistoimintaneuvotteluissa hyväksyneet vuoden 1998 henkilöstösuunnitelman edellyttämiä henkilöstövähennyksiä. Henkilöstösuunnitelma ja sen toteuttamisen vaikutukset ovat olleet esillä myös pankin neuvottelevien luottamusmiesten kokouksessa 4.3.1998. Ylityökiellosta ilmoittaneiden pankin pääluottamusmiehen ja varapääluottamusmiehen mukaan tuolloin on todettu, että käytännön työtilanteet konttoreissa ovat sellaisia, ettei pankin kaavailemia henkilöstövähennyksiä voida toteuttaa. Ylityökielto on ollut vastalause näille vähennyssuunnitelmille, joten se on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin.

Kuultavina olevat yhdistykset eivät ole ryhtyneet mihinkään toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi. Ylityökiellon on myönnetty olevan siten kattavan, että kaikki ylityökiellon piirissä olevissa konttoreissa työskentelevät kuultavayhdistysten jäsenet mukaan lukien luottamusmiehet ja muut edustajat ovat olleet siinä mukana. Yhdistykset ovat näin rikkoneet työehtosopimuslain mukaisen työrauhavelvollisuuden.

Pankkitoimihenkilöliiton hallituksen jäsen on neuvottelevana luottamusmiehenä ollut mukana kokouksessa 4.3.1998 päättämässä ylityökiellon julistamisesta. Pankkitoimihenkilöliiton ei kuitenkaan pelkästään tällä perusteella ole katsottava itse ryhtyneen työtaistelutoimenpiteisiin. Pankkitoimihenkilöliitto on 6.3.1998 lähettänyt telefaxsanoman Merita Pankki Oy:n pääluottamusmiehelle ja kehottanut tätä ryhtymään toimenpiteisiin ylityökiellon lopettamiseksi. Vaikka Pankkitoimihenkilöliitto on ilmoittanut lisäksi pyrkineensä neuvotteluihin muun muassa Pankkialan Työnantajaliiton kanssa tilanteen ratkaisemiseksi, sen toimenpiteitä ei voida työtaistelun sittemmin alettua ja edelleen jatkuessa pitää riittävinä sille työehtosopimuslain mukaan kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Pankkitoimihenkilöliiton ja sen jäljempänä luetellut paikallisyhdistykset maksamaan Pankkialan Työnantajaliitolle hyvityssakkoa, Pankkitoimihenkilöliiton valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 30 000 markkaa ja paikallisyhdistykset työrauhavelvollisuuden rikkomisesta

Bankfunktionärerna på Åland rf:n 3 000 markkaa,

Porvoonseudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Etelä-Karjalan Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Etelä-Kymen Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Etelä-Pohjanmaan Pankkitoimihenkilöt ry:n 8 000 markkaa,

Forssan Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Heinolan seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Helsingin Pankkitoimihenkilöt ry:n 20 000 markkaa,

Imatran Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Itä-Hämeen Pankkitoimihenkilöt ry:n 8 000 markkaa,

Itä-Savon Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Jakobstadsnejdens Bankfunktionärer - Pietarsaaren Seudun Pankkitoimihenkilöt rf:n 3 000 markkaa,

Jämsän Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Kainuun Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Kala-Pyhäjokialueen Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Kanta-Hämeen Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Keski-Pohjanmaan Pankkitoimihenkilöt - Mellersta Österbottens Bankfunktionärer ry:n 5 000 markkaa,

Keski-Savon Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Keski-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n 8 000 markkaa,

Keski-Uudenmaan Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Koillis-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Merita Pankin Esimiehet ja Asiantuntijat MESAS ry:n 3 000 markkaa,

Kuopion Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 8 000 markkaa,

Lapin Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Lohjan Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Loimaan Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Lovisanejdens Bankmannaförening - Loviisanseudun Pankkitoimihenkilöt rf:n 3 000 markkaa,

Länsi-Pohjan Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Pirkka-Hämeen Pankkitoimihenkilöt ry:n 11 000 markkaa,

Pohjois-Hämeen Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Pohjois-Karjalan Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Pohjois-Kymen Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Pohjois-Pielisen Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Pohjois-Pohjanmaan Pankkitoimihenkilöt ry:n 8 000 markkaa,

Pohjois-Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Rauman Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Riihimäen-Hyvinkään Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Salon Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Satakunnan Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Sisä-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Suur-Savon Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa,

Vaasan piirin Pankkitoimihenkilöt - Bankfunktionärerna I Vasa distrikt ry:n 8 000 markkaa,

Vakka-Suomen Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Valkeakosken Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Vammalan Seudun Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa,

Varsinais-Suomen Pankkitoimihenkilöt - Egentliga Finlands Bankfunktionärer ry:n 11 000 markkaa,

Väst-Nylands Bankfunktionärer - Länsi-Uudenmaan Pankkitoimihenkilöt ry:n 3 000 markkaa, ja

Ylä-Savon Pankkitoimihenkilöt ry:n 5 000 markkaa.

Pankkitoimihenkilöliitto ja sen mainitut paikallisyhdistykset velvoitetaan lisäksi yhteisvastuullisesti korvaamaan Pankkialan Työnantajaliiton oikeudenkäyntikulut 5 000 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Niskanen, Tuulensuu, Vertanen ja Päivi Ahonen jäseninä. Esittelijä on ollut Niemitalo.

Tuomio on yksimielinen.