Former union members bound by collective agreement remain liable for strike actions violating work peace clauses.

Vastaajat olivat eronneet virkaehtosopimukseen sidotun järjestön jäsenyydestä virkaehtosopimuksen voimaantulon jälkeen. He olivat sopimuksen voimassa ollessa osallistuneet uuden järjestönsä toimeenpanemaan lakkoon.

Lakon tarkoituksena oli ollut painostaa Kunnallista työmarkkinalaitosta sopimaan palohenkilöstön palkkaehdoista toisin kuin mitä niistä oli sovittu vastaajia sitoneessa virkaehtosopimuksessa. Palkkamääräyksiin kohdistunut lakko oli virkaehtosopimuksen työrauhamääräysten vastainen.

Lakkoon osallistuneet virkamiehet tuomittu virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta hyvityssakkoihin.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos

Vastaajat Vt. palomestari Pekka Huovinen

Palomies Timo Kuorelahti

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen Kuntaalan unioni ry:n ja Kuntien Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry:n välillä voimassa olevassa kunnallisessa yleisessä virka ja työehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

I LUKU YLEINEN OSA

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

6 § Työrauha

Viranhaltijat 1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen muiden ohella Kunta-alan unionin välillä 30.1.1995 allekirjoitetussa teknisten sopimuksessa 1995-1996 on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

I LUKU YLEINEN OSA

1 § Sopimuksen luonne

TS-95 on kunnallinen teknistä henkilöstöä koskeva virka- ja työehtosopimus.

2 § Määräysten voimaantulo ja voimassaolo

1 mom. TS-95:n määräykset tulevat voimaan 1.1.1995 lukuunottamatta palkkausmääräyksiä (II luku Palkkaus 7 - 29 §:t), jotka tulevat voimaan mainitun päivän jälkeen viimeistään 1.12.1995.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Palkkausmääräysten voimaantulo 2 mom. Kunnan/kuntayhtymän ao. viranomainen päättää TS-95:n palkkausmääräysten voimaantulopäivästä kunnassa/kuntayhtymässä, kuitenkin niin, että viimeinen mahdollinen voimaantulopäivä on 1.12.1995. TS-95:n palkkausmääräysten voimaantulopäivään asti kunta/kuntayhtymä noudattaa TVTES 1994:n palkkausmääräyksiä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

3 § Soveltamisala

TS-95:tä sovelletaan kuntien/kuntayhtymien palveluksessa oleviin viranhaltijoihin ja kuukausipalkkaisiin työntekijöihin, jotka tekevät teknisen alan tuotanto- ja ylläpitotöiden johtotehtäviä, suunnittelutehtäviä, tutkimustehtäviä, hinnoittelutehtäviä, kustannuslaskentatehtäviä, tarkastus- ja valvontatehtäviä, hankintatehtäviä, materiaalipalvelutehtäviä, työnjohtotehtäviä, ammattimiestehtäviä ja muita teknisen alan tehtäviä mm. seuraavissa toiminnoissa:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

ja palo- ja pelastustoimi.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

4 § KVTES:n eräitten määräysten noudattaminen

Noudatetaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) seuraavia määräyksiä sellaisina kuin ne kulloinkin ovat voimassa, ellei jäljempänä ole toisin sovittu:

I Luku Yleinen osa 1 § 3 mom. 1), 4), 5), 8) ja 9) kohdat, 2 - 4 §:t ja 6 §

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen muiden ohella Kunta-alan unioni ry:n välillä 27.9.1995 allekirjoitetussa teknisten sopimuksessa 1995-1997 on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

1 § Tulopoliittisen sopimuksen toteuttaminen

Tällä virka- ja työehtosopimuksella (TS-96) toteutetaan keskusjärjestöjen 11.9.1995 allekirjoittama tulopoliittista sopimusta koskeva neuvottelutulos Teknisten sopimuksen soveltamisalalla.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

2 § Sopimuksen sisältö ja voimassaoloaika

Tammikuun 30. päivänä 1995 allekirjoitettu Teknisten sopimus 1995 - 1996 (TS-95), jota on muutettu 26.4.1995 allekirjoitetulla virka- ja työehtosopimuksella, lakkaa olemasta voimassa TS-96:n voimaantuloajankohdasta lukien.

TS-95:n ja sen allekirjoituspöytäkirjan määräyksiä noudatetaan sellaisinaan myös TS-96:n voimassaoloaikana jäljempänä mainituin poikkeuksin.

TS-96 on voimassa siitä päivästä lukien, kun keskusjärjestöt allekirjoituksillaan vahvistavat sopimukseksi edellä 1 §:ssä tarkoitetun neuvottelutuloksen, ja se on voimassa 31.1.1998 saakka.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n perusteella Pekka Huovisen ja Timo Kuorelahden tuomitsemista maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitetun työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lisäksi vaatinut Huovisen ja Kuorelahden velvoittamista korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perustelut

Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI ry (jäljempänä SETELI) oli 27.11.1997 kello 16 alkaen pannut toimeen paloja pelastuslaitoksessa työskenteleviä Suomen Palomiesliitto SPAL ry:n (jäljempänä SPAL) jäseniä koskevan työnseisauksen. Työnseisaukseen olivat ryhtyneet muiden ohessa Kajaanin ja Äänekosken Suolahden pelastuslaitoksilla työskennelleet viranhaltijat, jotka olivat eronneet Kunta-alan ammattiliitto KTV ry:n (jäljempänä KTV) paikallisyhdistyksestä teknisten sopimuksen 1995 - 1997 (jäljempänä TS-96) voimassa ollessa. TS-96 oli voimassa ajan 29.9.1995 - 31.12.1997. Lakot jatkuivat mainittujen kuntien palolaitoksissa vielä sopimuskauden päätyttyä.

Kajaanin kaupungin pelastuslaitoksella lakossa oli sen alusta lähtien ollut muiden muassa vt. palomestari Pekka Huovinen. Hän oli eronnut KTV:n alayhdistyksestä 30.1.1996. Huovinen oli siten ollut TS-96:n voimassa ollessa Kunta-alan unionin jäsenjärjestön KTV:n alayhdistyksen jäsen ja oli näin ollen lakon alkaessa sidottu TS-96:een.

Äänekosken Suolahden pelastuslaitoksella oli ollut lakossa sen alusta lähtien muiden muassa palomies Timo Kuorelahti. Hän oli eronnut Kunta-alan unionin jäsenjärjestön KTV:n alaisesta paikallisyhdistyksestä 28.10.1997. Hän oli siten lakon alkaessa edelleen sidottu TS-96:een.

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan virkaehtosopimukseen olivat sidotut ne rekisteröidyt yhdistykset, jotka yhdessä tai useammassa asteessa olivat tai sopimuksen voimassa ollessa olivat olleet virkaehtosopimuksen tehneiden yhdistysten alayhdistyksiä. Saman momentin 6 kohdan mukaan virkaehtosopimukseen olivat sidottuja ne viranhaltijat, jotka olivat tai sopimuksen voimassa ollessa olivat olleet sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseniä.

Kunta-alan unioni, jonka jäsenyhdistys KTV oli, oli 27.9.1995 allekirjoitetun TS-96:n sopijapuoli. TS-96:n 2 §:n perusteella TS-95:n määräyksiä noudatettiin sellaisenaan myös TS-96:n voimassaoloaikana. TS-96 oli tullut voimaan 29.9.1995 keskusjärjestöjen vahvistettua mainittuna päivänä tulopoliittista sopimusta koskevan neuvottelutuloksen sopimukseksi.

TS-95:n 3 §:n mukaan sopimusta sovelletaan kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa oleviin viranhaltijoihin ja kuukausipalkkaisiin työntekijöihin, jotka tekivät teknisen alan tehtäviä muun muassa palo- ja pelastustoimen piirissä. Mainitun pykälän soveltamisohjeen mukaan sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat muun ohessa palopäällikkö, muu palohenkilöstö ja hälytyshenkilöstä.

Vastaajat olivat eronneet Kunta-alan unionin alayhdistyksen KTV:n paikallisyhdistyksestä 29.9.1995 tai sitä myöhemmin. Vastaajat olivat tästä huolimatta edelleen sidotut TS-96:een, koska he olivat tämän sopimuksen voimassa ollessa olleet sopimuksen tehneen yhdistyksen alayhdistyksen eli sopimukseen sidotun yhdistyksen jäseniä. Mainittujen, TS-96:een sidottujen Kunta-alan unionin alayhdistysten henkilöjäsenet olivat kunnallisen virkaehtosopimuslain mukaan edelleen sidottuja mainittuun virkaehtosopimukseen sen voimassaoloajan.

TS-95:n 4 §:ssä oli viittaus teknisten sopimuksen osana noudatettavaan kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 6 §:ään, jossa oli sopimukseen sidottuja koskeva työrauhamääräys.

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n 1 momentin mukaan virkaehtosopimukseen sidotun, joka tietensä rikkoo tai jonka olisi perustellusti pitänyt tietää rikkovansa sopimuksen määräyksiä, työtuomioistuin voi tuomita maksamaan hyvityssakon. Esillä olevassa tapauksessa vastaajina olevat viranhaltijat olivat tietensä tai lainkohdassa tarkoitetuin tavoin tuottamuksellisesti rikkoneet TS-96:n osana noudatettavaa, kaikkia sopimukseen sidottuja koskevaa työrauhamääräystä.

SETELIn toimeenpaneman SPAL:n jäseniä koskevan lakon, johon vastaajat olivat osallistuneet, pääasiallisena tarkoituksena oli painostaa Kunnallista työmarkkinalaitosta sopimaan palo- ja pelastushenkilöstön palkkausehdoista toisin kuin mitä niistä oli sovittu vastaajia sitovissa teknistä henkilöstöä koskevissa virka- ja työehtosopimuksissa ja kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa. Näihin palkkausmääräyksiin kohdistunut lakko oli siten TS-96:n työrauhamääräysten vastainen.

Työnantajat olivat muistuttaneet lakossa olevia vastaajia työrauhavelvollisuudesta ja sen rikkomisen seuraamuksista sekä työtaistelutoimenpiteiden lainvastaisuudesta. Vastaajat olivat näin ollen tienneet tai heidän olisi ainakin pitänyt perustellusti tietää lakkoon osallistumalla rikkovansa TS-96:n työrauhamääräyksiä.

Hyvityssakkojen määrää harkittaessa tulisi korottavana seikkana ottaa huomioon lakon laajuus ja sen vaarallisuus yhteiskunnalle.

VASTAUS

Vastaajat ovat myöntäneet kanteen perusteiltaan oikeaksi.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

SETELIn 27.11.1997 kello 16 alkaen toimeenpanemaan paloja pelastuslaitoksissa työskenteleviä SPAL:n jäseniä koskevaan lakkoon ovat liittyneet muiden ohessa Kajaanin kaupungin pelastuslaitoksella vt. palomestari Pekka Huovinen ja Äänekosken Suolahden pelastuslaitoksella palomies Timo Kuorelahti. Huovinen ja Kuorelahti ovat olleet lakossa ainakin vielä teknisten sopimuksen 1995 - 1997 (TS-96) voimassaoloajan päättymispäivänä 31.12.1997.

Huovinen ja Kuorelahti ovat eronneet Kunta-alan unionin jäsenjärjestön Kunta-alan ammattiliitto KTV:n paikallisyhdistyksistä Huovinen 30.1.1996 ja Kuorelahti 28.10.1997.

Kunta-alan unioni on sopijapuolena 27.9.1995 allekirjoitetussa TS-96:ssa, joka on tullut voimaan 29.9.1995. Sitä sovelletaan muun muassa kuntien ja kuntayhtymien palveluksessa oleviin palo- ja pelastustoimen piirissä työskenteleviin viranhaltijoihin. Sopimukseen sisältyy myös määräykset työrauhavelvollisuudesta.

TS-96:lla sovittu työrauhamääräys laajentaa kunnallisen virkaehtosopimuslain sallimin tavoin lakisääteistä työrauhavelvollisuutta. Määräys koskee kaikkia sopimukseen sidottuja ja tällaista sopimusperäistä työrauhavelvollisuutta rikkonut voidaan tuomita maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n 1 ja 4 momentissa säädetyllä tavalla.

Vastaajat, jotka ovat eronneet TS-96:een sidotusta yhdistyksestä sopimuksen voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, ovat edelleen kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaan sidottuja tuohon sopimukseen sen voimassaoloajan. TS-96 on lakannut olemasta voimassa 1.1.1998 lukien.

Lakon tarkoituksena on muun ohella ollut painostaa Kunnallista työmarkkinalaitosta sopimaan palohenkilöstön palkkaehdoista toisin kuin mitä niistä on sovittu vastaajia sitovissa teknisiä koskevissa sopimuksissa ja kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa. Lakko on siten ollut TS-96:n työrauhamääräyksen vastainen.

Työnantajat ovat muistuttaneet lakossa olevia virkamiehiä työrauhavelvollisuudesta ja työtaistelutoimien lainvastaisuudesta. Tähän nähden ja ottaen myös huomioon työtuomioistuimen vastaavan kaltaisissa tapauksissa antamat tuomiot vastaajien olisi tullut perustellusti tietää rikkovansa TS-96:n työrauhamääräyksiä.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n, 20 §:n 1 ja 4 momentin sekä 21 §:n nojalla Pekka Huovisen ja Timo Kuorelahden maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta kummankin 200 markkaa.

Huovinen ja Kuorelahti velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 200 markalla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Saloheimo, Sutela, Wilska, Vertanen ja Koivistoinen jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.