Labour Court allows travel cost reimbursement for trips between home and church when church is not the official workplace.

Seurakunnan kappalaisen virkapaikaksi oli määrätty kirkkoherranvirasto. Erimielisyydessä oli kysymys siitä, oliko kappalaisella oikeus matkustamiskustannusten korvaukseen sellaisilta matkoilta, joita hän oli tehnyt noin 18 kilometrin päässä sijaitsevalta asunnoltaan kirkkoon, joka puolestaan sijaitsi vajaan 100 metrin päässä kirkkoherranvirastosta. Kun kirkkoa ei ollut pidettävä kappalaisen virkapaikkana ja hänen sinne asunnoltaan suorittamia matkoja työmatkoina, hän oli oikeutettu matkustamiskustannusten korvauksiin.

Kantaja Akava ry Vastaaja Kirkon sopimusvaltuuskunta

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kirkon yleisessä, 30.11.1992 allekirjoitetussa virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

V KORVAUKSET

Matkakustannusten korvaus

Yleistä

105 §

1 mom. Viranhaltijalle suoritetaan kotimaassa matkakustannusten korvauksena 1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa;

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

2 mom. Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita viranhaltijalla on ollut virkamatkan johdosta.

106 §

1 mom. Virkamatka on matka, jonka viranhaltija tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan, virantoimituspaikan tai virkamatkapiirin ulkopuolelle.

2 mom. Virkapaikalla tarkoitetaan viranhaltijan kiinteätä toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, siihen verrattavaa paikkaa.

3 mom. Virantoimituspaikalla tarkoitetaan paikkaa, jonne viranhaltija on määrätty virkapaikaltaan hoitamaan virkaansa kuuluvia tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä.

4 mom. Virkamatkapiirillä tarkoitetaan viranhaltijan asunnosta mitattua kahden kilometrin säteistä aluetta, jolla viranhaltija toimii. Virkamatkapiiriä käytetään silloin, kun viranhaltijalle ei voida määritellä 2 momentin mukaista virkapaikkaa tai sitä vastaavaa paikkaa.

107 §

Matka asunnosta virkapaikkaan ja takaisin tai matka virkamatkapiirin sisällä (työmatka) ei ole tässä sopimuksessa tarkoitettu korvattava matka.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kirkon yleisen virkaehtosopimuksen 1992 soveltamisohjeissa on muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

V KORVAUKSET

MATKAKUSTANNUSTEN KORVAUS

Yleistä

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

106 §

2 mom. Virkapaikalla tarkoitetaan viranhaltijan kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa. Jokaisella viranhaltijalla on säännönmukainen virkapaikka, esim. rakennus, jossa tai josta käsin hän hoitaa virkatehtävänsä. Tällaisena voidaan pitää myös paikkaa, jossa viranhaltija suorittaa toimistotehtävät, josta hän hakee työmääräykset, säilyttää työssä käyttämänsä asusteet, työvälineet ja laitteet taikka jotakin muuta mainittuja paikkoja vastaavaa, virkatehtävien hoidon kannalta merkitysellistä paikkaa. Jollei viranhaltijalla työn luonteen johdosta voitaisi katsoa olevan edellä tarkoitettua paikkaa, hänen virkapaikakseen voidaan katsoa myös hänen asuntonsa tai muu kiinteä työskentelypaikka.

Jos esimerkiksi kirkkoherranvirasto on kirkkoherran asunnon yhteydessä, on tämä hänen virkapaikkansakin, ja täältä tehdyt viran edellyttämät matka ovat korvattavia matkoja. Jos taas kirkkoherranvirasto on erillään kirkkoherran asunnosta, on virkapaikkana yleensä pidettävä kirkkoherranvirastoa, koska se on kirkkoherran kiintein toimipiste. Näin ollen matkat asunnosta tällaiseen paikkaan ja takaisin eivät ole korvattavia matkoja.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

107 §

Matka asunnosta virkapaikkaan ja takaisin ei ole korvattava matka, sillä se on työmatka. Myös virkamatkapiirin alueella tehty matka on työmatka eikä sitä korvata.

Viranhaltijan työmatka voidaan todeta siten, että hänelle etukäteen määritellään virkapaikka tai virkamatkapiiri ottamalla huomioon, mitä edellä 106 §:n kohdalla on selostettu virkapaikasta ja virkamatkapiiristä.

Jos asunto on viranhaltijan virkapaikka, ei nimenomaista työmatkaa viranhaltijalla ole. Tällöin hänen virkatehtävien vuoksi tekemänsä matkat alkavat asunnosta. Jos viranhaltijan virkapaikka on asunto, ovat siis myös matkat asunnosta ensimmäiseen virantoimituspaikkaan ja viimeisestä virantoimituspaikasta asuntoon korvattavia matkoja.

Virkamatkapiirin alueella suoritettavista matkoista ei suoriteta korvausta. Jos kuitenkin viranhaltija lähtee virkamatkapiirin ulkopuolelle, korvataan matka jo lähtöpaikasta.

Jos viranhaltija tekee useita matkoja samana päivänä asunnosta virkapaikkaan ja takaisin tai virkamatkapiirin alueella, ovat nämä matka kaikki korvaamatta jääviä työmatkoja. Vain siinä poikkeuksellisessa tapauksessa, että viranhaltija joutuu virkatehtäviensä suorittamisen takia tekemään matkan virkapaikaltaan asuntoonsa ja takaisin tai asunnostaan edelleen virantoimitukseen, voi tällainen matka tulla korvattavaksi virkamatkana. Viranhaltijan on korvauksen saadakseen tällöin osoitettava, että hän on joutunut suorittamaan asunnossaan sellaisen virkatoimen, jota ei ole voinut virkapaikalla suorittaa.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Akava on lausunut, että pastori Kersti Rantasalon virkapaikaksi oli määrätty Kulosaaren kirkkoherranvirasto, joka sijaitsi Helsingissä osoitteessa Kulosaarentie 42. Rantasalo oli suorittanut virkamatkoja kotoaan Kulosaaren kirkolle osoitteeseen Kulosaarentie 40. Työnantaja ei ollut velvoittanut Rantasaloa käymään työpaikalla ennen virkamatkan suorittamista. Virkaehtosopimuksen mukaisesti virkamatka alkoi joko kotoa tai virkapaikalta ja päättyi joko kotiin tai virkapaikalle. Kyseisissä tapauksissa virkamatkat olivat alkaneet kotoa.

Rantasalon virkapaikkaa on työnantajan mielestä tullut tulkita laajemmin "kirkonmäeksi", koska työmatka kirkkoherranvirastoon ja virkamatka kirkkoon olivat olleet lähes samoja. Kun Rantasalolle oli määritelty virkapaikka, olivat kaikki muualle joko kotoa tai virkapaikalta tehdyt matkat virkamatkoja, joilta oli suoritettava sopimuksen mukaiset korvaukset. Mikäli ryhdyttäisiin tulkitsemaan virkapaikkakäsitettä tätä laajemmin, jouduttaisiin vaikeuksiin siinä, tuliko virkapaikan raja vastaan esimerkiksi Kulosaarentie 38:ssa, 32:ssa tai mahdollisesti muualla.

Papin työ oli epäsäännöllistä ja pappi joutui usein kulkemaan työmatkansa päivittäin monta kertaa, jolloin näitä matkoja ei korvattu. Yhdessäkään maalaisseurakunnassa ei ollut ilmennyt epäselvyyttä siitä, etteikö pappi olisi oikeutettu saamaan matkustamiskustannusten korvausta saapuessaan kotoaan kirkkoon, joka sijaitsi papin virkapaikaksi määrätyn kirkkoherranviraston vieressä.

Ainakin yli 10 vuoden ajan Kulosaaren seurakunta oli maksanut vastaavanlaisista matkoista matkustamiskustannusten korvaukset. Se oli ollut vakiintunut tulkintakäytäntö.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Akava on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että pastori Kersti Rantasalon kotoaan Kulosaaren kirkolle suorittamien matkojen tuli olla korvattavia virkamatkoja, joista hän oli oikeutettu virkaehtosopimuksen mukaisiin matkustamiskustannusten korvauksiin.

VASTINE

Vastineen perustelut

Kirkon sopimusvaltuuskunta on lausunut, ettei sillä kanteessa esitetyllä perusteella, että työnantaja ei ollut velvoittanut Rantasaloa käymään työpaikalla ennen virkamatkan suorittamista, ollut asiassa merkitystä. Erimielisyys koski vain "työpaikan" alueellista ulottuvuutta.

Jos virantoimitus tapahtui virkapaikalla, viranhaltijalle ei syntynyt virantoimituksesta ylimääräisiä matkustamiskustannuksia. Jos virantoimitus tapahtui jossakin muussa paikassa kuin siinä rakennuksessa, jonka avulla virkapaikka oli määritelty, korvauksen saaminen edellytti, että matka sinne oli eri matka kuin matka virkapaikalle. Kysymys oli tältäkin kannalta virkapaikan alueellisesta ulottuvuudesta. Kirkon sopimusvaltuuskunta ei ollut kiistänyt korvausoikeutta virkamatkoista, jotka suuntautuivat virkapaikan ulkopuolelle.

Kanteessa tarkoitetut matkat eivät olleet olleet virkamatkoja, vaan tavanomaisia työmatkoja, joita ei tullut korvata. Matkan korvattavuus määräytyi siitä, oliko matka työmatka vai virkamatka. Erottelu oli tehty sen paikan mukaan, jolle viranhaltija saapui. Matkustamiskustannusten korvauksia ei ollut maksettu matkan tarkoituksen mukaan. Yksittäisissä tapauksissa oli saatettu menetellä toisin, mutta ne eivät olleet olleet vastaajapuolen tiedossa. Jos niin kuitenkin oli tapahtunut, se oli ollut virheellistä käytäntöä virkaehtosopimuksen kannalta. Kun kirkkoherranvirasto oli sijainnut kirkosta erillään ja matka oli ollut selvästi eri matka, niin silloin matkustamiskustannusten korvauksia oli maksettu.

Virkaehtosopimuksen soveltamisohjeiden mukaan päivittäisiä virkapaikan ja asunnon välisiä matkoja ei korvattu. Virkaehtosopimuksen ja sen soveltamisohjeiden nojalla virkapaikkana oli pidettävä paikkaa, joka muodosti viranhaltijan kiinteimmän tai muutoin selkeimmän työskentelyympäristön. Virkaehtosopimuksen soveltamisohjeiden mukaan virkapaikan yksilöiminen voi tapahtua nimeämällä virkapaikaksi esimerkiksi rakennuksen. Siitä ei kuitenkaan voitu vetää sitä johtopäätöstä, että virkapaikalla oltaisiin vasta silloin, kun oli menty rakennuksen sisälle. Viimeistään pysäköintipaikalle tultaessa oli tultu sille kiinteälle toimipaikalle, josta käytettiin sanaa virkapaikka.

Kirkon sopimusvaltuuskunnan mukaan samoja säännöksiä ja periaatteita, mitä on noudatettu valtiolla, on noudatettu perinteisesti myös kirkossa.

Rantasalon virkapaikaksi oli nimetty Kulosaaren kirkkoherranvirasto. Kirkkoherranvirasto ja kirkko olivat alle sadan metrin päässä toisistaan. Niiden välistä matkaa kuljettaessa ei ollut edes voitu käyttää kulkuneuvoa. Kulosaaren kirkkoherranvirastolla, kirkolla ja seurakuntatalolla oli yhteinen pysäköintialue. Mitään lisäkustannuksia, jotka virkaehtosopimuksen mukaan olisivat tulleet korvattaviksi, ei siis ollut syntynyt. Sellaista matkustamiskustannusten korvausten laskutustapaa, ettei tämän kaltaisissa tilanteissa ollut laskutettu, oli voittopuolisesti esiintynyt. Yleisenä periaatteena oli, ettei pappi laskuttanut kirkkoon tehtävästä jumalanpalvelusmatkasta.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kirkon sopimusvaltuuskunta on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Kirkon sopimusvaltuuskunta on jutun käsittelyn aikana luopunut esittämästään oikeudenkäyntiväitteestä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Pastori Kersti Rantasalo on työskennellyt Kulosaaren seurakunnan kappalaisena. Hänen virkapaikakseen on määrätty Helsingissä osoitteessa Kulosaarentie 42 sijaitseva kirkkoherranvirasto. Kulosaaren kirkko sijaitsee viereisellä tontilla vajaan 100 metrin päässä kirkkoherranvirastosta osoitteessa Kulosaarentie 40. Erimielisyydessä on kysymys siitä, onko Rantasalolla oikeus matkustamiskustannusten korvaukseen sellaisilta matkoilta, joita hän on tehnyt noin 18 kilometrin päässä sijaitsevalta asunnoltaan kirkolle. Kulosaaren seurakunta on muuttaen aiempaa korvauskäytäntöään kieltäytynyt korvauksia maksamasta katsoen, että kysymys on ollut virkapaikalle suuntautuneista matkoista, joista ei ole aiheutunut korvattavia lisäkustannuksia.

Virkaehtosopimuksen soveltamisohjeiden 106 §:n 2 momentin mukaan jokaisella viranhaltijalla on säännönmukainen virkapaikka, esimerkiksi rakennus, jossa tai josta käsin hän hoitaa virkatehtävänsä. Kirkon sopimusvaltuuskunnan tulkinnan mukaan rakennusta kyseisen määräyksen tarkoittamassa mielessä ei ole ymmärrettävä niin ahtaasti, että se käsittäisi vain tietyn rakennuksen, vaan se voi olla hieman laajempi alue. Kulosaaren kirkolla ja kirkkoherranvirastolla on esimerkiksi yhteinen parkkipaikka eikä niiden välillä ole ajoneuvoyhteyttä. Oikeuttaakseen korvaukseen matkan tulee sopimusvaltuuskunnan mukaan reitiltään tai pituudeltaan selvästi poiketa matkasta virkapaikalle.

Tämän asian käsittelyn yhteydessä on selvitetty kirkon yleistä virkaehtosopimusta sovelletun niin, että kirkkoherranvirasto ja kirkko on katsottu matkustamiskustannusten korvaamisen kannalta samaksi virkapaikaksi silloin kun ne ovat muodostaneet yhden rakennuskokonaisuuden. Asianosaisilla on sensijaan ollut erilaiset käsitykset soveltamiskäytännöstä silloin, kun kirkkoherranvirasto ja kirkko sijaitsevat toistensä läheisyydessä, mutta ovat eri rakennuksia. Kulosaaren seurakunnassa Rantasalolle on korvattu kustannukset vastaavilta matkoilta 1970-luvulta aina vuoteen 1992 saakka, jolloin korvausten maksamiskäytäntöä on taloudellisista syistä muutettu.

Työtuomioistuin on tuomiossaan n:o 1984-3 tulkitessaan valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen virkapaikka-käsitettä todennut, että sopimuksen soveltamisohjeissa virkapaikka on käytetyn sanamuodon mukaan kytketty selvästi siihen rakennukseen, jossa virkatehtävien hoitaminen tapahtuu. Virkapaikkaa matkakustannusten korvaamisessa käytettynä käsitteenä ei voitu ymmärtää niin laveasti, että se voisi käsittää pakostakin epämääräiseksi jäävän virastorakennuksen lähistön tai läheisyydessä olevan alueen.

Mainitusta tuomiosta on työtuomioistuimen mielestä saatavissa johtoa myös tulkittaessa kirkon yleisen virkaehtosopimuksen samansisältöisiä määräyksiä. Myös tämän virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa virkapaikalla tarkoitetaan kiinteää toimipaikkaa, esimerkiksi rakennusta, jossa virkamies palvelee, jos virkamiehellä työn luonteen vuoksi on kiinteä toimipaikka. Tässä tapauksessa ei ole riidanalaista, että kirkkoherranvirasto on ollut Rantasalon kiinteä toimipaikka.

Virkapaikka-käsitteen laajuus on ollut esillä vuoden 1993 virkaehtosopimusneuvotteluissa. Tuolloin työnantajapuoli on esittänyt virkapaikka-käsitteen laajentamista siten, että jos virkapaikka on tietty rakennus, virkapaikka käsittää myös rakennusta ympäröivän alueen, jolla liikkuminen ei edellytä kulkuneuvon käyttämistä. Akavan vastustettua määräystä sitä ei ole otettu uuteen virkaehtosopimukseen. Kun puheena olevan virkaehtosopimusmääräyksen tulkinta on ollut riidanalainen jo ennen esityksen tekemistä, työnantajapuolen ei pelkästään luopumalla tekemästään ehdotuksesta voida päätellä tarkoittaneen hyväksyä määräykselle kantajapuolen vaatimaa tulkintaa. Joka tapauksessa esitys hyväksyttynä olisi merkinnyt muutosta siihen käytäntöön, jota kirkon sopimusvaltuuskunnankin myöntämän mukaan oli ennen tuolloin esille nousseita riitatapauksia erimielisyydettä noudatettu.

Työtuomioistuin katsoo esitetyn selvityksen valossa määräyksen tarkoitusta parhaiten vastaavan tulkinnan, jonka mukaan virkapaikalla tarkoitetaan tiettyä, selkeästi rajattua toimipaikkaa. Rantasalon virkapaikaksi on määrätty kirkkoherranvirasto, joka tässä tapauksessa sijaitsee yhdessä tietyssä rakennuksessa. Kulosaaren kirkon on esitetyn selvityksen perusteella katsottava muodostavan sellaisen kirkkoherranvirastoon nähden toiminnallisesti ja fyysisesti erillisen virantoimituspaikan, johon suoritetuista virkamatkoista on suoritettava matkustamiskustannusten korvaus, mikäli siihen muutoin on virkaehtosopimuksessa sovitut edellytykset.

Kirkon yleisessä virkaehtosopimuksessa ei ole sovittu korvausvelvollisuuden rajoituksista sen suhteen, kuinka etäälle virkapaikasta virkamatkan tulee ulottua. Tähän nähden kaikista virkamatkoista, jotka eivät ole työmatkoja, voi aiheutua korvattavia ylimääräisiä kustannuksia. Kirkon sopimusvaltuuskunta ei ole kiistänyt, etteivätkö kanteessa tarkoitetut matkat muutoin kuin virantoimituspaikan suhteen voisi olla korvattavia virkamatkoja. Kun kirkkoa ei edellä todetun mukaisesti ole pidettävä Rantasalon virkapaikkana ja hänen sinne asunnoltaan suorittamiaan matkoja työmatkoina, hän on oikeutettu kanteessa tarkoitettuihin korvauksiin.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että pastori Kersti Rantasalon kotoaan Kulosaaren kirkkoon suorittamat, kanteessa tarkoitetut matkat ovat sellaisia virkamatkoja, joista hän on oikeutettu virkaehtosopimuksen mukaisiin matkustamiskustannusten korvauksiin.

Asian laatuun nähden Akava saa itse vastata oikeudenkäyntikuluistaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Iirola, Äimälä, Vainio, Wetterstrand ja Kolula jäseninä.

Tuomio on yksimielinen.