Union union fined for strike; union union's strike action dismissed due to failure to supervise.

Toimihenkilöyhdistyksen johtokunta oli tehnyt päätöksen ylityökiellon toimenpanemisesta vastalauseeksi työnantajan suunnitelmille myydä osa yhtiön toiminnoista ulkopuoliselle yritykselle. Työtuomioistuin oli tuomiollaan n:o 143/92 tuominnut toimihenkilöyhdistyksen ja toimihenkilöliiton tämän työtaistelutoimenpiteen johdosta hyvityssakkoon.

Toimihenkilöyhdistyksen johtokunta oli työtuomioistuimen tuomion jälkeen purkanut ylityökiellon ja tehnyt päätöksen yhden päivän kestäneen lakon toimeenpanemisesta vastalauseeksi työnantajan edellä mainitulle menettelylle. Lakko oli kohdistunut työtaistelutoimenpiteenä työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Näyttämättä oli jäänyt, että toimihenkilöliitto olisi lakon toimeenpanemisen yhteydessä laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Toimihenkilöyhdistys tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

Kantaja Vakuutusalan Työnantajayhdistys r.y. Vastaaja Vakuutusväen Liitto r.y. Kuultava Kansan Toimihenkilöt r.y.

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen ja Vakuutusväen Liiton välillä 16.2.1990 tehdyssä vakuutusalan toimihenkilöitä koskevassa työehtosopimuksessa, jonka voimassaoloa on työehtosopimukseen osallisten välillä 28.11.1991 allekirjoitetulla pöytäkirjalla jatkettu 31.10.1993 saakka, on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

II TYÖN JOHTO, JÄRJESTÄYTYMISOIKEUS JA LUOTTAMUSMIES

6 § Työn johto ja järjestäytymisoikeus

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Direktio

3. Yhtiöllä on oikeus johtaa ja jakaa työtä sekä ottaa toimeen ja siitä erottaa toimihenkilöitä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

VI NEUVOTTELUJÄRJESTYS JA TYÖRAUHA

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

30 § Työnseisaukset

Työtaistelut

Kaikki työtaistelutoimenpiteet, jotka kohdistuvat tähän sopimukseen kokonaisuudessaan tahi johonkin sen yksityiseen määräykseen, ovat kielletyt.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimukseen osallisten välillä noudatettavassa Liiketyönantajain Keskusliitto LTK r.y:n, Akava r.y:n, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK r.y:n, Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitto STTK r.y:n ja Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK r.y:n välillä 21.12.1990 tehdyssä pöytäkirjassa on muun ohella seuraava määräys:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Paikallisen ammattiyhdistyksen ja yksittäisen työnantajan hyvityssakkojen enimmäismäärät ovat 1.1.1991 lukien työehtosopimuslaista poiketen 13 400 markkaa.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Vakuutusalan Työnantajayhdistys on Vakuutusväen Liittoa vastaan ajamassaan kanteessa lausunut, että Kansa-Yhtiöiden ja Valtion tietokonekeskuksen välillä oli käyty neuvotteluja Kansa-Yhtiöiden atk-käyttötoimintojen luovutuksesta Valtion tietokonekeskukselle.

Kansan Toimihenkilöt r.y:n johtokunta oli tehnyt päätöksen ylityökiellon toimeenpanemisesta 2.12.1992 lukien. Ylityökielto oli koskenut koko Kansa-Yhtiöiden henkilökuntaa ja sen tarkoituksena oli ollut vastustaa suunniteltua liikkeen luovutusta ja siihen mahdollisesti liittyviä henkilöstöjärjestelyjä. Kansan Toimihenkilöt r.y. ja Vakuutusväen Liitto oli tämän työtaistelutoimenpiteen johdosta tuomittu työtuomioistuimen 23.12.1992 julistamalla tuomiolla n:o 143 hyvityssakkoon.

Kansan Toimihenkilöt r.y:n johtokunta oli 28.12.1992 kello 13 alkaneessa kokouksessaan tehnyt päätöksen ylityökiellon purkamisesta. Samassa kokouksessa oli päätetty toimeenpanna lakko 30.12.1992. Lakko oli päätetty toimeenpanna samasta syystä kuin ylityökielto eli sillä oli ollut tarkoitus vastustaa atk-käyttötoimintojen luovuttamiseen mahdollisesti liittyviä henkilöstöjärjestelyjä sekä yhtiön henkilöstöpolitiikkaa.

Työnantaja oli uhkaamassa olleen työtaistelun johdosta ollut yhteydessä pääluottamusmieheen ja vaatinut tätä ryhtymään riittäviin toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi. Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen edustaja oli Vakuutusväen Liitolle 29.12.1992 kello 14.45 lähettämässään telefax-sanomassa edellyttänyt toimihenkilöliiton ryhtyvän välittömästi riittäviin toimenpiteisiin työehtosopimukseen kohdistuvan laittoman työrauhahäiriön estämiseksi. Pääluottamusmies ja Vakuutusväen Liitto eivät olleet ryhtyneet riittäviin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi ja työrauhan takaamiseksi. Huomioon ottaen ajankohdan, jolloin päätös lakon toimeenpanemisesta oli tehty, oli lisäksi todennäköistä, että lakkopäätös oli tosiasiassa tehty Vakuutusväen Liiton tieten.

Työtaistelu oli toimeenpantu ilmoituksen mukaisesti 30.12.1992 ja se oli kestänyt koko päivän. Lakossa oli ollut 230 pääkonttorin toimihenkilöä ja 59 Malmin konttorin toimihenkilöä. Lakkoon oli osallistunut kahdeksan Kansan Toimihenkilöt r.y:n johtokunnan jäsentä. Lakosta oli aiheutunut työnantajalle noin 500 000 markan suuruiset taloudelliset menetykset. Vahinkoa oli aiheutunut saamatta jääneistä myyntituloista, korkomenetyksistä, viivästyskoroista sekä ylitöistä, joita lakon vuoksi oli sittemmin jouduttu tekemään.

Työtaistelu oli kohdistunut ainakin työehtosopimuksen 6 §:n 3. kohtaan. Työtaistelun toimeenpanemisella Vakuutusväen Liitto ja Kansan Toimihenkilöt r.y. olivat rikkoneet niille työehtosopimuslain ja työehtosopimuksen mukaan kuuluvat velvollisuudet työrauhan ylläpitämiseksi. Toimeenpanemalla uuden työtaistelun toimihenkilöpuoli oli osoittanut täydellistä piittaamattomuutta työtuomioistuimen aikaisemmasta tuomiosta. Tämä seikka tuli ottaa huomioon asiassa tuomittavia hyvityssakkoja korottavana seikkana.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Vakuutusalan Työnantajayhdistys on vaatinut Vakuutusväen Liiton ja Kansan Toimihenkilöt r.y:n tuomitsemista työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaisten velvollisuuksien rikkomisesta ja laiminlyönnistä hyvityssakkoon. Lisäksi Vakuutusalan Työnantajayhdistys on vaatinut oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 16 prosentin korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

VASTINE

Vakuutusväen Liitto on vastineessaan, johon Kansan Toimihenkilöt r.y. on osaltaan yhtynyt, lausunut, että liiton toiminnanjohtaja oli heti sen jälkeen, kun työtuomioistuin oli 23.12.1992 julistanut kanteessa tarkoitetun tuomion, lähettänyt Kansan Toimihenkilöt r.y:lle ja luottamusmiehille telefax-sanoman, jossa oli vaadittu ylityökiellon purkamista välittömästi. Vaatimuksessa oli viitattu yhdistyksen erottamiseen liitosta, jos työtaistelua ei lopetettaisi. Kansan Toimihenkilöt r.y:n varapuheenjohtaja oli 28.12.1992 ilmoittanut Vakuutusväen Liitolle toimihenkilöyhdistyksen purkaneen ylityökiellon.

Täytenä yllätyksenä Vakuutusväen Liitolle oli 29.12.1992 tullut työnantajayhdistyksen ilmoitus siitä, että KansaYhtiöiden toimihenkilöt suunnittelivat työnseisauksen toimeenpanemista 30.12.1992. Vakuutusväen Liiton edustaja oli välittömästi tämän jälkeen lähettänyt Kansan Toimihenkilöt r.y:n varapuheenjohtajalle vaatimuksen suunniteltua työnseisausta koskevan päätöksen purkamisesta. Vakuutusväen Liiton edustaja oli lähettänyt samansisältöisen kirjeen myös luottamusmiehelle ja pääluottamusmiehelle. Pääluottamusmies oli kuitenkin ollut 23.12.1992 alkaneella sairaslomalla, eikä hän ollut saanut lainkaan tietoa työpaikalla suunnitellusta työnseisauksesta. Hän ei ollut myöskään saanut Vakuutusväen Liitosta 29.12.1992 lähetettyä telefax-sanomaa.

Kansan Toimihenkilöt r.y:n johtokunta oli 28.12.1992 tehnyt kokouksessaan ylityökiellon purkamista koskevan päätöksen ja kutsunut kokouksen jälkeen niin sanotun yhdyshenkilökokouksen koolle ylityökiellon purkamisesta tiedottamiseksi. Työnantajan edustajalta oli tiedusteltu, oliko työhön sijoittumisen suhteen varmistunut tieto niiden 13 henkilön osalta, jotka olivat olleet vielä epätietoisia työpaikastaan. Työnantajan edustaja oli kertonut, että mitään uutta tietoa ei ollut. Yhdyshenkilökokouksessa oli kuitenkin tullut esille, että Valtion tietokonekeskuksesta oli samana päivänä soitettu kaikille kysymyksessä olevalle 13 toimihenkilölle ja ilmoitettu, että heille ei ollut jatkossa työtä. Tämä sama tieto oli varmasti ollut myös Kansa-Yhtiöillä. Kansan Toimihenkilöt r.y:n käsityksen mukaan henkilökunnalle oli tietoisesti kerrottu muunnettua totuutta. Yhdyshenkilökokouksen jälkeen johtokunta oli pitänyt uuden kokouksen ja päättänyt työnseisauksesta.

Vakuutusväen Liitto ei ollut ollut tietoinen työnseisauksen suunnittelusta. Liiton taholta ei ollut siten voitu ryhtyä muihin toimenpiteisiin kuin mitä edellä oli esitetty.

Työnantajayhdistys ei ollut esittänyt syntyneestä vahingosta tarkempaa selvitystä. Toimihenkilöiden taholta oli pyritty välttämään vahinkojen syntymistä ja muun muassa kansainvälinen yksikkö oli ollut kokonaisuudessaan työssä kysymyksessä olevana päivänä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kansan Toimihenkilöt r.y:n tekemän päätöksen mukaisesti on Kansa-Yhtiöissä toimeenpantu ylityökielto 2.12.1992 lukien vastalauseena työnantajan suunnitelmille myydä yhtiön atk-toimintoja Valtion tietokonekeskukselle. Työtuomioistuin on 23.12.1992 julistamallaan tuomiolla n:o 143 tuominnut Kansan Toimihenkilöt r.y:n tämän työtaistelutoimenpiteen johdosta työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja Vakuutusväen Liiton valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Kansan Toimihenkilöt r.y:n johtokunta on 28.12.1992 kello 13 alkaen pitämässään kokouksessa tehnyt päätöksen ylityökiellon lopettamisesta. Samana päivänä kello 15 alkaneessa kokouksessa Kansan Toimihenkilöt r.y:n johtokunta on tehnyt päätöksen työnseisauksen toimeenpanemisesta 30.12.1992. Päätöksen mukaan työnseisauksen tarkoituksena on osoittaa mieltä työnantajan piittaamattomuudelle liikkeen osan luovutuksen yhteydessä työttömiksi jääviä yhtiön palveluksessa pitkään olleita toimihenkilöitä kohtaan.

Toimeenpantuun työnseisaukseen on osallistunut yhteensä 289 yhtiön palveluksessa olevaa toimihenkilöä, heidän joukossaan kahdeksan Kansan Toimihenkilöt r.y:n toimikunnan jäsentä. Työnseisaus on kohdistunut työtaistelutoimenpiteenä työehtosopimuksen määräykseen, joka koskee työnantajan oikeutta johtaa ja jakaa työtä sekä ottaa toimeen ja siitä erottaa toimihenkilöitä.

Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen edustaja on 29.12.1992 kello 14.45 ilmoittanut Vakuutusväen Liiton edustajalle Kansa-Yhtiöissä seuraavana päivänä toimeenpantavasta lakosta ja edellyttänyt liiton ryhtyvän toimenpiteisiin tämän estämiseksi. Vakuutusväen Liiton edustaja on tämän jälkeen samana iltapäivänä pääluottamusmiehelle ja luottamusmiehelle lähettämissään telefax-sanomissa edellyttänyt luottamusmiesten ryhtyvän välittömästi toimenpiteisiin työnseisausten estämiseksi ja työrauhan palauttamiseksi. Näyttämättä on työtuomioistuimen mielestä jäänyt, että Vakuutusväen Liitto olisi ennen edellä mainittua ajankohtaa ollut tietoinen suunnitellusta työtaistelutoimenpiteestä ja että liitolla siten olisi vallinneissa olosuhteissa ollut mahdollisuuksia ryhtyä enempiin toimenpiteisiin työnseisauksen estämiseksi. Näin ollen työtuomistuin katsoo näyttämättä jääneen, että Vakuutusväen Liitto olisi asiassa syyllistynyt valvontavelvollisuuden laiminlyöntiin.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla ottaen huomioon keskusjärjestöjen välillä tehdyn hyvityssakkojen enimmäismäärää koskevan pöytäkirjan määräykset Kansan Toimihenkilöt r.y:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta maksamaan Vakuutusalan Työnantajayhdistykselle hyvityssakkoa 8 500 markkaa.

Vakuutusväen Liittoa vastaan esitetty hyvityssakkovaatimus hylätään.

Kansan Toimihenkilöt r.y. velvoitetaan korvaamaan Vakuutusalan Työnantajayhdistyksen oikeudenkäyntikulut 1 800 markalla 16 prosentin korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Rihto, Tuulensuu, Langinkoski, Pennanen ja Kolula jäseninä.

Tuomio on yksimielinen.