Labor court orders municipality to pay compensation for illegal indefinite suspension of family day care worker.

Työehtosopimuksen mukaan perhepäivähoitajan lomauttamisedellytykset oli määrättävä niin kuin työsopimuksen irtisanomisedellytykset taloudellisten ja tuotannollisten syiden vuoksi määräytyivät. Lomauttaessaan perhepäivähoitajan toistaiseksi kunnan olisi pitänyt tietää rikkovansa työehtosopimusta. Kunta samoin kuin valvontavelvollisuutensa laiminlyönyt kunnallinen työmarkkinalaitos tuomittu hyvityssakkoon.

Kantaja Kunta-alan unioni r.y. Vastaajat Kunnallinen työmarkkinalaitos Juupajoen kunta

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

1.3.1990 voimaan tulleessa kunnallisessa kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevassa työehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

1 § SOPIMUKSEN SOVELTAMISALA

Yleinen soveltamisala

1. Tämän työehtosopimuksen piiriin kuuluvat jäljempänä mainituin rajoituksin kuntien ja kuntainliittojen palveluksessa olevat kuukausipalkkaisiksi otetut työntekijät ja sellaiset työehtosopimuksen liitteissä tarkoitetut työntekijät, joiden palkka maksetaan tuntipalkkana tai kuukausipalkkana, joka lasketaan liitteissä määriteltyjen tuntipalkkojen pohjalta.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Perhepäivähoitajat

5. Perhepäivähoitajiin, jotka hoitavat lapsia omassa kodissaan, sovelletaan liitteen 6 määräyksiä ja sen lisäksi työehtosopimuksen 2 §:n, 3 §:n, 40 §:n, 41 §:n sekä 47, 51 60 §:n määräyksiä soveltuvin osin. Tässä kohdassa tarkoitettuihin perhepäivähoitajiin ei kuitenkaan sovelleta irtisanomissuojaa ja lomautusta koskevan työehtosopimuksen 20 §:n eikä 23 §:n määräyksiä lomauttamisen ilmoitusajoista.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimuksen liitteessä 6, joka koskee kuukausipalkkaisten perhepäivähoitajien palvelussuhteen ehtoja, on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

21 § Irtisanominen ja lomautus

Perhepäivähoitajiin ei sovelleta irtisanomissuojaa ja lomautusta koskevan työehtosopimuksen 21 §:n eikä 23 §:n määräyksiä lomauttamisen ilmoitusajoista.

22 § KTES:n sovellettavat määräykset

Tässä liitteessä tarkoitetun perhepäivähoitajan palvelussuhteen ehtoihin sovelletaan kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen määräyksiä siten kuin KTES 1 §:n 5 kohdassa sekä edellä tässä liitteessä on määrätty.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimuksen liitteenä 11 olevassa irtisanomissuojaa ja lomautusta koskevassa työehtosopimuksessa on muun muassa seuraava määräys:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

III LOMAUTUS

20 § Lomauttaminen

Työsuhteen kestäessä voidaan sopia, että työnteko ja palkanmaksu keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen pysyessä muutoin voimassa.

Niillä edellytyksillä, joilla työnantaja saisi irtisanoa tai purkaa työsopimuksen, hän voi irtisanomisen tai purkamisen sijasta määrätä työntekijän lomautettavaksi määräajaksi tai toistaiseksi. Jos työ on tilapäisesti vähentynyt eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää muuta työtä tai työnantajan tarpeisiin sopivaa koulutusta, työntekijä voidaan lomauttaa enintään 90 päivän ajaksi. Työntekijän lomauttamisessa on noudatettava vähintään yhden kuukauden ilmoitusaikaa.

Sopimuksella voidaan lomauttamisoikeutta laajentaa.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Kunta-alan unioni on lausunut, että sen ja kunnallisen työmarkkinalaitoksen kesken vallitsi erimielisyyttä siitä, oliko Juupajoen kunnalla ollut oikeus irtisanomissuojaa ja lomautusta koskevan työehtosopimuksen (irtisanomissuojasopimuksen) 20 §:n nojalla lomauttaa kunnan palveluksessa oleva perhepäivähoitaja Satu Rasinen 7.12.1990 lukien toistaiseksi.

Asiasta oli käyty paikallisneuvottelut 22.2.1991 ja keskusneuvottelu 20.5. ja 2.9.1991 pääsemättä yksimielisyyteen.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunta-alan unioni on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Juupajoen kunnalla ei ole ollut irtisanomissuojasopimuksen 20 §:n mukaista perustetta perhepäivähoitaja Satu Rasisen lomauttamiseen 7.12.1990 alkaen. Lisäksi Kunta-alan unioni on vaatinut Juupajoen kunnan tuomitsemista hyvityssakkoon työehtosopimuslain 7 §:n nojalla ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon työehtosopimuslain 8 §:n nojalla.

VASTINE

Vastineen perustelut

Perhepäivähoitajien Helperin, Hyvösen ja Korhosen kanssa oli sovittu määräajan jatkuneista työsopimuksista siitä syystä, että kolme kunnan vakinaista perhepäivähoitajaa oli ollut opintovapaalla toukokuun loppuun 1991. Rasisen ohella oli toinen perhepäivähoitaja lomautettu työn vähyyden vuoksi, koska tälle ei ollut asuinpaikan sijainnin vuoksi voitu sijoittaa uusia hoitolapsia.

Uusista työntekijöistä Korhonen oli lopettanut määräaikaisen työsuhteensa kesken määräajan vuoden 1991 alusta. Korhosen hoitamat lapset oli sijoitettu yhdelle sanotuista kuudesta työntekijästä, nimittäin Lassilalle, jonka hoitamat kolme sisarusta olivat muuttaneet pois paikkakunnalta. Ilman tätä sijoitusta Lassilalla ei olisi ollut yhtään hoitolasta vuoden 1991 alusta lähtien. Vuoden 1991 alussa oli kunnalta haettu kolmea perhepäivähoitopaikkaa. Näistä lapsista kaksi oli ollut vauvoja eikä heitä ollut voitu sijoittaa Rasiselle. Yhden vanhemmat asuivat Lylykankaan kylässä, josta olisi tullut yli 40 kilometrin ajomatka Rasisen kotiin.

Rasisen ja kunnan perhepäivähoitoviranomaisten kesken oli syksyn aikana 1990 keskusteltu Rasisen perhe- ja työtilanteesta. Työnantaja oli myös harkinnut ennen lomautuspäätöksen tekemistä Rasisen siirtämistä tilapäisesti muihin tehtäviin päiväkodissa, jonka työtehtävät olisivat Rasisen työkokemuksen huomioon ottaen olleet hänelle sopivia. Siellä ei joulu-helmikuun aikana ollut tarvittu lainkaan lisätyövoimaa. Ensimmäinen sijaisuus, joka oli ilmaantunut maaliskuun 1991 puolivälissä, oli ollut osaaikaisen päiväkotiapulaisen määräaikainen, toukokuun loppuun kestävä sijaisuus. Rasinen oli kieltäytynyt tehtävästä ilmoittaen jatkavansa mieluummin lomautusta.

Perhepäivähoitoa koskevat säännökset sisältyivät lasten päivähoidosta annettuun lakiin ja asetukseen. Sosiaalija terveyshallitus oli antanut sanottujen säännösten perusteella yleiskirjeissään ohjeita käytännön hoitotyön toteuttamisesta. Perhepäivähoito oli luonteeltaan täysin muusta työnteosta poikkeavaa toimintaa. Työnantaja joutui siinä jatkuvasti sovittamaan yhteen työlainsäädännön vaatimuksia sekä perhepäivähoitolain ja asetuksen sekä niiden nojalla annettujen ohjeiden vaatimuksia.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan, Kunta-alan unioni laillisine korkoineen.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Perhepäivähoitaja Satu Rasinen on ollut työsuhteessa Juupajoen kuntaan 3.9.1985 alkaen. Hän on ollut äitiyslomalla 16.12.1989 - 30.10.1990 ja pitänyt sen jälkeen vuosilomaa 5.12.1990 saakka. Rasinen on 7.12.1990 alkaen lomautettu toistaiseksi. Lomautusilmoituksen mukaan Rasiselle ei 5.12.1990 jälkeen voida sijoittaa lapsia hoitolasten vähyyden vuoksi.

Rasisen lomautuksesta on käyty 22.2.1991 paikallisneuvottelu Juupajoen kunnantyöntekijät KTV r.y:n esitettyä, että Rasinen oli lomautettu perusteettomasti. Paikallisneuvotteluissa ei ole saavutettu yksimielisyyttä. Asiassa on käyty keskusneuvottelut, jotka ovat päättyneet 2.9.1991 tulokseen pääsemättä.

Kunta-alan unioni on perustellut kannettaan sillä, ettei Rasisen lomauttaminen ole johtunut Rasisen työsopimuksen mukaisen työn vähenemisestä vähäistä suuremmassa määrin 7.12.1990 jälkeen. Selvityksenä tästä Kunta-alan unioni on esittänyt, että kunta oli ottanut palvelukseensa 1.7.1990 jälkeen ainakin kuusi uutta perhepäivähoitajaa, nimittäin Maija Helperin 9.7.1990 - 31.5.1991, Arja Heikkilän 13.8.1990 alkaen toistaiseksi, Irmeli Lassilan 13.8.1990 alkaen toistaiseksi, Tiina Suoniemi-Hakosen 24.9.1990 alkaen toistaiseksi, Elsa Hyvösen 1.10.1990 31.5.1991 ja Anne Korhosen 15.10.1990 - 31.5.1991.

Kunta-alan unioni lähtee siitä, että sosiaalilautakunnan suorittama uusien työntekijöiden palkkaaminen perhepäivähoitajan tehtäviin osoitti, että työsopimuslain 37 a §:n edellyttämää perustetta Rasisen työsopimuksen irtisanomiselle taloudellisista ja tuotannollisista syistä ei ole ollut olemassa 7.12.1990 eikä kunnalla ole siten myöskään ollut oikeutta työehtosopimuksen 20 §:n perusteella lomauttaa Rasista.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen vastineessa on edellä selviävin tavoin selostettu kunnan hoitopaikkatilannetta vuoden 1990 jälkipuoliskolla. Vastineen mukaan kuuden uuden perhepäivähoitajan aloitettua työnsä oli lokakuun puolivälin jälkeen jäljellä vielä seitsemän hoitopaikkahakemusta. Kunta on arvellut turvaavansa Rasisen työllisyyden hänen palatessaan työhön sillä perusteella, että Rasisen kaksi omaa lasta huomioon ottaen Rasiselle oli päivähoitoasetuksen mukaan mahdollista sijoittaa enintään kaksi kokopäiväistä hoitolasta ja yksi osapäiväinen koululainen. Vastineesta selviävin tavoin olivat kaikki seitsemän jäljellä ollutta hoitopaikkahakemusta peruuntuneet eikä Rasisen palatessa työhön ollut odotettavissa yhdenkään uuden lapsen hoidon alkaminen.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on katsonut Juupajoen kunnan sosiaalilautakunnan pyrkineen huolehtimaan lasten päivähoidon järjestelystä ottaen huomioon lasten päivähoidosta annetun lain ja asetuksen säännökset. Pyrkiessään seuraamaan niitä ei sosiaalilautakunta ole voinut Rasisen vuosiloman jälkeen sijoittaa päivähoitolain nojalla hoidettavista lapsista ketään Rasiselle.

Kunnan perhepäivähoidon ohjaaja on kunnan edustajana pyrkinyt syksyllä 1990 keskusteluin Rasisen kanssa tutkimaan mahdollisuuksia järjestää Rasiselle kunnan palveluksessa muuta hänen ammattitaitoaan vastaavaa työtä. Päiväkodissa ei joulu-helmikuun aikana ole tarvittu lisätyövoimaa. Maaliskuun 1991 puolivälissä ilmaantunut osa-aikaisen päiväkotiapulaisen sijaisuus olisi jatkunut 31.5.1991 saakka. Rasinen oli tästä tehtävästä kieltäytynyt.

Irtisanomissuojaa ja lomautusta koskevan työehtosopimuksen 20 §:n mukaan työnantaja voi irtisanomisen tai purkamisen sijasta määrätä työntekijän lomautettavaksi määräajaksi tai toistaiseksi niillä edellytyksillä, joilla työnantaja saisi irtisanoa tai purkaa työsopimuksen.

Työsopimuslain 37 a §:ssä säädetään työntekijän irtisanomisesta taloudellisista ja tuotannollisista syistä. Perustetta irtisanomiseen ei säännöksen mukaan katsota olevan ainakaan silloin, kun irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden työntekijän ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia, niin kuin ei myöskään silloin, kun irtisanomisen syyksi ilmoitetut työtehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla olevaa työtä tai muuta työtehtävien laatua.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että Juupajoen kunta on menetellyt irtisanomista ja lomautusta koskevan työehtosopimuksen 20 §:n 2 momentin vastaisesti lomauttaessaan perhepäivähoitaja Satu Rasisen 7.12.1990 alkaen toistaiseksi.

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 7, 8, 9 ja 10 §:n nojalla Juupajoen kunnan maksamaan työehtosopimuksen rikkomisesta hyvityssakkoa Kunta-alan unionille 10 000 markkaa ja kunnallisen työmarkkinalaitoksen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 20 000 markkaa.

Kunnallinen työmarkkinalaitos ja Juupajoen kunta velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunta-alan unionin oikeudenkäyntikulut 2 100 markalla 16 prosentin korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Huopaniemi puheenjohtajana sekä Tiitinen, Äimälä, Nouro, Sulkunen ja Korpela jäseninä.

Tuomio on yksimielinen.