Labor court dismisses officer's claim for travel costs and daily allowance for short trips within same municipality.

Rannikkolaivaston palveluksessa olevan luutnantin virkapaikka oli ollut Turun kaupungin alueella sijaitsevassa sotasatamassa, jossa hän oli palvellut tykkiveneellä. Tätä tykkivenettä hän oli käyttänyt myös asuntonaan hoitaessaan virkaansa Turussa. Vapaa-aikoinaan hän oli asunut Vaasassa sijaitsevassa asunnossaan.

Luutnantilla ei ollut oikeutta virkaehtosopimuksen mukaisiin matkustamiskustannusten korvauksiin tekemiltään Vaasan ja Turun välisiltä matkoilta sinä aikana, kun hän oli ollut komennettuna osallistumaan myös asuntonaan käyttämänsä tykkiveneen korjaustelakointiin ja tykkivene oli ollut siirrettynä noin kymmenen kilometrin päässä hänen virkapaikastaan sijaisevalle saman kaupungin alueella olevalle korjaustelakalle. Luutnantilla ei ollut myöskään oikeutta vaatimaansa päivärahaan kysymyksessä olevan komennuksen ajalta.

Kantaja Akava r.y. Vastaaja Valtiovarainministeriö

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta 27.12.1989 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Yleistä

1 § Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena 1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa; 2) auto- ja junavirantoimituksesta matkarahaa, päivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa; sekä 3) oppikurssien ajalta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, kurssipäivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa. Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamatkan johdosta.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

3 § Virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Virkamatkana ei sen sijaan pidetä työmatkaa tai siihen verrattavaa matkaa virkamiehen asunnolta virkapaikalle ja takaisin.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

7 § Matkustamiskustannusten korvausta suoritetaan seuraavien perusteiden mukaan:

Matkustustapa Matkaluokka

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Päiväraha

11 § Päivärahaa voidaan suorittaa, kun virkamatka ulottuu yli 15 kilometrin etäisyydelle virkamiehen asunnosta tai virkapaikasta tahi, kun virkamatka ulottuu toisen kunnan alueelle, yli 5 kilometrin etäisyydelle kunnan rajasta, mitattuna yleisesti käytettyä kulkutietä sen mukaan, tapahtuuko lähtö asunnosta tai virkapaikasta ja paluu vastaavasti asuntoon tai virkapaikkaan.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Valtiovarainministeriön 18.4.1986 antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa sanotaan muun muassa:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Yleistä

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

3 §. Sopimuksen mukaan virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkapaikan ulkopuolelle virkatehtävien hoitamista varten. Virkamatka alkaa säännönmukaisesti joko virkapaikalta tai virkamiehen asunnolta ja päättyy jompaankumpaan näistä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Päiväraha

11 §. Päivärahan suorittamisen edellytyksenä on, että virkamatka täyttää määrätyt ehdot sekä matkan pituuden että kestoajan osalta. Päivärahan suorittamisen edellytyksenä virkamatkan pituuden osalta on, että matka ulottuu yli 15 kilometrin etäisyydelle virkamiehen asunnosta tai virkapaikasta. Tämä raja on ensisijainen ja siitä riippumaton, ulottuuko virkamatka oman tai muun kunnan rajasta toisen kunnan alueelle. Toissijainen raja, yli 5 kilometriä oman kunnan rajasta toisen kunnan alueelle, on vastaavasti riippumaton siitä, mikä on oman kunnan alueella kuljetun matkan osuus. Perusteena matka pituuden laskemiselle molemmissa tapauksissa on lyhin yleisesti käytettävissä ollut tie silloin, kun virkamatka tehtiin.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Akava on valtiovarainministeriötä vastaan ajamassaan kanteessa lausunut, että rannikkolaivaston palveluksessa olevan luutnantti Simo Laineen palveluspaikkana oli ollut tykkivene Turunmaa. Hänen virkapaikkansa oli sijainnut Pansiossa. Tykkivene Turunmaa oli siirretty 1.11 - 14.11.1990 väliseksi ajaksi Turun korjaustelakalle.

Laineen vakituinen asunto oli Vaasassa. Laineella oli valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaan oikeus matkustamiskustannusten korvauksiin ja päivärahaan edellä tarkoitetulta ajalta, jolloin tykkivene Turunmaa oli ollut telakoituna Turun korjaustelakalla. Laine oli esittänyt työnantajalle matkalaskun, jossa hän päivärahojen lisäksi oli vaatinut matkustamiskustannusten korvausta kerran viikossa tehdyiltä edestakaisilta matkoilta Vaasaan edellä mainitun komennuksen aikana. Matkustamiskustannusten osuus koko 1 989 markan suuruisesta matkalaskusta oli 394 markkaa.

Laineen matkakustannusten korvauksesta syntyneen erimielisyyden johdosta oli käyty välitön neuvonpito 26.2.1991. Luottamusmies oli vaatinut matkakustannusten korvaamista matkalaskun mukaisesti, koska tykkivene Turunmaan telakointikomennus täytti asianomaisessa virkaehtosopimuksessa korvausten maksamiselle asetetut ehdot. Luottamusmies oli myös todennut, että muille mainituille komennukselle osallistuneille virkamiehille, joiden vakituinen asunto oli virkaehtosopimuksen tarkoittamalla etäisyydellä komennuspaikasta, oli matkakustannukset korvattu täysimääräisinä. Rannikkolaivaston edustaja oli perustellut matkakustannusten korvaamisesta kieltäytymistä sillä, että Laineelle ei ollut syntynyt tykkivene Turunmaan telakoimisesta virkaehtosopimuksessa mainittuja ylimääräisiä kustannuksia. Lisäksi rannikkolaivaston edustaja oli perustellut kieltäytymistä sillä, että telakointipäivärahat olivat muuttuneet komennusrahoiksi ja että muutoksen johdosta haluttiin asiaa koskeva tarkentava päätös.

Paikallisneuvottelut erimielisyydestä oli käyty 20.5.1991. Näissä neuvotteluissa pääesikunnan edustajat olivat esittäneet, että Laineen vaatimat matkustamiskustannusten korvaukset Turun ja Vaasan välisiltä matkoilta olivat hänen yksityisesti kustannettaviaan kotonakäyntimatkoja. Tätä kantaa oli perusteltu sillä, että Laineella tuli Turun ja Vaasan välisestä etäisyydestä johtuen olla vakituisen asunnon lisäksi asunto myös lähempänä virkapaikkaa. Pääesikunnan edustaja oli katsonut, että Laineella oli toinen asunto laivassa. Kun tätä asuntona ollutta laivaa oli siirretty noin 10 kilometriä, ei siitä pääesikunnan edustajan mukaan ollut aiheutunut ylimääräisiä korvattavia kustannuksia. Akavan ja valtiovarainministeriön välillä 17.9.1991 päättyneissä keskusneuvotteluissa ei asiasta myöskään ollut päästy yksimielisyyteen.

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 3 §:n mukaan virkamatka oli matka, jonka virkamies teki määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Laineen osallistuminen tykkivene Turunmaan 1.11. ja 14.11.1990 välisenä aikana tapahtuneeseen korjaustelakointiin oli tapahtunut virkaehtosopimuksessa tarkoitetusta määräyksestä ja Laineen oli täytynyt matkustaa tämän vuoksi Pansiossa sijaitsevan virkapaikkansa ulkopuolelle Turun korjaustelakalle. Tykkivene Turunmaata ei voitu pitää Laineen virkaehtosopimuksessa tarkoitettuna asuntona, vaan hänen asuntonsa oli Vaasassa. Laineella oli siten oikeus vaatimiinsa matkustamiskustannusten korvauksiin ja päivärahaan.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Akava on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että rannikkolaivasto oli virkaehtosopimuksen 3, 7 ja 11 §:n nojalla velvollinen korvaamaan Laineelle 1.11. ja 14.11.1990 välisenä aikana tapahtuneen tykkivene Turunmaan telakoinnin johdosta syntyneet matkustamiskustannukset ja päivärahat 14.11.1990 päivätyn matkalaskun mukaisesti.

VASTINE

Vastineen perustelut

Valtiovarainministeriö on kanteeseen vastatessaan lausunut, että Laine oli valmistuttuaan kadettikoulusta 24.8.1990 nimitetty luutnantiksi rannikkolaivastoon. Laineen virkapaikka oli sijainnut rannikkolaivaston Turun Pansion sotasatamassa. Koska virkatehtävien hoitaminen Vaasasta, josta Laine oli kotoisin, ei ollut mahdollista, hänen oli täytynyt hankkia toinen asunto Turusta. Työnantaja oli antanut Laineen käyttää tilapäisesti tykkivene Turunmaata asuntonaan ennen kanteessa tarkoitettua virkamatkaa. Tykkivene Turunmaa oli siirretty 1.11. ja 14.11.1990 väliseksi ajaksi Turun Pansion sotasatamasta Turun korjaustelakalle Aurajoen suuhun. Sekä Turun Pansion sotasatama että Turun korjaustelakka Aurajoen suulla sijaitsivat Turun kaupungin alueella.

Laineen virkapaikka ja asunto olivat sijainneet Turussa Pansion sotasatamassa. Laineen asuntonaan käyttämän laivan siirtäminen noin 10 kilometriä Turun kaupungin sisällä ei ollut aiheuttanut Laineelle sellaisia virkaehtosopimuksen 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuja ylimääräisiä menoja, jotka olisi korvattava päivärahalla. Laivan telakoiminen Turun korjaustelakalle ei myöskään ollut edellyttänyt matkustamista yli viiden kilometrin etäisyydelle toisen kunnan alueelle. Myöskään muut päivärahan suorittamiselle virkaehtosopimuksen 11 §:ssä asetetut edellytykset eivät Laineen kohdalla olleet täyttyneet.

Laineen laskuttamat matka Vaasaan eivät olleet valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisia virkamatkoja, vaan sellaisia kotonakäyntimatkoja, jotka kuuluivat hänen itsensä kustannettavaksi. Laineelle ei ollut syntynyt hänen asuntonaan käyttämänsä laivan siirtämisestä Turun kaupungin sisällä sellaisia virkaehtosopimuksen 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuja ylimääräisiä menoja, jotka tulisi korvata matkustamiskustannusten korvauksena.

Valtiovarainministeriön antamien valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen soveltamisohjeiden mukaan virkamiehellä oli yli 30 päivää kestävällä kotimaan virkamatkalla oikeus matkustamiskustannusten korvaukseen kotonakäynniltä kerran kuukaudessa. Laineen komennus Turun korjaustelakalla oli kestänyt alle 30 päivää, joten Laine ei ollut oikeutettu kotonakäyntimatkojen matkustamiskustannusten korvauksiin myöskään sanotun valtiovarainministeriön päätöksen perusteella.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

KANTAJAN VASTASELITYS

Akava on vielä lausunut, että valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaan virkamatka voitiin aloittaa joko asunnosta tai virkapaikasta. Laineen tekemän matkalaskun mukaan hän oli tullut korjaustelakalle asunnoltaan Vaasasta käymättä Pansion sotasatamassa. Laineen asunto oli Vaasassa. Kun hän ei ollut onnistunut saamaan itselleen asuntoa Turusta, hän oli majoittunut tilapäisesti tykkivene Turunmaahan. Tykkivenettä ei voitu pitää asuntonta, sillä se ei täyttänyt kohtuullisia asunnolle asetettavia vaatimuksia. Tykkivene oli kylmä ja kostea eikä siinä ollut peseytymismahdollisuuksia. Se seikka, että Laine oli suostunut yöpymään laivalla, ei tehnyt siitä asuntoa. Laineen matkat Vaasaan eivät olleet olleet kotonakäyntimatkoja, vaan virkamatkoja asunnon ja yli 15 kilometrin päässä sijaitsevan virantoimituspaikan välillä.

VASTAAJAN VASTASELITYS

Valtiovarainministeriö on lausunut, että Laineen virkaehtosopimuksessa tarkoitettu asunto oli sijainnut tykkivene Turunmaalla. Laineen työtehtävien tarkoituksenmukainen hoitaminen ei olisi ollut mahdollista, ellei hänellä olisi ollut asuntoa Turun seudulla. Tämän vuoksi työnantaja oli antanut Laineen käyttää virkapaikalla sijainnutta tykkivene Turunmaata asuntonaan. Laine oli ennen virkamatkaa useamman kuukauden ajan tosiasiallisesti käyttänyt tykkivenettä asuntonaan. Virkaehtosopimuksen tarkoittama asunto oli määriteltävä tosiasiallisten olosuhteiden perusteella, eikä toisen asunnon sijainnilla voinut olla asian ratkaisun kannalta merkitystä. Muunlainen tulkinta olisi ristiriidassa sen periaatteen kanssa, että ainoastaan virkamatkasta johtuneet ylimääräiset menot voitiin korvata virkamiehelle.

Laineen väestökirjalain 9 §:ssä tarkoitettu kotipaikka oli sijainnut Turussa. Korkein hallinto-oikeus oli ratkaisussaan KHO 1988 A 43 todennut, että naimaton rajavartija oli henkikirjoitettava kunnassa, jossa sijaitsevalla vartioasemalla hän vakinaisesti työskenteli ja asui yhteismajoitustiloissa, vaikka hän vietti työaikojen väliset vapaa-aikansa noin 200 kilometrin päässä toisessa kunnassa sijaitsevassa omistusasunnossaan.

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyssä virkaehtosopimuksessa tarkoitettua asuntoa määriteltäessä ei ratkaisevaa merkitystä ollut väestökirjalain mukaisella kotipaikalla, vaan ratkaisu tuli tehdä tosiasiallisten olosuhteiden perusteella. Useissa tapauksissa virkamiehellä voi olla virkaehtosopimuksessa tarkoitettu asunto myös virkapaikalla, vaikka hänen perheensä asuikin muualla.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 16 prosentin korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Rannikkolaivaston palveluksessa olevan luutnantti Simo Laineen virkapaikka on ollut Turun kaupungin alueella sijaitsevassa Pansion sotasatamassa. Laine on palvellut tykkivene Turunmaalla. Hänellä on ollut asunto Vaasassa, mutta elokuun loppupuolelta 1990 alkaen, jolloin Laine on nimitetty rannikkolaivastoon, hän on käyttänyt asuntonaan tykkivene Turunmaata. Tykkivene on ollut 1.11. ja 14.11.1990 välisenä aikana siirrettynä Pansion sotasatamasta noin kymmenen kilometrin päässä sijaitsevalle Turun korjaustelakalle.

Kanteessa on vaadittu suoritettavaksi Laineelle edellä mainitun korjaustelakalle komennuksen ajalta valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisia matkustamiskustannusten korvauksia kerran viikossa tehdyltä matkalta Turun korjaustelakalta Vaasaan ja takaisin. Lisäksi kanteessa on vaadittu päivärahan suorittamista Laineelle siltä ajalta, jolloin komennus korjaustelakalle on kestänyt.

Virkaehtosopimuksen 1 §:n mukaan valtion virkamiehelle suoritetaan matkakustannusten korvauksena virkamatkasta muun muassa matkustamiskustannusten korvausta ja päivärahaa. Määräyksen mukaan matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamatkan johdosta.

Virkamatkalla tarkoitetaan virkaehtosopimuksen 3 §:n mukaan matkaa, jonka virkamies tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Valtiovarainministeriön antamissa virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa on todettu, että virkamatka alkaa säännönmukaisesti joko virkapaikalta tai virkamiehen asunnolta ja päättyy jompaankumpaan näistä. Edellytyksenä virkaehtosopimuksen mukaisen päivärahan maksamiselle on virkaehtosopimuksen 11 §:n mukaan virkamatkan ulottuminen yli 15 kilometrin etäisyydelle virkamiehen asunnosta tai virkapaikasta tai kun virkamatka ulottuu toisen kunnan alueelle, yli viiden kilometrin etäisyydelle kunnan rajasta.

Tuomiolauselma

Kanne hylätään.

Jutun laatuun katsoen saa valtiovarainministeriö pitää oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Kauppinen, Virtanen, Ekuri, Sulkunen ja Hukkamäki jäseninä.

Tuomio on yksimielinen.