Labor court dismisses union claims where failure to prevent strikes violates collective agreement supervision duties.

Ammattiosaston puolesta ei ollut ryhdytty mainittaviin toimenpiteisiin työrauhan säilyttämiseksi, vaikka perhepäivähoitajien lakon uhka oli jo pitempään ollut ilmeinen. Ammattiosasto oli laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa. Työntekijäliitto vastasi hallituksensa jäsenen laiminlyönnistä saman työtaistelun yhteydessä.

Näyttämättä oli jäänyt, että kaksi ammattiosastoa olisi menetellyt työrauhavelvollisuutensa vastaisesti ja myös että toinen työntekijäpuolen liitto olisi laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Vastaajat Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV r.y. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Kuultavat Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV r.y. Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistys r.y. Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajat r.y.

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen muun muassa Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n kesken 24.3.1988 allekirjoitetussa kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevassa työehtosopimuksessa liitteineen om muun muassa seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

1 § SOPIMUKSEN SOVELTAMISALA

Yleinen soveltamisala

1. Tämän työehtosopimuksen piiriin kuuluvat jäljempänä mainituin rajoituksin kuntien ja kuntainliittojen palveluksessa olevat kuukausipalkkaisiksi otetut työntekijät ja sellaiset työehtosopimuksen liitteissä tarkoitetut työntekijät, joiden palkka maksetaan tuntipalkkana tai kuukausipalkkana, joka lasketaan liitteissä määriteltyjen tuntipalkkojen pohjalta.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Perhepäivähoitajat

5. Perhepäivähoitajiin, jotka hoitavat lapsia omassa kodissaan, sovelletaan liitteen 6, 6 A tai 6 a määräyksiä ja sen lisäksi työehtosopimuksen 2 §:n, 3 §:n, 18 §:n sekä 19, 23 - 30 §:n määräyksiä soveltuvin osin sekä 22 §:n määräyksiä silloin, kun liitteen 6 a 2 §:n mukainen perhepäivähoitajan hoitoaika on vähintään 22 tuntia viikossa. Tässä kohdassa tarkoitettuihin perhepäivähoitajiin ei kuitenkaan sovelleta irtisanomissuojaa ja lomautusta koskevan työehtosopimuksen 20 §:n eikä 23 §:n määräyksiä lomauttamisen ilmoitusajoista.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Liite 6/Kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskeva työehtosopimus 1988

KUUKAUSIPALKKAISTEN PERHEPÄIVÄHOITAJIEN PALVELUSSUHTEEN EHDOT

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

2 § Kuukausipalkka

1. Perhepäivähoitajan kuukausipalkka määräytyy hoitosopimuksen mukaisesti hoidossa olevien lasten lukumäärän ja hänen koulutuksensa perusteella siten kuin jäljempänä tarkemmin määrätään.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

3 § Erityishoitolisä

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

4 § Ns. vauvalisä

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

6 § Hoidon keskeytyminen

1. Milloin asianomaisen viranomaisen ja perhepäivähoitajan välillä sovittu lapsen hoito keskeytyy tilapäisesti enintään kahden viikon ajaksi, ei se aiheuta muutosta kuukausipalkkaan eikä 3 ja 4 §:issä tarkoitettuja lisiä vähennetä.

2. Mikäli hoidon keskeytys johtuu

a) lapsen huoltajan kaksitoista päivää kestävästä tai pidemmästä vuosilomasta tai vastaavasta, tai

b) lapsen huoltajan alle kaksitoista päivää kestävästä vuosilomasta tai vastaavasta ja keskeytyksestä on ilmoitettu vähintään kaksi viikkoa ennen keskeytyksen alkamista, tai

c) muusta kuin edellä mainitusta syystä ja keskeytys kestää yli kaksi viikkoa ja keskeytyksestä on ilmoitettu vähintään kaksi viikkoa ennen keskeytyksen alkamista

ei keskeytysajan palkkaa makseta. Kuukausipalkkaa vähennetään palkattoman keskeytyksen ajalta tämän pykälän 3 kohdan ja 7 §:n mukaisesti.

Pöytäkirjamerkintä 5:

Perhepäivähoitaja on velvollinen ilmoittamaan asianomaiselle viranomaiselle viivytyksettä lapsen poissaolosta. Milloin lapsen poissaolosta ilmoitetaan viranomaiselle, tulee tämän puolestaan viipymättä ilmoittaa siitä perhepäivähoitajalle.

3. Edellä 1 kohdassa tarkoitetulta 2 viikkoa ylittävältä ja 2 kohdassa tarkoitetulta keskeytysajalta perhepäivähoitajan kuukausipalkasta vähennetään 6,10 markkaa kutakin keskeytystuntia kohden. Mikäli hoidossa ei ole yhtään lasta, palkkaa ei makseta ollenkaan.

4. Keskeytysaikaa ei lueta perhepäivähoitajan työajaksi.

7 § Erityishoitolisän ja vauvalisän vähentäminen hoidon keskeytyessä

Edellä 6 § 1 kohdassa tarkoitetulta kaksi viikkoa ylittävältä ja 6 § 2 kohdassa tarkoitetulta keskeytysajalta vähennetään 3 § ja 4 §:issä tarkoitetuista lisistä kutakin keskeytysaikaan sisältyvää kalenteripäivää kohden niin mones osa kuin ao. kalenterikuukaudessa on päiviä.

10 § Kuukausipalkan muutoserien huomioon ottaminen

Mahdolliset 4 §, 5 §, 6 §, 7 § ja 8 § mukaiset kuukausipalkan muutoserät otetaan huomioon kuukausipalkan lisäyksinä tai vähennyksinä seuraavan tai sitä seuraavan kalenterikuukauden palkanmaksun yhteydessä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lausunut, että Siilinjärven kunnan palveluksessa olevista 150:sta työsuhteisesta perhepäivähoitajasta 111 oli järjestänyt Siilinjärven kunnan perhepäivähoitajia koskeneen työnseisauksen 24.10.1989. Työnseisaus oli kestänyt hoitajien koko työpäivän eri hoitosopimusten mukaan kello 5.30:sta kello 21:een. Työnseisauksen johdosta oli 388 hoitolasta jäänyt ilman sopimuksen mukaista hoitoa. Työtaistelu perustui Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:n, Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistyksen ja Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajat-nimisen yhdistyksen yhdessä suorittamaan valmisteluun ja edellisenä päivänä 23.10.1989 yhteisessä jäsenkokouksessa tehtyyn yksimieliseen päätökseen. Tuohon kokoukseen olivat ottaneet osaa myös Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:n pääluottamusmies ja luottamusmies. He eivät olleet millään tavalla pyrkineet estämään lakkoa eivätkä myöskään lakkopäivänä ryhtyneet toimenpiteisiin sen lopettamiseksi.

Aikaisemmin 23.10.1989 päivällä oli käyty neuvottelut, joissa oli ollut läsnä työnantajan edustajia ja sanotut pääluottamusmies ja luottamusmies. He olivat myös kertoneet työnantajalle tulevasta työtaistelusta, josta työnantaja oli kehottanut pidättäytymään.

Työtaistelutoimenpidettä oli valmisteltu etukäteen ja sitä oli ollut johtamassa ainakin kolme lakkoon myös osallistunutta Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:n nimeltä mainittua jäsentä. Työnseisauksen etukäteisvalmistelua osoitti, että siitä oli näkyvästi kerrottu paikallisissa sanomalehdissä jo 21.10.1989. Siilinjärven kunnalle osoitetussa 22.9.1989 päivätyssä kirjeessä, jonka oli allekirjoittanut kaksi viimeksi sanotun yhdistyksen jäsentä, oli jo ilmoitettu jatkotoimenpiteisiin ryhtymisestä.

Sanottujen kolmen paikallisen yhdistyksen oli katsottava ennakkovalmisteluillaan edistäneen työrauhavelvoitteen rikkomista. Ne olivat laiminlyöneet muutoinkin velvoitteensa työrauhan säilyttämisestä ja palauttamisesta rikkoen työehtosopimuslaissa säädettyä työrauhavelvollisuutta.

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV sekä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V olivat rikkoneet työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa. Sanotuille yhdistyksille 23.10.1989 lähetetystä kirjoituksesta huolimatta ne eivät olleet ryhtyneet minkäänlaisiin lain edellyttämiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi eikä lopettamiseksi. Sanotut sopijajärjestöt eivät olleet voineet olla tietämättömiä aiotusta työtaistelusta ja siihen liittyneistä julkisesti tiedotetuista valmistelutoimenpiteistä. Osoituksena tästä voitiin pitää sitä, että työnseisauksen järjestämiskokouksen yhteydessä Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n toimitsija oli antanut tiedotusvälineille lausuntonsa ja että tuohon kokoukseen oli osallistunut Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n liittotoimikunnan jäsen.

Työtaisteluun osallistuneista perhepäivähoitajista 98 kuului jäseninä Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:hen. Kolme työtaisteluun osallistunutta perhepäivähoitajaa kuului jäsenenä Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistykseen ja kaksi Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajat-nimiseen yhdistykseen.

Työtaistelutoimenpiteen tarkoituksena oli painostaa Siilinjärven kuntaa maksamaan perhepäivähoitajille kiinteää kuukausipalkkaa enemmän kuin työehtosopimus edellytti ja riippumatta siitä, tapahtuiko hoidossa ja hoitosopimuksessa muutoksia. Palkkaa vaadittiin maksettavaksi myös yli työehtosopimuksen edellyttämän palkkamäärän siten, ettei lapsen poissaoloa vähennettäisi kaksi viikkoa ylittävältä ajalta. Toisaalta, koska lasten lukumäärä vaikutti perhepäivähoitajan palkkaukseen, työtaistelussa oli kysymys myös lasten sijoittamisesta hoitajalle ja vapautuneiden hoitopaikkojen täyttämisestä. Tätäkin kautta vaatimukset kohdistuivat palkkausmääräyksiin. Paitsi palkkausmääräyksiin työtaistelu kohdistui myös työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n sekä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n tuomitsemista hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä sekä Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:n, Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistyksen ja Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajat-nimisen yhdistyksen tuomitsemista hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta tai ainakin valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

KUNNALLISTEN TYÖNTEKIJÄIN JA VIRANHALTIJAIN LIITTO KTV:N VASTINE

Vastineen perustelut

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV on lausunut, että kanteessa esitetyt tiedot työnseisauksen kestosta ja siihen osallistuneiden lukumäärästä pitivät paikkansa. Työnseisauksen oli aiheuttanut Siilinjärven perhepäivähoitajien tyytymättömyys siihen tapaan, jolla työnantaja oli organisoinut päivähoidon tarpeessa olevien lasten hoitopaikkoja.

Keskeisenä ongelmana Siilinjärvellä oli ollut jo pitkään se, että hoitosopimuksen mukaisen lapsen tai lasten jäädessä pysyvästi syystä tai toisesta pois hoidosta työnantaja ei ollut kohtuullisessa ajassa osoittanut perhepäivähoitajalle uutta lasta hoidettavaksi. Siilinjärven kunnassa oli ollut tavallista, että perhepäivähoitaja joutui odottamaan useita kuukausia ennen kuin hän sai pois jääneen hoitolapsen tilalle uuden hoitolapsen. Hoitopaikkavajaus oli kuitenkin samanaikaisesti ollut suuri.

Kunnan palvelukseen perhepäivähoitajaksi tulevan työntekijän kanssa tehtiin välittömästi työsuhteen alkaessa hoitosopimukset jokaisesta hoitoon tulevasta lapsesta. Siinä sovittiin perhepäivähoitajan ja kunnan välillä siitä, minä aikoina lapsi on hoidossa ja millä tavoin hoitoajat muuten järjestettiin. Hoitosopimus tuli työehtosopimuksen soveltamisohjeiden mukaan tehdä jokaisesta hoitoon otettavasta lapsesta. Hoitosopimus muodostui osaksi perhepäivähoitajan työsuhteen ehtoja.

Perhepäivähoitajan palkkaus määräytyi hoitosopimuksen mukaisesti hoidossa olevien lasten lukumäärän ja perhepäivähoitajan koulutuksen perusteella. Palkkaus oli eräänlainen kuukausipalkka, jonka perusteena oleva keskimääräinen viikkopalkka määräytyi lasten lukumäärän ja heidän keskimääräisten hoitoaikojen mukaan. Mikäli perhepäivähoitajan hoitosopimuksessa tapahtui pysyvä muutos, esimerkiksi hoitolapsi jäi kokonaan pois hoidosta, tehtiin tätä koskevat muutokset välittömästi lasten hoitoaikojen mukaan määräytyviin perus- ja lisäkorvauksiin, joiden perusteella keskimääräinen viikkopalkka määräytyi. Lapsen poisjääminen alensi siis välittömästi perhepäivähoitajan palkkausta, minkä vuoksi hoitajalle oli tärkeää, että hän sai mahdollisimman nopeasti uuden hoitolapsen.

Siilinjärven kunnan työntekijät ja viranhaltijat KTV ei ollut järjestänyt työtaistelua. Pääluottamusmies ja luottamusmies olivat osallistuneet 23.10.1989 pidettyyn kokoukseen. Heidän läsnäolonsa tarkoituksena ei kuitenkaan ollut ollut työnseisauksen valmistelu, vaan päinvastoin he olivat pyrkineet sovittelemaan kunnan ja perhepäivähoitajien välille syntynyttä tilannetta. Sinä aikana kun pääluottamusmies ja liiton liittotoimikunnan jäsen olivat ottaneet osaa kokouksiin, ei niissä ollut tehty päätöksiä työnseisauksen toimeenpanemisesta. He olivat poistuneet kokouksesta ennen sen lopettamista.

Kanteen perusteluksi oli esitetty lehtikirjoituksia. Tätä ei voitu pitää asianmukaisena, olihan työntekijäpuolen usein vaikeata saada tiedotusvälineiden kautta julkisuuteen niitä joskus vaikeastikin ymmärrettäviä asiaperusteita, joista työtaistelu oli puhjennut. Sanotun lehden artikkelista kävi kuitenkin ilmi, että sekä pääluottamusmies että KTV:n liittotoimikunnan jäsen olivat kokouksessa ilmoittaneet olevansa lakkoa vastaan.

Pääluottamusmies oli osallistunut kokoukseen sen vuoksi, että hän oli edellisenä lauantaina lukenut Savon Sanomatnimisestä lehdestä kirjoituksen, jonka mukaan perhepäivähoitajat Siilinjärvellä olisivat menossa lakkoon. Tämän vuoksi hän oli viikonloppuna ottanut yhteyttä kaupunginhallituksen puheenjohtajaan pyytäen neuvotteluja tilanteesta. Puhelinkeskustelun perusteella oli järjestetty neuvottelu maanantaina 23.10.1989. Pääluottamusmies ja Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n liittotoimikunnan jäsen, joka oli samalla Siilinjärven kunnanhallituksen jäsen, olivat osallistuneet illalla 23.10.1989 järjestettyyn perhepäivähoitajien tilaisuuteen tarkoituksenaan selvittää perhepäivähoitajille päivällä käytyjä neuvotteluja työnantajan kanssa. Perhepäivähoitajien luottamusmies oli myös työskennellyt normaalisti 24.10.1989, mikä osoitti, ettei jäsenyhdistys ollut osallistunut työnseisauksen toimeenpanoa koskeviin järjestelyihin.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen nimeltä mainitsemat henkilöt, jotka oli katsottu työtaistelutoimenpiteen valmistelijoiksi, eivät olleet toimineet yhdistyksen vaan omissa nimissään ja korkeintaan yksittäisten perhepäivähoitajien edustajina. Yhdistystä ei voitu katsoa vastuulliseksi työehtosopimuslain tarkoittamassa mielessä yksittäisten jäsentensä toimenpiteistä eikä lausumista. Paikallisyhdistyksen vastuuta arvioitaessa oli myös otettava huomioon, että työnseisaukseen oli ottanut osaa vähän yli sata perhepäivähoitajaa, kun jäsenyhdistyksen koko jäsenmäärä oli runsaat 600 henkilöä.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV on vaatinut kanteen hylkäämistä.

TVK:N VIRKAMIESJÄRJESTÖT TVK-V:N VASTINE

Vastineen perustelut

Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistys ei ollut osallistunut lakkoon. Se oli pyrkinyt vaikuttamaan jäseniinsä kaikin mahdollisin keinoin, jotta nämä eivät osallistuisi laittomaan lakkoon.

Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajat-niminen yhdistys ei ollut osallistunut lakkoon eikä ollut tietoinen siitä. Sen kaksi jäsentä oli yhtynyt lakkoon pääluottamusmiehen estelyistä huolimatta. He eivät olleet ilmoittaneet yhdistykselle lakkoaikeistaan.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanne ja vaatimukset TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:tä ja sen paikallisyhdistyksiä vastaan oli kohtuuton.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

KUULTAVIEN LAUSUNNOT

Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat on osalta yhtynyt Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n vastineessa esitettyyn ja Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistys sekä Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajat TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n vastineessa esitettyyn.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Siilinjärven kunnallisten perhepäivähoitajien nimissä on Siilinjärven kunnanhallitukselle ja -valtuustolle jätetty 22.9.1989 päivätty kirje, jossa on viitattu kunnallisten päivähoitajien 8.3.1989 tekemään vaatimukseen perhepäivähoitajien kuukausipalkkauksen kuntoon saattamiseksi. Kirjeessä on vaadittu asian pikaista käsittelyä ja myönteistä päätöstä. Siinä on edelleen viitattu siihen, että Siilinjärven kunta kuului vapaakuntakokeiluun, joten sillä on mahdollisuus tehdä itsenäisiä päätöksiä muista kunnista ja valtakunnallisista sopimuksista poiketen. Kirjeessä on todettu perhepäivähoitajien olevan väsyneitä toimeentulon epävarmuuteen ja tulevan harkitsemaan jatkotoimenpiteitä, jos kunnanhallituksen tai -valtuuston päätös on kielteinen.

Savon Sanomat -nimisessä päivälehdessä on lauantaina, 21.10.1989 olleessa kirjoituksessa käsitelty perhepäivähoitajien palkkauskysymystä ja kerrottu Siilinjärven perhepäivähoitajien suunnittelevan lakkoa tiistaiksi 24.10.1989. Perhepäivähoitajien tilanne on kuvattu erään perhepäivähoitajan haastattelun muodossa.

Päätös työtaistelun toimeenpanemisesta on tehty 23.10.1989 illalla pidetyssä perhepäivähoitajien kokouksessa. Kokouksen päätöksen mukaisesti on Siilinjärven kunnan palveluksessa olevista 150:stä työsuhteisesta perhepäivähoitajasta 111 perhepäivähoitajaa ollut lakossa tiistaipäivän 24.10.1989 eri hoitosopimusten edellyttämän työajan kello 5.30 - 21.00. Työtaisteluun osallistuneista perhepäivähoitajista 98 kuuluu jäsenenä Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n jäsenyhdistykseen Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:hen, kolme TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n jäsenyhdistykseen Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistykseen ja kaksi samoin TVK-V:n jäsenyhdistykseen Siilinjärven ja Maaningan perushoitajat -nimiseen yhdistykseen.

Työtaistelun syynä on ollut tyytymättömyys perhepäivähoitajien palkkausjärjestelmään ja töiden järjestelyyn. Työehtosopimuksen mukaan perhepäivähoitajan kanssa tehdään hoitosopimus jokaisesta hoitoon tulevasta lapsesta. Palkkaus määräytyy hoitosopimuksen mukaisesti hoidossa olevien lasten lukumäärän ja heidän keskimääräisten hoitoaikojensa mukaan. Lapsen jääminen pois hoidosta vaikuttaa siten perhepäivähoitajan palkkaukseen, minkä vuoksi on tärkeätä, että lasten ohjaaminen hoitopaikkaan tapahtuu viivytyksettä. Tämän vuoksi perhepäivähoitajat ovat painostaneet lakolla työnantajaa muuttamaan palkkauksen kiinteäksi kuukausipalkkaukseksi tai tehostamaan perhepäivähoitajien työn jakamista niin, ettei hoidon keskeytyminen aiheuta ansiotason alentumista. Lakko on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Siilinjärven kunnan työntekijät ja viranhaltijat KTV:n pääluottamusmies ja yhdistyksen nimeämä perhepäivähoitajien luottamusmies ovat 23.10.1989 päivällä välittäneet tiedon uhkaavasta työtaistelusta työnantajalle ja pyrkineet neuvotellen ratkaisuun palkkauskiistassa. He ovat selostaneet neuvottelujen tulosta samana iltana pidetyssä perhepäivähoitajien kokouksessa, josta pääluottamusmies kuitenkin oli poistunut ennen lakkopäätöksen tekemistä. Kun kyseisen ammattiosaston puolesta ei ole ryhdytty mainittaviin toimenpiteisiin työrauhan säilyttämiseksi, vaikka lakon uhka jo pitempään on ollut ilmeinen, ammattiosasto on laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Siilinjärven ja Maaningan Perushoitajien ei ole näytetty tienneen kahden jäsenensä osallistumisesta työtaisteluun. Siilinjärven Kunnallisvirkamiesyhdistyksen hallitus on kokouksessaan 23.10.1989 todennut aiotun työtaistelun laittomaksi ja kehottanut jäseniään olemaan siihen osallistumatta. Hallituksen kannasta on luottamushenkilöiden ja hallituksen jäsenten toimesta tiedotettu jäsenille sekä henkilökohtaisesti että päivähoitajien samana iltana pidetyssä kokouksessa. Edellä todettuun nähden on jäänyt näyttämättä, että mainitut ammattiosastot olisivat menetelleet työrauhavelvollisuutensa vastaisesti.

Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta on oltu lakon johdosta yhteydessä Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:hen 23.10. noin kello 15.20, minkä jälkeen liiton taholta on ryhdytty vastineesta ilmeneviin toimenpiteisiin. Asiassa on käynyt ilmi, että jo tätä ennen liiton liittotoimikunnan jäsen, joka on myös Siilinjärven kaupunginhallituksen jäsen, on ollut tietoinen työtaistelu-uhasta ja osallistunut 23.10. päivällä käytyihin neuvotteluihin. Hän on myös osallistunut perhepäivähoitajien samana iltana pidettyyn kokoukseen ryhtymättä tuossakaan vaiheessa tehokkaampiin toimenpiteisiin työrauhan säilymiseksi. Liitto vastaa hallituksensa jäsenen laiminlyönnistä.

Mitä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n vastuuseen toimeenpannusta työtaistelusta tulee, niin näyttämättä on jäänyt, että liitto olisi tiennyt, että siihen jäseninä Suomen Perushoitajaliiton kautta kuuluvia perushoitajia oli ryhtymässä lakkoon. Kun TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on saanut tiedon lakon uhasta, on sieltä otettu 23.10.1989 illalla yhteyttä Kunnallisvirkamiesliittoon ja Siilinjärven kunnallisvirkamiesyhdistyksen pääluottamusmieheen ja vaadittu pidättäytymään suunnitellusta työrauhavelvoitteen voimassaollessa kielletystä toimenpiteestä. Tähän nähden ja huomioon ottaen myös TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n pääluottamusmihen toimenpiteistä esitetty selvitys työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että järjestö olisi laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV:n sekä Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n maksamaan valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoa kunnalliselle työmarkkinalaitokselle, ammattiosaston 11 000 markkaa sekä Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV:n 10 000 markkaa.

Siilinjärven kunnantyöntekijät ja viranhaltijat KTV sekä Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1 500 markalla.

Enemmälti kanne hylätään.

Asian laatuun katsoen saa TVK:n virkamiesjärjestöt TVK-V pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Orasmaa, puheenjohtaja, Iirola, Rautiainen, Nouro, Kuivanen ja Sulkunen.

Tuomio oli yksimielinen.