Labor court rules UN peacekeeper training time counts as work if acting primarily as instructor, but denies full daily allowance if free meals were available.

YK-koulutuskeskukseen rauhanturvaamislaissa tarkoitettuun koulutukseen määrättyjen toimiupseereiden rauhanturvaamiskoulutuksessa oloaika oli luettava työajaksi eikä keskeytysajaksi edellyttäen, että toimiupseeri oli kysymyksessä olevana aikana toiminut pääasiallisesti kouluttajana tai muissa virkaansa kuuluvissa tehtävissä.

Toimiupseereilla, joille oli järjestetty mahdollisuus ilmaiseen ateriointiin YK-koulutuskeskuksessa, ei ollut oikeutta täyteen päivärahaan, vaikka toimiupseeri ei ollut käyttänyt hyväkseen tätä mahdollisuutta. Päiväraha voitiin tällaisessa tapauksessa maksaa virkaehtosopimuksen mukaan puolella alennettuna.

Kantaja STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J r.y. Vastaaja Valtiovarainministeriö

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Puolustusvoimien virkamiesten työajasta 24.3.1988 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

I TYÖAIKA

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

7 §. Työajaksi laskettava aika

Työajaksi lasketaan, mikäli työajan laskemisesta ei ole erikseen toisin säädetty, määrätty tai sovittu, a) viikko- tai päiväpalvelusohjelman taikka muun vastaavan määräyksen mukainen työaika vähennettynä lepoajalla (ruokailutauko) edellyttäen, että virkamiehellä on tauon aikana oikeus ja tosiasiallinen mahdollisuus poistua palvelustehtävästään, sekä b) kaikki se aika, minkä virkamies on esimiehen käskystä ollut työssä, vaikka se poikkeaisikin a) -kohdan määräyksistä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

III KORVAUKSET JA LISÄT

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

16 §. Ylityökorvaus ja lisätyökorvaus keskeytyneessä työjaksossa

1. Mikäli virkamies ei ole ollut työssä koko työjaksoa sen johdosta, että virkasuhde on katkennut tai ettei hän ole voinut olla työssä loman, sairauden tai muun hyväksyttävän syyn vuoksi taikka virkamies on tullut työhön kesken työjakson, lasketaan ylityökorvaus ja 15 §:n 1-4 momentissa tarkoitettu lisätyökorvaus keskeytyksen ulkopuolella olevien päivien eli laskentapäivien perusteella soveltaen suhteellisten työtuntinormien taulukkoja (Liite). 2. Mitä tässä pykälässä on sanottu, sovelletaan kursseille tai opetustilaisuuteen komennetun työajan laskennassa, myös 8 §:ssä tarkoitettuun sotilaalliseen harjoitukseen osallistumisen ajalta, joka luetaan keskeytysajaksi.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta 24.3.1988 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Yleistä

1 §. Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena 1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa; 2) auto- ja junavirantoimituksesta matkarahaa, päivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa; sekä 3) oppikurssien ajalta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, kurssipäivärahaa, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa. Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamatkan johdosta.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Päiväraha

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

14 §. Milloin virkamies jonakin matkavuorokautena on saanut ilmaisen tai matkalipun hintaan sisältyneen muonituksen, maksetaan päiväraha tältä osin 50 %:lla alennettuna.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Valtiovarainministeriön 18.4.1986 antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevan virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Päiväraha

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

14 §. Päivärahalla virkamiehelle korvattavat erityiskustannukset ovat pääsääntöisesti aterioimiskustannuksia. Milloin virkamies jonakin matkavuorokautena on saanut ilmaisen tai matkalipun hintaan sisältyneen muonituksen, päiväraha tällaiselta matkavuorokaudelta suoritetaan 50 %:lla alennettuna. Muonituksella tässä yhteydessä tarkoitetaan asianomaisen matkavuorokauden kaikkea ruokailua (esim. lounas ja päivällinen) eikä, kokopäivärahan ollessa kysymyksessä, yhtä ilmaista ateriaa. Osapäivärahan alentamiseen 50 %:lla riittää kuitenkin yksi ilmainen ateria. Hotellihuoneen hintaan sisältyvää kahviaamiaista ei pidetä tässä pykälässä tarkoitettuna ateriana. Alennuksen päivärahaan aiheuttakseen ilmaisen muonituksen on tultava virkamatkan tarkoitukseen liittyen eikä esimerkiksi siten, että virkamies saa muonituksen joltakin omaiselta tai tuttavaltaan virkamatkaan liittymättömän syyn vuoksi.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on valtiovarainministeriötä vastaan ajamassaan kanteessa lausunut, että STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J:n jäsenyrityksen Toimiupseeriliitto r.y:n ja pääesikunnan välillä oli syntynyt erimielisyys YK-koulutuskeskuksessa Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain, jäljempänä rauhanturvaamislain, 5 §:ssä mainittuun koulutukseen osallistuvien toimiupseereiden koulutusajan merkitsemisestä työajaksi ja päivärahasta.

Työnantaja oli katsonut, että koulutukseen osallistuvien päiväraha maksettiin valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 14 §:n mukaan 50 prosentilla alennettuna, koska heillä oli koulutuksen aikana oikeus maksuttomaan ruokaan. Lisäksi työnantaja oli katsonut, että koulutusaika luettiin vakiintuneen käytännön mukaisesti keskeytysajaksi.

Toimiupseeriliiton kanta oli ollut, että koulutukseen osallistuvan toimiupseerin päivärahaan ei voitu tehdä edellä tarkoitettua alennusta siinä tapauksessa, että hän ei käyttänyt hyväkseen hänelle tarjottua maksutonta ruokailua. Toimiupseeriliiton puolesta oli myös katsottu, että puheena oleva aika ei ollut keskeytysaikaa vaan todellista työaikaa. Toimiupseerit olivat YK-koulutuskeskuksessa myös koulutustehtävissä, jota oli pidettävä normaalina virkatehtävänä.

Työtuomioistuin oli tuomiossaan n:o 105/1988 vahvistanut, että puolustusvoimien kantahenkilökuntaan kuuluvilla, jotka oli määrätty osallistumaan rauhanturvaamislain 5 §:ssä mainittuun koulutukseen ja jotka toimivat koulutuksen aikana myös koulutustehtävissä, oli oikeus valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaiseen päivärahaan.

Työtuomioistuin oli tuomiossaan todennut muun muassa seuraavaa: "Selvityksen mukaan puolustusministeriö ja pääesikunta valitsevat puolustusvoimien palveluksessa olevista, Yhdistyneiden Kansakuntien käyttöön asetetuissa rauhanturvajoukoissa palvelemaan halukkaiksi ilmoittautuneista upseereista ja toimiupseereista koulutukseen sopivat, minkä jälkeen pääesikunnan komento-osasto määrää valituksi tulleet rauhanturvaamistoimintaan koulutettaviksi. Puolustusvoimista annetun lain 2 §:n 7 kohdan mukaan puolustusvoimat myötävaikuttaa sanotunlaisten valvontajoukkojen järjestelytoimiin. Tähän nähden ja huomioon ottaen, että kantahenkilökuntaan kuuluvat suorittavat muista palvelustehtävistä vapautettuina koulutukseen osallistuessaan myös koulutustehtäviä, sanottuun koulutukseen osallistumista on pidettävä kantahenkilökuntaan kuuluvien osalta heidän virkatehtäviinsä sisältyvänä. Aikaisemmin noudatettu käytäntö selvästi tukee tällaisen tulkinnan oikeellisuutta."

Edellä selostettu työtuomioistuimen kannanotto tuki sitä, että YK-koulutuskeskuksessa tapahtuva toimiupseereiden palvelus ei ollut puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 16 §:n 2 momentin mukaista keskeytysaikaa vaan todellista työaikaa, joka oli mainitun virkaehtosopimuksen 7 §:n mukaisesti mitattavissa. YK-koulutuskeskuksessa olevien toimiupseereiden palvelus ei ollut sellaista puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 16 §:n 2 momentissa tarkoitettua kursseille tai opetustilaisuuteen osallistumista, joka luettaisiin keskeytysajaksi, sillä kantahenkilökuntaan kuuluvat suorittivat myös koulutustehtäviä. Edellä mainitun työtuomioistuimen tuomion mukaisesti sanottua koulutukseen osallistumista oli siten pidettävä kantahenkilökuntaan kuuluvien osalta heidän virkatehtäviinsä sisältyvänä.

YK-koulutuskeskuksessa tapahtuvaan koulutukseen osallistuvan toimiupseerin päivärahaa ei voitu maksaa 50 prosentilla alennettuna siinä tapauksessa, että hän ei käyttänyt hyväkseen hänelle tarjottua maksutonta ruokailua. Ellei virkamies käyttänyt hyväkseen tarjottua maksutonta ruokailua, ei hän tosiasiassa ollut saanut ilmaista muonitusta, vaikka sellainen olisikin ollut tarjolla.

Asiassa oli käyty erimielisyysneuvottelu pääesikunnan ja Toimiupseeriliiton välillä 14.3.1989 ja keskusneuvottelut valtiovarainministeriön ja STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J:n välillä 17.4.1989. Käydyissä neuvotteluissa osapuolet olivat jääneet erimielisiksi.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että YK-koulutuskeskuksessa rauhanturvaamislain 5 §:ssä mainittuun koulutukseen määrättyjen toimiupseereiden työaika oli laskettava puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 7 §:n mukaan Namibia-koulutuksen alkamisesta 27.2.1989 lukien ja että niillä mainittuun koulutukseen määrätyillä toimiupseereilla, jotka eivät käyttäneet hyväkseen tarjottua maksutonta ruokailua, oli oikeus valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaiseen alentamattomaan päivärahaan 21.9.1988 lukien.

VASTINE

Vastineen perustelut

Valtiovarainministeriö on kanteeseen vastatessaan lausunut, että puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 16 §:n 2 momentin mukaan kursseille tai opetustilaisuuteen osallistumisen aika luettiin keskeytysajaksi. Mainitun virkaehtosopimuksen soveltamisohjeen mukaan keskeytyspäiviä olivat muun muassa kurssi- ja koulutuskomennuspäivät. Myös työaikalain 6 §:n mukaista periodityötä tekevien osalta koulutuspäivät oli työaikalain alaisten virkamiesten työajasta 24.3.1988 tehdyn virkaehtosopimuksen ja sen soveltamisohjeissa määritelty keskeytyspäiviksi. Samoin rajavartiolaitoksen virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 18 §:n mukaan kurssi- ja opetuskomennukset katsottiin keskeytysajaksi.

Periodityötä tekevien virkamiesten koulutuspäivien katsominen keskeytyspäiviksi perustui työajan laskennan ja valvonnan vaikeuteen. Tämän takia yli- ja lisätyökorvaukset oli sovittu laskettavaksi keskeytyksen ulkopuolella olevien laskentapäivien perusteella soveltaen suhteellisten työtuntinormien taulukkoja. Keskeytysaikaa koskevia määräyksiä sovellettiin myös sellaisissa kurssitilanteissa, joissa työajan laskenta ja valvonta olisi toteutettavissa.

YK-koulutuksessa kantahenkilökuntaan kuuluville pyrittiin antamaan se peruskoulutus, valmius ja tietämys paikallisista olosuhteista, joka oli tarpeen heidän toimiessaan YK-rauhanturvaamistehtävissä. Se seikka, että koulutettavan joukon päällystö toimi apukouluttajina, johtui sotilaallisen koulutuksen luonteesta.

Rauhanturvaamislain 5 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen osallistuvilla oli koulutuksen aikana rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuhteen ehtojen perusteista annetun valtioneuvoston päätöksen (881/1984) perusteella oikeus maksuttomaan ruokailuun, joten kanteessa tarkoitetut toimiupseerit olivat saaneet valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen ja sen soveltamisohjeiden mukaisen ilmaisen muonituksen.

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen soveltamisohjeiden mukaan päivärahalla korvattiin niitä erityiskustannuksia, joita virkamiehelle aiheutui virkamatkasta. Pääsääntöisesti nämä erityiskustannukset olivat aterioimiskustannuksia. Tämän takia niiltä päiviltä, joilta virkamies oli saanut ilmaisen muonituksen, päiväraha maksettiin 50 prosentilla alennettuna. Työnantajan nimenomaisena tarkoituksena oli ollut vähentää näitä erityiskustannuksia järjestämällä YK-koulutuskeskukseen ilmainen muonitus. Sillä seikalla, oliko virkamies tosiasiallisesti käyttänyt hänelle järjestettyä ilmaista tai matkalipun hintaan sisältynyttä muonitusta, ei ollut merkitystä sovellettaessa virkaehtosopimuksen 14 §:ää. Tätä käsitystä tuki myös hallinnollinen selkeys ja se oli ollut myös vakiintunut käytäntö.

Koska valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaan muonituksella tarkoitettiin asianomaisen matkavuorokauden kaikkea ruokailua, johtaisi kanteessa esitetty tulkinta siihen, että virkamies, joka oli nauttinut aamiaisen ja lounaan YKkoulutuskeskuksessa, olisi kuitenkin oikeutettu kokopäivärahaan, ellei hän käyttänyt hyväkseen mahdollisuutta nauttia myös ilmaista päivällistä. Tällainen käytäntö ei voinut olla virkaehtosopimuksen mukaista.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

KANTAJAN VASTASELITYS

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on vielä lausunut, että YK-koulutuskeskuksessa tapahtuva toimiupseereiden palvelus ei ollut sellaista puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 16 §:n 2 momentissa tarkoitettua kursseille tai opetustilaisuuteen osallistumista, joka luettaisiin keskeytysajaksi. Pääesikunta julkaisi vuosittain koulutuskäskyn, jossa oli mainittu kurssit ja opetustilaisuudet. YK-koulutuskeskuksessa tapahtuva palvelus ei kuulunut tämän koulutuskäskyn piiriin. Koulutuskäskyssä oli kysymys virkauraan liittyvästä koulutuksesta.

YK-koulutuskeskukseen pääesikunnan komento-osaston rauhanturvaamistoimintaan koulutettavaksi määräämät toimiupseerit suorittivat muista palvelustehtävistään vapautettuina koulutukseen osallistuessaan koulutustehtäviä. Tämän koulutuksen ajalta kantahenkilökuntaan kuuluville toimiupseereille maksettiin kiinteä palkka, joka määräytyi virkaehtosopimuksen mukaan. YK-koulutuskeskuksessa muodostettava rauhanturvaamiskokoonpano koulutti pääosin itse itsensä. Kun kantahenkilökuntaan kuuluvien toimiupseereiden YK-koulutuskeskuksessa tapahtuva palvelus oli heidän virkatehtäviinsä sisältyvää ja he saivat siltä ajalta normaalin palkkauksensa ja kun lisäksi heidän palveluksensa sisällöltään oli pääasiassa koulutustehtäviä, niin heidän työaikansa oli laskettava puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 7 §:n mukaisesti. Käytäntö oli myös ollut tämän mukainen vuoden 1985 alkuun asti.

VASTAAJAN VASTASELITYS

Valtiovarainministeriö on vielä lausunut, että YK-koulutus tapahtui puolustusministeriön tai puolustusvoimien ulkopuolisen alaisuudessa ja että puolustusvoimien henkilökunta hakeutui tähän koulutukseen. Puolustusministeriö pyysi pääesikuntaa luovuttamaan tarvittavan henkilöstön YK-tehtäviin koulutettavaksi tai käytettäväksi. YK-koulutusta ei siten ollut sisällytetty pääesikunnan koulutuskäskyyn, johon ei muutenkaan sisältynyt kaikki puolustusvoimien koulutus. Kaikki puolustusvoimien sotilashenkilöstöä koskeva koulutus, esimerkiksi sotakorkeakoulussa, kapteenikurssilla tai toimiupseereiden jatkokurssilla, oli puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaista keskeytysaikaa. YK-koulutuskeskuksessa tapahtuva koulutus ei voinut olla eri asemassa työajan merkitsemisen suhteen.

Rauhanturvaamislainsäädännön kehittämistoimikunnan (osamietintö II 1983:59) käsitys oli ollut, että YK-koulutusaika oli keskeytysaikaa toisin sanoen koulutusaikaa, jolta voitiin suorittaa myös kurssipäivärahaa. Rauhanturvaamislaissa puhuttiin myös kaikissa kohdin koulutuksesta. Rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuhteen ehtojen perusteista annetussa valtioneuvoston päätöksessä (881/84) puhuttiin myös koulutuksesta.

Puolustusvoimien kantahenkilökunta jatkoi koulutuksen jälkeen suoraan valvontajoukkopalveluksessa, jossa ei sovellettu työaikasopimuksia. Tarkoituksena ei ollut ollut, että koulutusajan palvelussuhteen ehdot olisivat paremmat kuin valvontajoukkopalveluksen. Koulutuksen tarkoituksena oli kouluttaa joukko kokonaisuudessaan palvelemaan YKtehtävissä. Toimiessaan apukouluttajina valvontajoukkoon lähtevä henkilöstö oli ainakin ensisijaisesti koulutettavana. Kanteessa tarkoitetut koulutuspäivät, joiden aikana virkamies oli ollut poissa perusyksiköstään, tuli siten työajan laskennassa katsoa keskeytyspäiviksi.

Kanteessa tarkoitetun päivärahavaatimuksen osalta voitiin todeta, että valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 21 §:n mukaan lyhyellä oppikurssilla suoritettiin kurssiajalta päivärahaa sopimuksen 14 §:n mukaisesti. Mikäli valtio oli järjestänyt tällaisilla oppikursseilla maksuttoman ruoan, oli päiväraha tältä osin maksettu 50 prosentilla alennettuna. Tämä oli ollut vakiintunut käytäntö valtionhallinnossa myös muiden virkamatkojen yhteydessä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 16 prosentin korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kanteessa on ensiksi kysymys siitä, onko Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun, jäljempänä rauhanturvaamislaiksi kutsutun lain 5 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen YK-koulutuskeskuksessa määrättyjen puolustusvoimien kantahenkilökuntaan kuuluvien toimiupseereiden koulutuskeskuksessa oloaika luettava puolustusvoimien työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 7 §:n mukaiseksi työajaksi vai onko kysymyksessä oleva aika katsottava virkaehtosopimuksen keskeytyneen työjakson ylityö- ja lisätyökorvausten laskemista koskevan 16 §:n mukaiseksi keskeytysajaksi.

Virkaehtosopimuksen 16 §:n 2 momentin mukaan sitä aikaa, jonka virkamies on komennettuna kurssille tai opetustilaisuuteen, ei oteta huomioon työjakson ylityö- tai lisätyökorvauksia laskettaessa, vaan aika luetaan keskeytysajaksi.

Puolustusvoimissa vuoden 1985 alkuun asti noudatetun käytännön mukaan toimiupseereiden YK-koulutuskeskuksessa oloaika on työaikakirjanpidossa merkitty työajaksi. Sanotun vuoden alusta alkaen käytäntöä on muutettu siten, että puheena oleva aika on katsottu keskeytysajaksi.

Selvitystä ei ole esitetty siitä, mitä virkaehtosopimusta tehtäessä on tarkoitettu keskeytysajaksi luettavalla kursseille tai opetustilaisuuteen osallistumisella. Sanamuotonsa perusteella määräys on työtuomioistuimen mielestä ymmärrettävissä parhaiten siten, että se koskee tilanteita, jolloin virkamies on komennettu kursseille tai opetustilaisuuteen saamaan koulutusta eikä toimimaan kouluttajana.

Työtuomioistuin on todennut tuomiossaan n:o 105/1988, jossa on ollut kysymys YK-koulutuskeskukseen rauhanturvaamislain 5 §:n mukaiseen koulutukseen määrättyjen toimiupseereiden oikeudesta valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaiseen päivärahaan, että rauhanturvaamistoimintaa varten YK-koulutuskeskukseen kutsutut osallistuvat koulutukseen sen periaatteen mukaan, että muodostettava rauhanturvaamiskokoonpano kouluttaa pääosin itse itsensä. Tästä johtuen rauhanturvaamisjoukkoihin päällystönä osallistuvat, joita tuolloin kanteessa tarkoitetut virkamiehet lähinnä olivat, ovat huolehtineet muiden kouluttamisesta. Koulutusta antavat jossakin määrin myös koulutuskeskuksessa vakinaisesti työskentelevät virkamiehet ja sellaiset ulkopuolelta hankitut kouluttajat, jotka eivät ole valmistautumassa rauhanturvaamistehtäviä varten. Nyt esillä olevassa jutussa on esitetty vastaavanlaista selvitystä.

Työtuomioistuin on edellä mainitussa tuomiossaan myös todennut, että kun kanteessa oli kysymys puolustusvoimien kantahenkilökuntaan kuuluvien oikeudesta päivärahaan rauhanturvaamislain mukaisen koulutuksen ajalta, jota varten heidät on vapautettu muista palvelustehtävistä, ei asian ratkaisun kannalta ollut olennaista merkitystä sillä, missä määrin kantahenkilökuntaan kuuluva koulutusaikana itse on toiminut kouluttajana tai saanut koulutusta.

Ennen rauhanturvaamislakia voimassa ollut laki suomalaisesta valvontajoukosta ei sisältänyt säännöksiä, jotka olisivat koskeneet kantahenkilökuntaan kuuluvien asemaa rauhanturvaamisorganisaatiossa palvelemista varten järjestettävän koulutuksen aikana. Rauhanturvaamislain 21 §:n 2 momentissa on säädetty, että puolustusvoimien palveluksessa oleva on rauhanturvaamislain 5 §:ssä tarkoitetun koulutuksen ajaksi vapautettava muista palvelustehtävistä. Tästä säännöksestä ei työtuomioistuimen mielestä voida tehdä sellaista johtopäätöstä, ettei YK-koulutuskeskuksessa oloaikaa virkaehtosopimuksen aikaisemmasta tulkinnasta poiketen enää voitaisi merkitä työaikakirjanpidossa työajaksi.

Työtuomioistuin on edellä mainitussa tuomiossaan todennut, että kun puolustusvoimista annetun lain 2 §:n 7 kohdan mukaan puolustusvoimat myötävaikuttaa valvontajoukkojen järjestelytoimiin ja huomioon ottaen, että kantahenkilökuntaan kuuluvat suorittavat muista palvelustehtävistään vapautettuina koulutukseen osallistuessa myös koulutustehtäviä, sanottuun koulutukseen osallistumista on pidettävä kantahenkilökuntaan kuuluvien osalta heidän virkatehtäviinsä sisältyvänä.

Kanteessa on toiseksi kysymys edellä tarkoitettujen toimiupseereiden oikeudesta valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaiseen alentamattomaan päivärahaan niissä tapauksissa, joissa virkamies ei käytä hyväkseen YK-koulutuskeskuksessa järjestettyä mahdollisuutta ilmaiseen ateriointiin. Matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 14 §:n mukaan maksetaan päiväraha 50 prosentilla alennettuna, milloin virkamies jonakin matkavuorokautena on saanut ilmaisen muonituksen. Oppikurssilaisille suoritettavia korvauksia koskevassa virkaehtosopimuksen 21 §:ssä on vastaavasti todettu, että milloin valtio on järjestänyt oppikursseille osallistuvalle maksuttoman ruoan, vähennetään kurssipäivärahasta 50 prosenttia.

Valtiovarainministeriön antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevan sopimuksen soveltamisohjeissa todetaan, että päivärahalla virkamiehelle korvattavat erityiskustannukset ovat pääsääntöisesti ateriointikustannuksia. Tässä yhteydessä muonituksella tarkoitetaan soveltamisohjeiden mukaan kaikkea ateriointia.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että YK-koulutuskeskuksessa rauhanturvaamislain 5 §:ssä mainittuun koulutukseen määrättyjen toimiupseereiden työaika on laskettava puolustusvoimien virkamiesten työajasta tehdyn virkaehtosopimuksen 7 §:n mukaan Namibia-koulutuksen alkamisesta 27.2.1989 lukien edellyttäen, että toimiupseeri on YKkoulutuskeskuksessa olonsa aikana toiminut pääasiallisesti kouluttajana tai muissa virkaansa kuuluvissa tehtävissä.

Kanne enemmälti hylätään.

Jutun laatuun nähden saa STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J kärsiä oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Tiitinen, Virtanen, Juurinen, Leivo ja Tuomi.

Tuomio oli yksimielinen.