Labor court fines unions for strike violations but dismisses claims against local branches due to lack of evidence.

Terveysviraston ja sairaaloiden hoitohenkilöstön lakoilla oli pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakot olivat työtaistelutoimenpiteinä kohdistuneet virkaehtoosopimuksen ja työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Ammattiosastot tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon. Lakkoon osallistuneita viranhaltijoita ja toimenhaltijoita edustaviin liittoihin kohdistetut hyvityssakkovaatimukset hylätty, mutta liittojen yläjärjestö tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Vastaajat TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Suomen Perushoitajaliitto SuPer r.y. Perushoitajaliiton Oulun ao r.y. Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy r.y. Tehyn Oulun kaupungin ammattiosasto r.y. Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto r.y. Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosasto r.y.

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN JA VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolen muiden ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n välillä 25.1.1990 allekirjoitetussa kunnallisessa kuukausipalkkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskevassa työehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

41 § PALKKAUS

Peruspalkka

1. Työntekijälle maksetaan tämän työehtosopimuksen liitteinä PL ja PL A olevien palkkaluokittelujen mukaan määräytyvä, kunnallisia viranhaltijoita koskevista kulloinkin voimassa olevista Y-palkkataulukoista ilmenevä peruspalkka.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja muiden ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n välillä 25.1.1990 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessa virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Palkkaluokkiin sijoittelu

Viranhaltijan palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä hänen palkkauksensa perusteena oli 28.2.1990 virkaehtosopimuksen nojalla, jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta muuta aiheudu. Eräiden viranhaltijoiden palkkaluokka määräytyy 1.10.1990 lukien palkkaluokittelun (PL A) mukaan.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työrauha

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimuksen ja virkaehtosopimuksen palkkaluokittelua 1990 koskevassa liitteessä on sovittu seuraavaa:

Kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkaluokittelu 1.3.1990 lukien

1 § Palkkaluokka 1.3.1990 lukien

Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä oli hänen palkkauksensa perusteena 28.2.1990 virkaehtosopimuksen/työehtosopimuksen nojalla, jollei 2 §:stä muuta aiheudu.

2 § Palkkaluokan tarkistaminen 1.3.1990 ja sen jälkeen

1 mom. Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokkaa tarkistetaan tai voidaan tarkistaa 1.3.1990 lukien tai sen jälkeen

1) edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen/kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen palkkaluokittelun yleismääräysten 2 §:ssä mainituissa tapauksissa ja

2) muusta paikalliset erityisolosuhteet huomioon ottaen perustellusta syystä edellä mainitun palkkaluokittelun palkkaluokka-asteikkojen rajoissa mukaanluettuna palkkaluokitteluliitteen yleismääräysten 1 §:n 2 momentin 2. virkkeen ja 3 momentin määräykset siten, että 3 momentissa tarkoitettujen viranhaltijoiden/työntekijöiden (palkkaluokittelun ulkopuoliset) palkantarkistus voi olla enintään kaksi palkkaluokkaa kalenterivuodessa.

2 mom. Edellä 1 momentin 2) kohdassa tarkoitettu palkantarkistus voi olla myös markkamääräinen, kunhan viranhaltijalle/työntekijälle maksettu palkka pysyy 2) kohdassa tarkoitetun palkkaluokka-asteikon kuukausipalkan rajoissa. Tämä markkamääräinen lisä on varsinaista palkkaa, mutta se ei kuulu peruspalkkaan eikä sitä oteta huomioon palvelulisissä.

3 mom. Tässä pykälässä palkkaluokittelulla tarkoitetaan edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 1.10.1989 voimaan tullutta palkkaluokittelua ja muissa sopimusten liitteissä olevia palkkaluokittelumääräyksiä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallinen työmarkkinalaitos on kanteessaan lausunut, että Oulun kaupungin terveysvirastossa toimeenpantiin 7.6.1990 kello 6 - 22 työnseisaus, johon osallistui 122 terveysviraston henkilöstöön kuuluvaa viran- ja toimenhaltijaa. Työnseisaukseen osallistuneet kuuluivat Perushoitajaliiton Oulun ao:hon ja Tehyn Oulun kaupungin ammattiosastoon.

Samoin Pohjois-Pohjanmaan yliopistollisen sairaanhoitopiirin kuntainliittoon kuuluvissa Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa, Psykiatrisella klinikalla ja Heikinharjun sairaalassa toimeenpantiin 7.6.1990 kello 7 alkanut ja 8.6.1990 kello 22 päättynyt laiton työnseisaus, johon osallistui yhteensä noin 480 viranhaltijaa ja työntekijää. Oulun yliopistollisen keskussairaalan työnseisaukseen osallistuneet viran- ja toimenhaltijat kuuluivat Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosastoon sekä Psykiatrisella klinikalla ja Heikinharjun sairaalassa työnseisaukseen osallistuneet Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosastoon.

Työtaistelujen tarkoituksena oli painostaa työnantajaa suostumaan harkinnanvaraisiin palkankorotuksiin terveydenhuoltoalan viran- ja toimenhaltijoille. Työtaistelu oli kohdistunut voimassa olevien virka- ja työehtosopimuksien palkkamääräyksiin ja ne olivat kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n, työehtosopimuslain 8 §:n ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan 1 momentin vastaisia.

Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston puheenjohtaja oli 6.6.1990 ilmoittanut työnantajalle, että terveysviraston Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyyn kuuluva henkilökunta tulisi jäämään lakkoon seuraavana aamuna 7.6.1990 kello 6 ja jatkaisi lakkoa perjantai-iltaan 8.6.1990 kello 22 asti. Samana päivänä 6.6.1990 työnantajan ja Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston puheenjohtajan, Perushoitajaliiton Oulun ao:n puheenjohtajan ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n edustajan kesken käydyssä neuvottelussa työnantajan edustaja oli ilmoittanut lakon olevan laiton ja kehottanut järjestöjä pidättäytymään työtaistelusta.

Oulun yliopistollisen keskussairaalan, Psykiatrisen klinikan ja Heikinharjun sairaalan työtaistelun osalta päätökset työnseisauksen toimeenpanemisesta oli tehty Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston kokouksessa 5.6.1990 ja Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosaston kokouksessa 6.6.1990.

Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ja Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosasto eivät olleet millään tavoin yrittäneet estää työtaistelua tai pyrkineet lopettamaan sitä, vaan päinvastoin ne olivat tukeneet sitä sallimalla luottamushenkilöidensä osallistua työtaisteluun. Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosastosta oli lakossa ollut mukana kaksi sen hallituksen varsinaista jäsentä sekä kolme hallituksen varajäsentä. Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosastosta työtaisteluun olivat osallistuneet sen sihteeri ja hallituksen jäsen sekä neljä hallituksen varajäsentä. Ammattiosastot olivat rikkoneet lakiin ja sopimukseen perustuvia työrauha- ja valvontavelvoitteitaan.

Ennen nyt kysymyksessä olevia työtaisteluja oli laittomia työtaisteluja työnantajan painostamiseksi palkantarkistuksiin terveydenhuoltohenkilöstölle toimeenpantu jo muun muassa 29.3., 23.4., 24.4., 16.5., 21.5., 23.5., 24.5., 28.5., 30.5., 1.6., 4.6. ja 5.6.1990 eri paikkakunnilla.

Kunnallinen työmarkkinalaitos oli TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:lle, Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehylle ja Suomen Perushoitajaliitto SuPerille lähettämissään valvontakirjeissä kehottanut järjestöjä ryhtymään välittömästi kaikkiin toimenpiteisiin laittoman työtaistelun estämiseksi ja lopettamiseksi sekä terveyskeskuksen häiriöttömän toiminnan turvaamiseksi. Kehotuksesta huolimatta järjestöt eivät olleet ryhtyneet vaadittuihin toimenpiteisiin. Päinvastoin Suomen Perushoitajaliitto SuPerin puheenjohtaja oli Suomen Perushoitajaliitto -lehdessä n:o 4/1990 kehottanut jäsenistöä ryhtymään työtaistelutoimenpiteisiin palkantarkistuspäätöksiä varten.

Keskussairaalan, Psykiatrisen klinikan ja Heikinharjun sairaalan työnseisauksen johdosta kunnallinen työmarkkinalaitos oli 6.6.1990 kehottanut Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyä ryhtymään välittömästi kaikkiin toimenpiteisiin laittoman työtaistelun estämiseksi ja lopettamiseksi. Ammattijärjestö oli lähettänyt TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n Oulun yliopistollisen keskussairaalan pääluottamusmiehelle sähkeen, jossa oli edellytetty hänen huolehtivan työrauhan säilymisestä. Kun työtaisteluun osallistunut Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston hallituksen jäsen toimi myös Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn liittovaltuuston varsinaisena jäsenenä, oli sähkettä pidettävä pelkkänä muodollisuutena eikä missään tapauksessa riittävänä toimenpiteenä. Ammattijärjestö oli selvästi tukenut laitonta työtaistelua ja rikkonut työrauha- ja valvontavelvoitetta.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n Oulun yliopistollisen keskussairaalan pääluottamusmies ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n Pohjois-Pohjanmaan yliopistollisen sairaanhoitopiirin pääluottamusmies olivat lähettäneet 7.6.1990 aamulla Oulun yliopistollisen keskussairaalan TVK-laisille luottamusmiehille kirjeen, jossa oli ilmoitettu suunnitellun työnseisauksen olevan työrauhavelvoitteen vastainen ja luottamusmiesten tehtävänä olevan sen estäminen sekä kehotettu työntekijöitä tulemaan työhön. Pääluottamusmiesten toimenpide ei ollut riittävän tehokas työtaistelun estämiseksi.

Muina raskauttavina seikkoina sakon suuruutta arvioitaessa oli otettava huomioon työtaisteluiden selvä ennalta suunnittelu ja liittyminen aikaisempiin työtaisteluihin ja ammattiosastojen luottamushenkilöiden osallistuminen työtaisteluun.

Työtaistelut olivat aiheuttaneet terveysvirastossa, sairaaloissa ja niiden yksiköissä huomattavia häiriöitä.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 ja 20 §:n sekä työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ensimmäisen virkkeen nojalla Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn tuomitsemista hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta tai ainakin virkaehtosopimuslain 10 ja 20 §:n sekä työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin toisen virkkeen nojalla valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 ja 20 §:n ja työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin toisen virkkeen nojalla Suomen Perushoitajaliitto SuPerin ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n tuomitsemista hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä. Lisäksi kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut edellä mainittujen lainsäännösten perusteella Perushoitajaliiton Oulun ao:n, Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston, Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston sekä Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosasto tuomitsemista työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

TVK:N VIRKAMIESJÄRJESTÖT TVK-V:N VASTINE

Saatuaan tietää Oulun yliopistollisen keskussairaalan, Psykiatrisen klinikan ja Heikinharjun sairaalan työtaistelusta 6.6.1990 TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V oli pyrkinyt välittömästi sen estämään. Virkamiesjärjestöstä oli otettu yhteyttä sähkeitse, kirjeitse ja puhelimitse Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyyn sekä paikalliseen pääluottamusmieheen. Virkamiesjärjestö oli edellyttänyt, että ammattijärjestö ja luottamusmiehet ryhtyisivät tehokkaisiin toimiin lakkojen estämiseksi. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n luottamusmiehet eivät olleet osallistuneet lakkoon.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V oli ollut valmis keskustelemaan työtaisteluiden syistä ja niiden ehkäisemisestä sekä paikallisesti että keskustasolla. Virkamiesjärjestö oli pyrkinyt löytämään ratkaisuvaihtoehtoja lakkojen välttämiseksi, kuten kaksivuotisen kokonaisratkaisun solmiminenkin osoitti. Terveydenhuoltoalan henkilökunnan keskuuteen oli kuitenkin jäänyt sellaisia lakkopaineita, joihin neuvottelumenettely ei ollut auttanut. Tilannetta oli lisäksi pahentanut paikallisten työnantajien viivyttely palkankorotusratkaisuissa sekä valtionapujen myöntämiseen liittyvät epäselvyydet. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ei ollut kehottanut jäsenistöään laittomiin lakkoihin eikä se myöskään ollut niitä tukenut.

Virkamiesjärjestö oli pyrkinyt neuvotteluteitse ratkaisemaan lakkouhat eikä se ollut syyllistynyt valvontavelvollisuutensa rikkomiseen.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut kanteen hylkäämistä.

SUOMEN PERUSHOITAJALIITTO SUPERIN JA PERUSHOITAJALIITON OULUN AO:N VASTINE

Suomen Perushoitajaliitto SuPer on kanteeseen vastatessaan lausunut, että Oulun kaupungin terveysviraston lakko oli tullut liitolle yllätyksenä. Kun tieto liittoon oli tullut, se oli ilmoittanut Perushoitajaliiton Oulun ao:lle, että lakko oli laiton ja että sen tulisi heti loppua. Liitosta oli myös puhelimitse oltu yhteydessä ammattiosaston puheenjohtajaan, jolle oli esitetty sama asia.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn ja Suomen Perushoitajaliitto SuPerin ammattiosastot olivat suunnitelleet ja järjestäneet lakon yhdessä. Se oli suunniteltu kaksipäiväiseksi. Saatuaan tiedon 6.6.1990 lakkopäätöksestä Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn puheenjohtaja oli lentänyt Helsingistä Ouluun vaatien työrauhavelvoitteen noudattamista. Lakko olikin loppunut samana iltana. Matkaan ei ollut tarvittu molempien liittojen puheenjohtajia, vaan asia oli hoitunut näinkin.

Suomen Perushoitajaliitto SuPerin puheenjohtajan kirjoitus Perushoitajaliiton lehdessä oli kanteessa ymmärretty asiayhteydestä irrallaan väärin. Kyse oli lähinnä ollut poleemisesta kannanotosta, jonka taustalla oli mies- ja naisnäkökulman keskinäinen vertailu. Suomen Perushoitajaliitto SuPer ei ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Perushoitajaliiton Oulun ao on myöntänyt rikkoneensa työrauhavelvoitetta. Lakkoon Oulun kaupungin terveysvirastossa oli osallistunut 30 ammattiosaston jäsentä. Ammattiosastossa oli 210 jäsentä. Lakossa ei ollut esitetty palkkavaatimuksia, vaan sen tarkoitus oli ainoastaan ollut painostaa työnantajaa neuvottelupöytään. Työnantaja oli viivytellyt tahallisesti neuvottelujen alkamista niin sanotuista harkinnanvaraisista palkankorotuksista. Täydellinen tietämättömyys työnantajan suunnitelmista oli johtanut tähän mielenosoitukselliseen lakkoon. Lakko oli ollut mielenosoituksellinen sikäli, että lakon ajoitus ja lakkorajat oli suunniteltu mahdollisimman vähän vahinkoa tuottavalla tavalla. Lakko oli suunniteltu kaksipäiväiseksi, mutta se oli lopetettu ensimmäisen päivän jälkeen.

Kunnallisen pääsopimuksen 9 §:n 1 momentin mukaan paikallisen työnantajan tuli käydä neuvottelut pyydettäessä palkkahinnoittelun muutosten täytäntöönpanosta harkinnanvaraisten palkkaluokkien osalta. Lakko olisi vältetty, jos työnantaja olisi toteuttanut tämän neuvotteluvelvollisuutensa.

Perushoitajaliiton Oulun ao oli rikkonut vain kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvoitetta. Ammattiosasto on pyytänyt edellä esitettyjen seikkojen ottamista huomioon lieventävinä tekijöinä hyvityssakkoa määrättäessä.

TERVEYDENHUOLTOALAN AMMATTIJÄRJESTÖ TEHYN JA TEHYN OULUN KAUPUNGIN AMMATTIOSASTON, TEHYN OULUN YLIOPISTOLLISEN KESKUSSAIRAALAN AMMATTIOSASTON JA TEHYN OULUNSUUN SAIRAALAN AMMATTIOSASTON VASTINE

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on kanteeseen vastatessaan lausunut saaneensa tietää seuraavana päivänä alkaviksi päätetyistä lakoista 6.6.1990. Ammattijärjestö oli tiedon saatuaan lähettänyt pääluottamusmiehelle ja ammattiosastojen puheenjohtajille sähkeet, joissa oli vaadittu tekemään kaikki voitava laittomien työtaistelujen estämiseksi.

Ammattijärjestön puheenjohtaja oli lentänyt vielä samana päivänä Helsingistä Ouluun tapaamaan ammattiosastojen hallitusten jäseniä. Puheenjohtaja oli selvittänyt järjestön työrauhavelvollisuutta ja vaatinut, että työrauhavelvoitteen ollessa voimassa työnseisauksia, jotka olivat laittomia, ei saanut toimeenpanna.

Ammattijärjestö oli siten ryhtynyt konkreettisiin ja riittäviin toimenpiteisiin estääkseen ja lopettaakseen työnseisauksen.

Ammattijärjestö ei ollut järjestänyt tai ollut millään tavoin mukana järjestämässä muita kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanteessa tarkoitettuja laittomia työtaisteluita. Ammattijärjestö oli täyttänyt myös niiden osalta työrauhavelvollisuutensa.

Eräs syy laittomiin työtaisteluihin oli kuntatyönantajan oma toiminta. Kuntatyönantaja oli lukuisissa eri yhteyksissä selvitellyt sitä, miten nyt voimassa olevat virkaja työehtosopimukset nostivat hoitohenkilöstön palkkoja tuntuvasti vuoden 1990 aikana. Ammattiosastojen jäsenet olivat tiedotusvälineistä saaneet sen käsityksen, että palkat nousisivat vuoden 1990 aikana merkittävästi. Pettymys oli ollut sitäkin suurempi, kun palkankorotukset olivat olleet huomattavasti pienemmät. Tämä pettymys oli aiheuttanut laittomat lakot eikä ammattijärjestö ollut pystynyt lukuisista yrityksistään huolimatta estämään työtaisteluita.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston hallitus oli 5.6.1990 päättänyt työnseisauksen toimeenpanemisesta kello 7 - 8.6.1990 kello 22. Ammattiosaston puheenjohtaja ja kaksi luottamusmiestä olivat jättäneet mainittuun päätökseen eriävän mielipiteen.

Työnantaja oli vastannut huhtikuun 1990 lopulla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n paikallisneuvottelupyyntöön, että mitään neuvoteltavaa ei ollut ja tämän jälkeen työnantaja ei suostuisi neuvottelemaan palkantarkistuksista.

Ennen työnseisaukseen ryhtymistä ammattiosasto oli ottanut toukokuun 1990 aikana useita kertoja yhteyttä Oulun kaupunginhallituksen jäseniin, jotta kaupunginhallitus olisi tehnyt edes jonkinlaisen ratkaisun terveydenhuoltoja sosiaalialan palkkoihin. Oulun kaupunki ei ollut kuitenkaan ollut valmis tekemään pikaisesti paikallisia palkantarkistuksia. Ammattiosaston hallitus oli päätynyt tilanteessa työnseisaukseen, jolla oli pyritty vaikuttamaan todellisten paikallisten palkkaneuvottelujen aikaansaamiseen ja käymiseen.

Oulun kaupungin terveysviraston työnseisaukseen oli osallistunut 91 kaupunkiin virka- tai työsuhteessa olevaa Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston jäsentä. Ammattiosastossa oli kaikkiaan 526 jäsentä. Ammattiosaston kaksi luottamusmiestä eivät olleet osallistuneet lakkoon, vaan päinvastoin kehottaneet jäsenistöä pidättäytymään laittomasta työnseisauksesta.

Työnantajan kanssa oli yhdessä sovittu, mitä toimintoja voitiin kokonaan pitää kiinni, mitä supistaa ja mitä toimintoja pitää auki sekä minkälaisella henkilökuntavahvuudella se tulisi tapahtumaan. Työnseisaus oli aiheuttanut vain minimaalisen vähän toiminnallisia häiriöitä eikä sillä ollut vaarannettu potilasturvallisuutta.

Työnantaja oli 7.6.1990 luvannut paikallisten palkkaneuvottelujen ajankohdaksi seuraavan viikon tiistain 12.6.1990 ja antanut takuun niin kutsuttujen pakollisten palkkaluokkatarkastusten toteuttamisesta 1.6.1990 lähtien sekä harkinnanvaraisten palkkaluokkatarkistusneuvottelujen käymisestä. Tämän työnantajan esityksen ammattiosasto oli hyväksynyt ja lopettanut työnseisauksen 7.6.1990 kello 22.

Tehyn Oulun kaupungin ammattiosasto on myöntänyt rikkoneensa kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvoitetta.

Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto on vastineessaan lausunut, että ammattiosaston ylimääräisessä kokouksessa 5.6.1990 oli päätetty työtaistelusta Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa. Syynä työtaisteluun oli ollut se, että keskussairaalan palkkaratkaisu ei ollut tyydyttänyt ammattiosaston jäseniä. Työtaistelu oli päätetty toteuttaa potilasturvallisuutta vaarantamatta. Kokouksessa ammattiosaston puheenjohtaja ja paikalla olleet luottamusmiehet olivat ilmoittaneet vastustavansa työtaistelua, koska työrauhavelvoite vallitsi.

Ammattiosasto on myöntänyt rikkoneensa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitettua työrauhavelvoitetta, kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan 1 momentin mukaista työrauhavelvoitetta sekä työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin 1 virkkeen mukaista työrauhavelvoitetta.

Potilasturvallisuus ei työtaistelun johdosta ollut vaarantunut, vaikka joitakin toimenpiteitä ei ollut tehty työtaistelun aikana. Ammattiosaston jäsenet olivat olleet koko ajan valmiita tulemaan töihin, jos potilasturvallisuus olisi sitä edellyttänyt.

Ammattiosastossa oli 1870 jäsentä, joista noin 430 jäsentä oli osallistunut työtaisteluun. Osa näistä jäsenistä oli osallistunut työnseisaukseen vain yhtenä päivänä.

Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosaston hallituksen ylimääräisessä kokouksessa 6.6.1990 oli tehty päätös työtaistelusta. Työtaistelun syynä oli ollut paikallisten palkkaneuvottelujen päättyminen erimielisyyteen. Työtaistelu oli päätetty toteuttaa siten, että työyksiköihin jäisi päivystysmiehitys ja potilasturvallisuus samoin kuin työpaikalle jäävän henkilökunnan turvallisuus taattaisiin. Ammattiosaston puheenjohtaja ja luottamusmies eivät olleet osallistuneet kokoukseen.

Ammattiosasto on myöntänyt rikkoneensa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n, kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan 1 momentin sekä työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ensimmäisen virkkeen mukaista työrauhavelvoitetta.

Työtaistelulla ei ollut vaarannettu potilasturvallisuutta eikä työpaikalle jääneiden viranhaltijoiden ja työntekijöiden työturvallisuutta. Työtaistelulla ei ollut konkreettisia vaikutuksia Psykiatrisen klinikan toimintaan eikä merkittäviä vaikutuksia Heikinharjun sairaalan toimintaan.

Työtaisteluun oli osallistunut 59 ammattiosaston jäsentä. Osa näistä jäsenistä oli osallistunut työtaisteluun vain yhtenä päivänä. Ammattiosastossa oli kaikkiaan 251 jäsentä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Kunnallinen työmarkkinalaitos, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ja Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa ja kunnallisessa kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevassa työehtosopimuksessa on 1.3.1990 lähtien lisätty paikallisen tason harkintavaltaa palkkaluokkatarkistusten tekemisessä ja päätösten ajankohdan valitsemisessa. Näin paikallisille työnantajille on varattu mahdollisuus tehdä palkantarkastuksia myös sopimuskauden aikana ja olematta sidottu mihinkään tiettyyn prosenttiosuuteen tai ajankohtaan.

Painostaakseen työnantajaa edellä tarkoitettuihin harkinnanvaraisiin palkkaluokkatarkistuksiin ovat Oulun kaupungin terveysviraston 121 viranhaltijaa ja työntekijää olleet lakossa 7.6.1990 kello 6 - 22. Lakkoon osallistuneista 91 on kuulunut jäseninä Tehyn Oulun kaupungin ammattiosastoon ja 30 Perushoitajaliiton Oulun ao:hon.

Pohjois-Pohjanmaan yliopistollisen sairaanhoitopiirin kuntainliittoon kuuluvien Oulun yliopistollisen keskussairaalan, Psykiatrisen klinikan ja Heikinharjun sairaalan noin 490 viranhaltijaa ja työntekijää ovat samasta syystä olleet lakossa 7.6.1990 Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa ja Psykiatrisella klinikalla kello 7 alkaen ja Heikinharjun sairaalassa kello 10 alkaen niin, että lakko on päättynyt 8.6.1990 kello 22. Lakkoon osallistuneista noin 430 on kuulunut Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosastoon ja noin 60 Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosastoon.

Työtaistelulla on pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakot ovat työtaistelutoimenpiteinä kohdistuneet virkaehtosopimuksen ja työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Työtaistelu on toimeenpantu Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston, Perushoitajaliiton Oulunsuun ao:n, Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston ja Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosaston päätösten mukaisesti. Ammattiosastot ovat näin rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on katsonut, että Terveydenhoitoalan ammattijärjestö Tehy, Suomen Perushoitajaliitto SuPer ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ovat laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa muun muassa siinä suhteessa, että ne eivät ole ryhtyneet - viimeksi mainittu järjestö kunnallisen työmarkkinalaitoksen nimenomaisista kehotuksista huolimatta - erityisiin toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi, vaikka niiden jäsenjärjestöt ja jäsenet ovat ennen tätä työtaistelua järjestäneet lukuisia samasta syystä johtuneita työtaisteluita, vaan päinvastoin suhtautuneet myönteisesti ja kannustavasti työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen viittaamissa tapauksissa on ollut kysymys erillisistä työtaistelutoimenpiteistä, joiden kunkin osalta erikseen on myös vaadittu liittojen tuomitsemista maksamaan hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä. Edeltäneiden työtaisteluiden lukuisuus ja samankaltaisuus samoin kuin liittojen edustajien mahdollisesti ilmaisema myönteinen asenne työtaistelutoimenpiteiden käyttämiseen on työtuomioistuimen mielestä otettava huomioon liittojen valvontavastuuta arvioitaessa. Yksinomaan tällä perusteella ei liiton kuitenkaan voida katsoa laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan kaikissa myöhemmissä erillisissä työtaistelutilanteissa, vaan kutakin tilannetta on arvioitava erikseen ottaen huomioon myös ne toimenpiteet, joihin tuossa yhteydessä on ryhdytty tai olisi ollut mahdollista ryhtyä työrauhan säilyttämiseksi.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on katsonut Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn olleen tietoinen aiotusta työtaistelusta Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa, Psykiatrisella klinikalla ja Heikinharjun sairaalassa, koska sen paikallisen jäsenjärjestön hallituksen jäsen on ollut myös liittovaltuuston varsinainen jäsen. Liittovaltuusto on liiton kokouksen ohella liiton päättävä elin, jonka yksittäiset jäsenet eivät ole sellaisia hallituksen jäseniin tai luottamushenkilöihin verrattavia järjestön edustajia, joiden toimenpiteestä tai laiminlyönneistä työ- tai virkaehtosopimusten noudattamisen valvonnan suhteen järjestö olisi vastuussa. Työtuomioistuimen mielestä ei myöskään voida katsoa, että liitto tulisi tietoiseksi työtaisteluhankkeesta yksinomaan sillä, että sen liittovaltuuston jäsen on ollut siitä tietoinen.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on ilmoituksensa mukaan saanut tiedon työtaistelusta 6.6.1990. Tiedon saatuaan ammattijärjestö on lähettänyt ammattiosastojen puheenjohtajille sähkeet, joissa on vaadittu toimenpiteitä työtaistelun estämiseksi. Lisäksi ammattijärjestön puheenjohtaja on 6.6.1990 matkustanut Ouluun ja vaatinut ammattiosastoilta työtaisteluista luopumista. Edellä mainitut toimenpiteet huomioon ottaen ammattijärjestön on katsottava ryhtyneen riittäviin toimenpiteisiin valvontavelvollisuutensa täyttämiseksi.

Suomen Perushoitajaliitto SuPerin ei ole näytetty tienneen lakosta ennen kuin 7.6.1990 sen jo alettua. Liitosta on ilmoitettu ammattiosastolle ja sen puheenjohtajalle lakon olevan laiton ja vaadittu sen lopettamista. Ottaen huomioon Suomen Perushoitajaliitto SuPerin toimenpiteet asiassa työtuomioistuin katsoo näyttämättä jääneen, että liitto olisi syyllistynyt valvontavelvollisuuden laiminlyöntiin.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on lakosta 6.6.1990 tiedon saatuaan kehottanut Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyä puhelimitse ja kirjeitse valvomaan työrauhaa. Lisäksi samassa tarkoituksessa virkamiesjärjestö on 7.6.1990 ollut yhteydessä pääluottamusmieheen ja lähettänyt sähkeet paikalliselle pääluottamusmiehelle ja varapääluottamusmiehelle. Järjestön luottamushenkilöt, jotka jo 5.6.1990 lukien ovat olleet tietoisia ammattiosastojen päätöksistä ryhtyä työtaisteluun, ovat vasta 7.6.1990 ryhtyneet tuolloinkin lähinnä muodollisina pidettäviin toimenpiteisiin työrauhan säilymiseksi. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V vastaa asettamiensa luottamushenkilöiden laiminlyönnistä.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee jäljempänä mainitut ammattijärjestöt maksamaan hyvityssakkoa kunnalliselle työmarkkinalaitokselle seuraavasti:

Tehyn Oulun kaupungin ammattiosaston kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n sekä työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 10 000 markkaa.

Perushoitajaliiton Oulun ao:n kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n sekä työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 8 000 markkaa.

Tehyn Oulun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n sekä työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 14 000 markkaa.

Tehyn Oulunsuun sairaalan ammattiosaston kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n sekä työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 9 000 markkaa.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n kunnallisen virkaehtosopimuslain 10, 20 ja 21 §:n sekä työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 5 000 markkaa.

Edellä mainitut ammattijärjestöt velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1 500 markalla.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyä ja Suomen Perushoitajaliitto SuPeria vastaan esitetyt hyvityssakkovaatimukset hylätään.

Asian laatuun katsoen saa Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Orasmaa, puheenjohtaja, Iirola, Metsäpelto, Nouro, Hynönen ja Mäenpää.

Tuomio oli yksimielinen.