Labor court fines unions for strike violations but dismisses claims against national federations lacking direct responsibility.

Terveyskeskuksen ja terveysaseman hoitohenkilöstön työtaistelulla oli pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakko oli työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut virkaehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Ammattiosasto, jonka hallitus oli tehnyt päätöksen työtaisteluun ryhtymisestä, tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

Ammattiosasto, joka ei ollut ryhtynyt mihinkään toimeenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai lopettamiseksi, tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Lakkoon osallistuneita viranhaltijoita edustavista kahdesta liitosta toinen tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon ja toisen osalta hyvityssakkovaatimus hylätty.

Lakkoon osallistuneita viranhaltijoita edustavan liiton liittovaltuuston varsinainen jäsen ei ollut sellainen hallituksen jäseneen tai luottamushenkilöön verrattava järjestön edustaja, jonka toimenpiteistä tai laiminlyönneistä työehtosopimusten noudattamisen valvonnan suhteen järjestö olisi vastuussa.

Liittojen yläjärjestöä vastaan valvontavelvollisuuden laiminlyönnin perusteella esitetty hyvityssakkovaatimus hylätty.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Vastaajat Perushoitajaliiton Kajaanin ao r.y. Suomen Perushoitajaliitto SuPer r.y. Tehyn Kajaanin ammattiosasto r.y. Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy r.y. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y.

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja muiden ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n välillä 25.1.1990 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Palkkaluokkiin sijoittelu

Viranhaltijan palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä hänen palkkauksensa perusteena oli 28.2.1990 virkaehtosopimuksen nojalla, jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta muuta aiheudu. Eräiden viranhaltijoiden palkkaluokka määräytyy 1.10.1990 lukien palkkaluokittelun (PL A) mukaan.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työrauha

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimuksen ja virkaehtosopimuksen palkkaluokittelua 1990 koskevassa liitteessä on sovittu seuraavaa:

Kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkaluokittelu 1.3.1990 lukien.

1 § Palkkaluokka 1.3.1990 lukien

Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä oli hänen palkkauksensa perusteena 28.2.1990 virkaehtosopimuksen/työehtosopimuksen nojalla, jollei 2 §:stä muuta aiheudu.

2 § Palkkaluokan tarkistaminen 1.3.1990 ja sen jälkeen

1 mom. Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokkaa tarkistetaan tai voidaan tarkistaa 1.3.1990 lukien tai sen jälkeen

1) edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen/kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen palkkaluokittelun yleismääräysten 2 §:ssä mainituissa tapauksissa ja

2) muusta paikalliset erityisolosuhteet huomioon ottaen perustellusta syystä edellä mainitun palkkaluokittelun palkkaluokka-asteikkojen rajoissa mukaanluettuna palkkaluokitteluliitteen yleismääräysten 1 §:n 2 momentin 2. virkkeen ja 3 momentin määräykset siten, että 3 momentissa tarkoitettujen viranhaltijoiden/työntekijöiden (palkkaluokittelun ulkopuoliset) palkantarkistus voi olla enintään kaksi palkkaluokkaa kalenterivuodessa.

2 mom. Edellä 1 momentin 2) kohdassa tarkoitettu palkantarkistus voi olla myös markkamääräinen, kunhan viranhaltijalle/työntekijälle maksettu palkka pysyy 2) kohdassa tarkoitetun palkkaluokka-asteikon kuukausipalkan rajoissa. Tämä markkamääräinen lisä on varsinaista palkkaa, mutta se ei kuulu peruspalkkaan eikä sitä oteta huomioon palvelulisissä.

3 mom. Tässä pykälässä palkkaluokittelulla tarkoitetaan edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 1.10.1989 voimaan tullutta palkkaluokittelua ja muissa sopimusten liitteissä olevia palkkaluokittelumääräyksiä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallinen työmarkkinalaitos on kanteessaan lausunut, että Kajaanin kaupungin terveyskeskuksessa ja Lehtikankaan terveysasemalla oli toimeenpantu 4.6.1990 kello 13 14 työnseisaus, johon oli osallistunut 41 terveyskeskuksen ja sairaalan henkilöstöön kuuluvaa viranhaltijaa.

Työnseisaukseen oli osallistunut 13 Tehyn Kajaanin ammattiosaston ja 24 Perushoitajaliiton Kajaanin ao:n jäsentä.

Työtaistelulla oli pyritty painostamaan työnantajaa sellaisiin terveydenhuoltoalan viranhaltijoita koskeviin palkantarkistuksiin, jotka edellä mainitun virkaehtosopimuksen mukaan ovat työnantajan harkinnassa oleva asia. Työtaistelu oli siten kohdistunut voimassa olevan virkaehtosopimuksen palkkamääräyksiin.

Tehyn Kajaanin ammattiosasto ja Perushoitajaliiton Kajaanin ao olivat työtaisteluun ryhtyessään rikkoneet kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan 1 momentin mukaista työrauhavelvoitetta.

Ennen kyseistä työtaistelua oli laittomia työtaisteluja työnantajan painostamiseksi palkantarkistuksiin terveydenhuoltohenkilöstölle toimeenpantu tätä aikaisemmin jo ainakin 12:lla eri paikkakunnalla.

Kunnallinen työmarkkinalaitos oli sopijapuolten yhteisten neuvotteluelimien koordinaation työvaliokunnan kokouksissa jo 23.4.1990 ja 18.5.1990 kehottanut pääsopijajärjestöä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:tä pidättäytymään työtaisteluista ja ryhtymään toimenpiteisiin valvontavelvollisuuden toteuttamiseksi. Vastaajajärjestöt eivät olleet kuitenkaan millään tavoin ryhtyneet toimenpiteisiin valvontavelvollisuutensa täyttämiseksi ja työtaisteluiden estämiseksi ja lopettamiseksi, vaan päinvastoin ne olivat kehottaneet jäsenjärjestöjään ja alayhdistyksiä mainittuihin työtaisteluihin ja olleet niitä tukemassa.

Suomen Perushoitajaliitto SuPerin puheenjohtaja oli Suomen Perushoitajaliitto -lehdessä kehottanut jäsenistöä ryhtymään työtaistelutoimenpiteisiin palkantarkistuspäätöksiä varten.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V, Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ja Suomen Perushoitajaliitto SuPer eivät olleet ryhtyneet mihinkään toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi, vaan olivat päinvastoin tukeneet työtaistelutoimenpiteitä. Ne olivat siten syyllistyneet valvontavelvollisuuden laiminlyöntiin.

Työtaistelu oli aiheuttanut työyksiköissä huomattavia häiriöitä.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 ja 20 §:ien nojalla Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn, Suomen Perushoitajaliitto SuPerin ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n tuomitsemista hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä. Lisäksi kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut edellä mainittujen lainsäännösten sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n nojalla Tehyn Kajaanin ammattiosaston ja Perushoitajaliiton Kajaanin ao:n tuomitsemista työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon.

TVK:N VIRKAMIESJÄRJESTÖT TVK-V:N VASTINE

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on kanteeseen vastatessaan lausunut, että TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:lle ei ollut ilmoitettu kyseessä olleesta lakosta, joten se ollut voinut ryhtyä toimenpiteisiin lakon estämiseksi. Yhdistyksen luottamusmiehet eivät ole osallistuneet lakkoon. Tämän vuoksi TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut kanteen hylkäämistä.

SUOMEN PERUSHOITAJALIITTO SUPERIN JA PERUSHOITAJALIITON KAJAANIN AO:N VASTINE

Suomen Perushoitajaliitto SuPer on kanteeseen vastatessaan lausunut, että liitto oli saanut lakosta tiedon vasta sen päättymisen jälkeen ja näin ollen valvontavelvollisuuden täyttäminen tältä osin oli ollut mahdotonta. Suomen Perushoitajaliitto SuPer ei ollut rikkonut valvontavelvollisuuttaan.

Perushoitajaliiton Kajaanin ao on lausunut, että tunnin kestänyt lakko oli ollut mielenosoitus työnantajan palkkapolitiikkaa vastaan ja se oli sijoitettu aikaan jolloin siitä oli ollut kaikkein vähiten haittaa sairaalan toiminnalle. Lakkoon oli osallistunut 24 yhdistyksen 205 jäsenestä. Lakko oli ammattiosaston historian ensimmäinen.

TERVEYDENHUOLTOALAN AMMATTIJÄRJESTÖ TEHYN JA TEHYN KAJAANIN AMMATTIOSASTON VASTINE

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on kanteeseen vastatessaan lausunut saaneensa uhkaavasta työtaistelusta tiedon aamulla 4.6.1990. Tällöin Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy oli lähettänyt kahdelle luottamusmiehelle ja ammattiosaston puheenjohtajalle sähkeet, joissa oli edellytetty tehtävän kaikki voitava laittoman työtaistelun ehkäisemiseksi. Esittämillään perusteilla Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Tehyn Kajaanin ammattiosasto on lausunut, että päätös työnseisauksesta oli tehty ammattiosaston hallituksen puhelinkokouksessa 4.6.1990 kello 7.00 - 7.30. Ammattiosasto on myöntänyt rikkoneensa työrauhavelvoitetta.

Työnseisaukseen oli osallistunut 13 ammattiosaston 190 jäsenestä.

Lieventävinä tekijöinä hyvityssakkoa määrättäessä tulisi ottaa huomioon ennen muuta työnantajan toimien seurauksena työntekijöille syntynyt todelliseen asiantilaan verrattuna liian myönteinen kuva palkkauksen kehityksestä sekä se, että työtaistelu oli toteutettu potilasturvallisuutta vaarantamatta siten, että kaikki välttämättömät työtehtävät oli kyetty suorittamaan.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Kunnallinen työmarkkinalaitos, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ja Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on 1.3.1990 lähtien lisätty paikallisen tason harkintavaltaa palkkaluokkatarkistusten tekemisessä ja päätösten ajankohdan valitsemisessa. Näin paikallisille työnantajille on annettu mahdollisuus tehdä palkantarkistuksia myös sopimuskauden aikana ja olematta sidottu mihinkään tiettyyn prosenttiosuuteen tai ajankohtaan.

Painostaakseen työnantajaa edellä tarkoitettuihin harkinnanvaraisiin palkkaluokkatarkistuksiin Kajaanin kaupungin terveyskeskuksen ja Lehtikankaan terveysaseman yhteensä 41 viranhaltijaa ovat olleet lakossa 4.6.1990 kello 13 - 14. Lakkoon osallistuneista 13 on kuulunut jäseninä Tehyn Kajaanin ammattiosastoon ja 24 Perushoitajaliiton Kajaanin ao:hon.

Työtaistelulla on pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakot ovat työtaistelutoimenpiteenä kohdistuneet virkaehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Työtaistelu on toimeenpantu Tehyn Kajaanin ammattiosaston hallituksen päätöksen mukaisesti. Ammattiosasto on näin rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Perushoitajaliiton Kajaanin ao ei ole ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai lopettamiseksi. Ammattiosasto on siten laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on katsonut, että Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy, Suomen Perushoitajaliitto SuPer ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ovat laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa muun muassa siinä suhteessa, että ne eivät ole ryhtyneet - viimeksi mainittu järjestö kunnallisen työmarkkinalaitoksen nimenomaisesta kehotuksesta huolimatta - erityisiin toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi, vaikka niiden jäsenjärjestöt ja jäsenet ovat ennen tätä työtaistelua järjestäneet lukuisia samasta syystä johtuneita työtaisteluita, vaan päinvastoin suhtautuneet myönteisesti ja kannustavasti työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen viittaamissa tapauksissa on ollut kysymys erillisistä työtaistelutoimenpiteistä, joiden kunkin osalta erikseen on myös vaadittu liittojen tuomitsemista maksamaan hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä. Edeltäneiden työtaisteluiden lukuisuus ja samankaltaisuus samoin kuin liittojen edustajien mahdollisesti ilmaisema myönteinen asenne työtaistelutoimenpiteiden käyttämiseen on työtuomioistuimen mielestä otettava huomioon liittojen valvontavastuuta arvioitaessa. Yksinomaan tällä perusteella ei liiton kuitenkaan voida katsoa laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan kaikissa myöhemmissä erillisissä työtaistelutilanteissa, vaan kutakin tilannetta on arvioitava erikseen ottaen myös huomioon ne toimenpiteet, joihin tuossa yhteydessä on ryhdytty tai olisi ollut mahdollista ryhtyä työrauhan säilymiseksi.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on saanut tietää järjestettävästä työnseisauksesta 4.6.1990 aamulla. Tuolloin kahdelle pääluottamusmiehelle ja ammattiosaston puheenjohtajalle on lähetetty sähkeet, joissa heitä on vaadittu tekemään kaikki voitava ulosmarssin estämiseksi. Kun otetaan huomioon, että ammattijärjestön Kajaanin aluetoimistossa on tiedetty uhkaavasta lakosta ainakin jo heti aamusta, Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn edellä todettuja toimenpiteitä ei voida olosuhteet huomioon ottaen pitää riittävän tehokkaina uhkaamassa olleen työnseisauksen estämiseksi. Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on näin laiminlyönyt asiassa valvontavelvollisuutensa.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen mukaan Suomen Perushoitajaliitto SuPer on ollut tietoinen kysymyksessä olevasta työtaistelusta, koska sen paikallisen ammattiosaston puheenjohtaja on myös Suomen Perushoitajaliitto SuPerin valtuuston varsinainen jäsen. Valtuusto on liiton päättävä elin, jonka yksittäiset jäsenet eivät ole sellaisia hallituksen jäseniin tai luottamushenkilöihin verrattavia järjestön edustajia, joiden toimenpiteistä tai laiminlyönneistä työehtosopimusten noudattamisen valvonnan suhteen järjestö olisi vastuussa. Työtuomioistuimen mielestä ei myöskään voida katsoa, että liitto tulisi tietoiseksi työtaisteluhankkeesta yksinomaan sillä, että sen liittovaltuuston jäsen on ollut siitä tietoinen. Suomen Perushoitajaliitto SuPer on ilmoituksensa mukaan saanut tiedon suunnitellusta lakosta vasta sen päätyttyä. Muun selvityksen puuttuessa työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että Suomen Perushoitajaliitto SuPer olisi laiminlyönyt asiassa valvontavelvollisuutensa.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on ilmoituksensa mukaan saanut lakosta tiedon vasta sen päätyttyä. Työtuomioistuin katsoo näyttämättä jääneen, että myöskään TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n olisi kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanteessa esitetyillä perusteilla katsottava laiminlyöneen valvontavelvollisuutensa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee jäljempänä mainitut ammattijärjestöt maksamaan hyvityssakkoa kunnalliselle työmarkkinalaitokselle seuraavasti:

Tehyn Kajaanin ammattiosaston kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 2 000 markkaa.

Perushoitajaliiton Kajaanin ao:n kunnallisen virkaehtosopimuslain 10, 20 ja 21 §:n nojalla valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 2 000 markkaa.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn kunnallisen virkaehtosopimuslain 10, 20 ja 21 §:n nojalla valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 4 000 markkaa.

Edellä mainitut ammattijärjestöt velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1 000 markalla.

Suomen Perushoitajaliitto SuPeria ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:tä vastaan esitetyt hyvityssakkovaatimukset hylätään.

Asian laatuun katsoen saa TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Orasmaa, puheenjohtaja, Iirola, Keskinen, Nouro, Hynönen ja Mäenpää.

Tuomio oli yksimielinen.