Labor court fines unions for striking over pay raises and failing to enforce work peace duties.

Sairaalan hoitohenkilöstön lakolla oli pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakko oli työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut virkaehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin. Ammattiosasto tuomittu työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon. Lakkoon osallistuneita viranhaltijoita edustava ammattijärjestö ja sen yläjärjestö tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Vastaajat TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V r.y. Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy r.y. Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto r.y.

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja muiden ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n välillä 25.1.1990 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Palkkaluokkiin sijoittelu

Viranhaltijan palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä hänen palkkauksensa perusteena oli 28.2.1990 virkaehtosopimuksen nojalla, jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta muuta aiheudu. Eräiden viranhaltijoiden palkkaluokka määräytyy 1.10.1990 lukien palkkaluokittelun (PL A) mukaan.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työrauha

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimuksen ja virkaehtosopimuksen palkkaluokittelua 1990 koskevassa liitteessä on sovittu seuraavaa:

Kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkaluokittelu 1.3.1990 lukien.

1 § Palkkaluokka 1.3.1990 lukien

Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä oli hänen palkkauksensa perusteena 28.2.1990 virkaehtosopimuksen/työehtosopimuksen nojalla, jollei 2 §:stä muuta aiheudu.

2 § Palkkaluokan tarkistaminen 1.3.1990 ja sen jälkeen

1 mom. Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokkaa tarkistetaan tai voidaan tarkistaa 1.3.1990 lukien tai sen jälkeen

1) edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen/kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen palkkaluokittelun yleismääräysten 2 §:ssä mainituissa tapauksissa ja

2) muusta paikalliset erityisolosuhteet huomioon ottaen perustellusta syystä edellä mainitun palkkaluokittelun palkkaluokka-asteikkojen rajoissa mukaanluettuna palkkaluokitteluliitteen yleismääräysten 1 §:n 2 momentin 2. virkkeen ja 3 momentin määräykset siten, että 3 momentissa tarkoitettujen viranhaltijoiden/työntekijöiden (palkkaluokittelun ulkopuoliset) palkantarkistus voi olla enintään kaksi palkkaluokkaa kalenterivuodessa.

2 mom. Edellä 1 momentin 2) kohdassa tarkoitettu palkantarkistus voi olla myös markkamääräinen, kunhan viranhaltijalle/työntekijälle maksettu palkka pysyy 2) kohdassa tarkoitetun palkkaluokka-asteikon kuukausipalkan rajoissa. Tämä markkamääräinen lisä on varsinaista palkkaa, mutta se ei kuulu peruspalkkaan eikä sitä oteta huomioon palvelulisissä.

3 mom. Tässä pykälässä palkkaluokittelulla tarkoitetaan edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 1.10.1989 voimaan tullutta palkkaluokittelua ja muissa sopimusten liitteissä olevia palkkaluokittelumääräyksiä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallinen työmarkkinalaitos on kanteessaan lausunut, että Turun yliopistollisessa keskussairaalassa oli toimeenpantu 16.5.1990 työnseisaus, joka oli kestänyt kello 7.30 - 15.45 ja korvatautien leikkausosastolla, silmätautien poliklinikan leikkaussalissa kello 7.30 - 15.30. Työnseisaukseen oli osallistunut yhteensä 80 viranhaltijaa, jotka kaikki olivat kuuluneet Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosastoon.

Turun yliopistollisen keskussairaalan liittohallitus oli saavuttanut 20.4.1990 harkinnanvaraisia palkankorotuksia koskevan neuvottelutuloksen Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn ja Suomen Perushoitajaliitto SuPerin kanssa. Neuvottelutulokseen perustuva liittohallituksen päätös palkkaluokkatarkistuksista 1.3.1990 lukien oli tehty 14.5.1990.

Työtaistelun tarkoituksena oli ollut painostaa työnantajaa myöntämään suurempia palkankorotuksia terveydenhuoltoalan viranhaltijoille. Sen avulla oli pyritty painostamaan työnantajaa sellaisiin palkantarkistuksiin, jotka sopimuksen mukaan olivat työnantajan harkinnassa oleva asia. Työtaistelu oli siten kohdistunut voimassa olevan virkaehtosopimuksen palkkamääräyksiin.

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto oli työtaisteluun ryhtyessään rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan 1 momentin mukaista työrauhavelvoitetta.

Keskussairaalan osasto 250:n henkilökunta oli lähettänyt sairaalan liittohallitukselle 6.4.1990 kirjeen, jossa oli ilmoitettu kirjeen allekirjoittaneiden viran- ja toimenhaltijoiden irtisanoutuvan sairaalan palveluksesta, ellei koko henkilökunnalle myönnettäisi kahden palkkaluokan suuruista harkinnanvaraista palkankorotusta 1.3.1990 lukien. Osaston henkilökunta oli antanut lisäksi mainitun kirjeen tiedoksi sanomalehdille. Liittohallitus oli käsitellyt irtisanoutumisuhkausta 9.4.1990 pidetyssä kokouksessaan, jossa se oli edellyttänyt neuvottelujen ammattijärjestöjen kanssa tulevan loppuun saatetuiksi huhtikuun 1990 aikana. Tästä huolimatta neurologian klinikan henkilökunta oli jättänyt huhti-toukokuun 1990 vaihteessa ja osasto 251:n henkilökunta 2.5.1990 omat joukkoirtisanoutumisuhkauksensa, jotka olivat olleet samansisältöiset kuin 6.4.1990 päivätty kirje. Joukkoirtisanoutumisuhkaukset tulisi ottaa raskauttavina tekijöinä huomioon hyvityssakon määrää harkittaessa.

Muina raskauttavina seikkoina sakon suuruutta arvioitaessa oli otettava huomioon työtaistelun liittyminen aikaisempiin työtaisteluihin.

Ammattiosaston taholta ei ollut ryhdytty mihinkään toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai lopettamiseksi. Päinvastoin ammattiosaston hallitus oli 15.5.1990 pitämässään kokouksessa tehnyt nimenomaisen päätöksen työnseisauksen järjestämisestä seuraavana päivänä ja tukenut työtaistelua sallimalla ammattiosaston hallituksen varajäsenen osallistua siihen. Ammattiosasto oli menettelyllään rikkonut työrauhavelvollisuutta.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ei ollut ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin keskussairaalan laittoman työtaistelun estämiseksi tai lopettamiseksi. Työtaistelupäivän iltapäivällä pidetyssä työnantajapuolen ja työnseisauksen toimenpanijoiden välisissä neuvotteluissa viimeksi mainitut olivat ilmoittaneet olleensa ennen työtaistelua yhteydessä ammattijärjestön Helsingin toimistoon. Huolimatta tästä etukäteen tiedoksi saadusta konkreettisesta työtaistelu-uhasta järjestö oli pysytellyt passiivisena ja se oli näin ollen laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 10 ja 20 §:n nojalla Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn tuomitsemista hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta tai ainakin valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä ja kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 ja 20 §:n nojalla TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n tuomitsemista hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä. Lisäksi kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 10 ja 20 §:n perusteella Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston tuomitsemista hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta.

TVK:N VIRKAMIESJÄRJESTÖT TVK-V:N VASTINE

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on kanteeseen vastatessaan lausunut, että TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ei ollut tiennyt työtaistelusta. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n pääluottamusmies oli pyrkinyt estämään lakon lähettämällä sitä tarkoittavan kirjeen.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V oli neuvottelujärjestö, joka toimi jäsenliittojensa ja luottamusmiestensä kautta paikallistasolla. Kun nämä eivät olleet pystyneet estämään lakkoja, ei virkamiesjärjestöllä ollut keinoja lakkojen lopettamiseen varsinkaan kevään 1990 muodostamassa uudessa tilanteessa. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V oli osallistunut tammikuussa 1990 äänestyksen jälkeen kaksivuotiseen kokonaisratkaisuun, joka kuntapuolella oli mahdollistanut harkinnanvaraiset palkankorotukset. Ratkaisusta oli tiedotettu eri tavalla työnantaja- ja työntekijäpuolelta. Lisäksi paikallisia soveltamisneuvotteluja oli hämmentänyt valtionapujen kohtalo. Neuvottelutoiminta oli riistäytynyt edellä mainituista syistä kokonaan pääsopijajärjestötasolta paikallisiksi kiistoiksi, joista kunnallinen työmarkkinalaitos ei ollut edes pyrkinyt konkreettisesti keskustelemaan virkamiesjärjestön kanssa.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V on vaatinut kanteen hylkäämistä.

TERVEYDENHUOLTOALAN AMMATTIJÄRJESTÖ TEHYN JA SEN TURUN YLIOPISTOLLISEN KESKUSSAIRAALAN AMMATTIOSASTON VASTINE

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on kanteeseen vastatessaan lausunut, että se oli saanut tiedon työnseisauksesta vasta sen alkamisen jälkeen. Ammattijärjestön puheenjohtaja oli lähettänyt heti pääluottamusmiehelle sähkeen, jossa oli vaadittu ryhtymään välittömästi työrauhavelvoitteen edellyttämiin toimiin työrauhan palauttamiseksi. Ammattijärjestön puheenjohtaja oli lähettänyt vastaavan sähkeen myös ammattiosaston puheenjohtajalle.

Ammattijärjestö ei ollut rikkonut työrauhavelvoitettaan. Ammattijärjestö oli keväällä 1990 tapahtuneiden laittomien työtaistelujen yhteydessä johdonmukaisesti pyrkinyt niiden ehkäisemiseen aktiivisella ja kulloinkin käytettävissä olleilla keinoilla. Laittomat työtaistelutoimenpiteet olivat johtuneet nimenomaan jäsenkunnan tyytymättömyydestä toteutuneisiin harkinnanvaraisiin palkkaratkaisuihin sekä ennen muuta siitä, että julkisuudessa palkkauksen kehityksestä annettu erittäin myönteinen kuva ei vastannut jäsenten mielestä todellisia palkankorotuksia. Ammattijärjestö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto on lausunut, ettei ammattiosasto tai sen hallitus ollut tehnyt kokouksessaan 15.5.1990 päätöstä työnseisauksen pitämisestä. Työnseisauksen kestäessä 16.5.1990 ammattiosaston hallitus oli kokoontunut kello 13 - 14. Hallituksen kannanotto työnseisaukseen oli ollut kielteinen. Työnseisaukseen 16.5.1990 johtanut tilanne oli kokonaisuudessaan ollut hyvin sekava. Ammattiosasto oli käsitellyt asiaa kokouksessaan 24.9.1990, jolloin oli päätetty, että ammattiosaston hallitus otti vastuun työnseisauksesta. Päätökseen olivat jättäneet eriävän mielipiteensä pääluottamusmies, varapääluottamusmies ja ammattiosaston puheenjohtaja. Myös työtaistelun aikana käydyissä neuvotteluissa oli ammattiosaston puheenjohtaja ilmoittanut, ettei hän ollut laittoman työtaistelun takana.

Ammattiosasto on myöntänyt rikkoneensa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:ssä tarkoitettua työrauhavelvoitetta ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 11 kohdan 1 momentin työrauhavelvoitemääräystä. Työnseisauksella oli haluttu kiinnittää huomiota siihen, että julkisuudessa ennen muuta työnantajan toimesta annettu kuva terveydenhuoltoalan palkkauksen kehityksestä ei vastannut todellista tilannetta.

Ammattiosastoon kuului noin 1 400 jäsentä, joista työnseisaukseen oli osallistunut 80. Työtaistelutoimenpiteellä ei missään vaiheessa ollut vaarannettu potilasturvallisuutta eikä aiheutettu merkittävää haittaa sairaalalle eikä potilaille.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Kunnallinen työmarkkinalaitos, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ja Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on 1.3.1990 lähtien lisätty paikallisen tason harkintavaltaa palkkaluokkatarkistusten tekemisessä ja päätösten ajankohdan valitsemisessa. Näin paikallisille työnantajille on annettu mahdollisuus tehdä palkantarkastuksia myös sopimuskauden aikana ja olematta sidottu mihinkään tiettyyn prosenttiosuuteen tai ajankohtaan.

Turun yliopistollisen keskussairaalan liittohallitus on 20.4.1990 päässyt edellä tarkoitettuja harkinnanvaraisia palkankorotuksia koskevassa asiassa Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn ja Suomen Perushoitajaliitto SuPerin kanssa neuvottelutulokseen, johon perustuva liittohallituksen päätös on tehty 14.5.1990.

Tyytymättöminä liittohallituksen päätökseen ja painostaakseen työnantajaa palkkaluokkatarkistuksiin on 80 Turun yliopistollisen keskussairaalan viranhaltijaa ollut lakossa 16.5.1990 korvatautien leikkausosastolla kello 7.30 - 15.45 ja silmätautien poliklinikalla kello 7.30 15.30. Lakkoon osallistuneet viranhaltijat ovat kuuluneet jäseninä Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosastoon.

Työtaistelulla on pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakko on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut virkaehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto on myöntänyt olleensa vastuussa työnseisauksen järjestämisestä ja siten rikkoneensa työrauhavelvollisuuttaan.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on katsonut, että Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ovat laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa muun muassa siinä suhteessa, että ne eivät ole ryhtyneet erityisiin toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi, vaikka niiden jäsenjärjestöt ja jäsenet ovat ennen tätä työtaistelua järjestäneet kolme samasta syystä johtunutta työtaistelua.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen viittaamissa tapauksissa on ollut kysymys erillisistä työtaistelutoimenpiteistä, joiden kunkin osalta erikseen on myös vaadittu liittojen tuomitsemista maksamaan hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä. Edeltäneiden työtaisteluiden lukuisuus ja samankaltaisuus on työtuomioistuimen mielestä otettava huomioon liittojen valvontavastuuta arvioitaessa. Yksinomaan tällä perusteella ei liiton kuitenkaan voida katsoa laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan kaikissa myöhemmissä erillisissä työtaistelutilanteissa, vaan kutakin tilannetta on arvioita erikseen ottaen huomioon myös ne toimenpiteet, joihin tuossa yhteydessä on ryhdytty tai olisi ollut mahdollista ryhtyä työrauhan säilymiseksi.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on ilmoituksensa mukaan saanut tiedon työtaistelusta 16.5.1990 vasta sen alkamisen jälkeen. Ammattijärjestön puheenjohtaja on heti lähettänyt sähkeet sekä TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n pääluottamusmiehelle että Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston puheenjohtajalle vaatien kummaltakin työrauhan palauttamista.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V ei ilmoituksensa mukaan ole saanut tietoa työtaistelusta ennen sen alkamista. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n pääluottamusmies on lakon alettua kirjeellä vaatinut ammattiosaston puheenjohtajaa palauttamaan työrauhan.

Turun yliopistollisen keskussairaalaan osasto 250:n henkilökunta on 6.4.1990 lähettänyt sairaalan liittohallitukselle kirjeen, jossa on ilmoitettu kirjeen allekirjoittaneiden viran- ja toimenhaltijoiden irtisanoutuvan sairaalan palveluksesta, ellei koko henkilökunnalle myönnettäisi kahden palkkaluokan suuruista harkinnanvaraista palkankorotusta 1.3.1990 lukien. Lisäksi neurologian klinikan henkilökunta on huhti-toukokuun vaihteessa 1990 ja osasto 251:n henkilökunta 2.5.1990 ilmoittanut joukkoirtisanoutumisuhkauksesta. Turun Sanomissa 29.4.1990 julkaistun uutisen mukaan irtisanomiset tultaisiin toteuttamaan toukokuun puolivälissä, mikäli tuolloin palkankorotuskysymystä käsittelevä liittohallitus ei päädy sairaalan henkilökuntaa tyydyttävään ratkaisuun. Asia on ollut esillä samassa lehdessä myös 1.5.1990.

Edellä mainitut kirjeet on lähetetty tiedoksi TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n paikalliselle pääluottamusmiehelle. Myös Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn on esitetyn selvityksen valossa katsottava olleen tietoinen Turun yliopistollisessa keskussairaalassa vallinneesta tilanteesta. Lisäksi työnantajalle on lakkopäivänä pidetyssä neuvottelussa ilmoitettu, että asian johdosta on oltu yhteydessä Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn Helsingin toimistoon. Tähän nähden ei TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n ja Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn edellä todettuja toimenpiteitä, joihin on ryhdytty vasta työnseisauksen alettua, voida pitää riittävinä niille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee jäljempänä mainitut ammattijärjestöt maksamaan hyvityssakkoa kunnalliselle työmarkkinalaitokselle seuraavasti:

Tehyn Turun yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 8 000 markkaa.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn kunnallisen virkaehtosopimuslain 10, 20 ja 21 §:n nojalla valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 6 000 markkaa.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n kunnallisen virkaehtosopimuslain 10, 20 ja 21 §:n nojalla valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 4 000 markkaa.

Edellä mainitut ammattijärjestöt velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1 000 markalla.

Jäsenet: Orasmaa, puheenjohtaja, Iirola, Metsäpelto, Nouro, Hynönen ja Mäenpää.

Tuomio oli yksimielinen.