Labor court fines union branch for strike but dismisses union's appeal against the fine.

Sairaalan hoitohenkilöstön lakolla oli pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakko oli työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut virkaehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin. Ammattiosasto tuomittu valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon. Ammattijärjestöä vastaan esitetty hyvityssakkovaatimus hylätty.

Kantaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Vastaajat Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy r.y. Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto r.y.

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja muiden ohella TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n välillä 25.1.1990 allekirjoitetussa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Palkkaluokkiin sijoittelu

Viranhaltijan palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä hänen palkkauksensa perusteena oli 28.2.1990 virkaehtosopimuksen nojalla, jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta muuta aiheudu. Eräiden viranhaltijoiden palkkaluokka määräytyy 1.10.1990 lukien palkkaluokittelun (PL A) mukaan.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työrauha

1 mom. Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassa ollessa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen pätevyydestä, voimassaolosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, voimassa olevan sopimuksen muuttamiseksi tai uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.

2 mom. Lisäksi virkaehtosopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, että sen alaiset yhdistykset ja viranhaltijat, joita sopimus koskee, eivät riko edellisessä momentissa tarkoitettua työrauhavelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä viranhaltijayhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavalla myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyrkimään niiden lopettamiseen.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Työehtosopimuksen ja virkaehtosopimuksen palkkaluokittelua 1990 koskevassa liitteessä on sovittu seuraavaa:

Kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkaluokittelu 1.3.1990 lukien.

1 § Palkkaluokka 1.3.1990 lukien

Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokka määräytyy 1.3.1990 lukien sen palkkaluokan mukaan, mikä oli hänen palkkauksensa perusteena 28.2.1990 virkaehtosopimuksen/työehtosopimuksen nojalla, jollei 2 §:stä muuta aiheudu.

2 § Palkkaluokan tarkistaminen 1.3.1990 ja sen jälkeen

1 mom. Viranhaltijan/työntekijän palkkaluokkaa tarkistetaan tai voidaan tarkistaa 1.3.1990 lukien tai sen jälkeen

1) edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen/kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen palkkaluokittelun yleismääräysten 2 §:ssä mainituissa tapauksissa ja

2) muusta paikalliset erityisolosuhteet huomioon ottaen perustellusta syystä edellä mainitun palkkaluokittelun palkkaluokka-asteikkojen rajoissa mukaanluettuna palkkaluokitteluliitteen yleismääräysten 1 §:n 2 momentin 2. virkkeen ja 3 momentin määräykset siten, että 3 momentissa tarkoitettujen viranhaltijoiden/työntekijöiden (palkkaluokittelun ulkopuoliset) palkantarkistus voi olla enintään kaksi palkkaluokkaa kalenterivuodessa.

2 mom. Edellä 1 momentin 2) kohdassa tarkoitettu palkantarkistus voi olla myös markkamääräinen, kunhan viranhaltijalle/työntekijälle maksettu palkka pysyy 2) kohdassa tarkoitetun palkkaluokka-asteikon kuukausipalkan rajoissa. Tämä markkamääräinen lisä on varsinaista palkkaa, mutta se ei kuulu peruspalkkaan eikä sitä oteta huomioon palvelulisissä.

3 mom. Tässä pykälässä palkkaluokittelulla tarkoitetaan edellisen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen ja kunnallisia kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen 1.10.1989 voimaan tullutta palkkaluokittelua ja muissa sopimusten liitteissä olevia palkkaluokittelumääräyksiä.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallinen työmarkkinalaitos on kanteessaan lausunut, että Tampereen yliopistollisessa keskussairaalassa oli toimeenpantu 24.4.1990 kello 7 - 15 työtaistelu, johon oli osallistunut 25 sairaalan henkilöstöön kuuluvaa viranhaltijaa. Työnseisaukseen osallistuneet viranhaltijat olivat Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston jäseniä.

Työtaistelulla oli pyritty painostamaan työnantajaa myöntämään vähintään kahden palkkaluokan suuruisia harkinnanvaraisia palkankorotuksia työnseisaukseen osallistuneille takautuvasti maaliskuun 1990 alusta lukien. Lisäksi viranhaltijat olivat vaatineet, että samalla osastolla työskentelevät viranhaltijat tulisi sijoittaa ammattiryhmittäin keskenään samoihin palkkaluokkiin. Työtaistelu oli kohdistunut edellä mainitun voimassa olevan virkaehtosopimuksen palkkamääräyksiin. Työtaistelu oli kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n 2 momentin ja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 11 kohdan 2 momentin vastainen.

Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston oli täytynyt olla jo etukäteen tietoinen keskussairaalassa toimeenpantavasta työnseisauksesta, koska TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:ssä oli työnseisauksesta 24.4.1990 tiedetty jo edellisenä päivänä 23.4.1990 ja pääluottamusmiehen velvollisuutena oli tiedottaa työrauhahäiriöistä valvontavelvollisille järjestöille. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n tietoisuutta osoitti järjestön varapääluottamusmiehen lähettämä 23.4.1990 päivätty kirje, jossa hän ilmoitti seuraavaksi päiväksi aiotun työnseisauksen olevan työrauhavelvoitteen vastainen. Ammattiosasto ei ollut kuitenkaan missään vaiheessa ryhtynyt aktiivisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai sen lopettamiseksi. Ammattiosasto oli passiivisuudellaan työtaistelutilanteessa laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Myös Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn on katsottava tienneen aiotusta työtaistelusta. Tampereen yliopistollisen keskussairaalan työnseisausta oli edeltänyt vajaan kuukauden aikana kaksi muuta laitonta työtaistelua, joissa molemmissa oli ollut mukana ammattijärjestön ammattiosastoja aktiivisina toimeenpanijoina. Edeltäneet työtaistelut olivat aiheuttaneet tilanteen, jossa valvontavelvollisuuden täyttäminen olisi edellyttänyt ammattijärjestöltä normaalia suurempaa valppautta alayhdistysten toiminnan tarkkailussa ja ryhtymistä ennalta ehkäiseviin toimiin mahdollisten uusien työnseisausten varalta. Ammattijärjestö ei ollut kuitenkaan missään vaiheessa ennen työnseisausta tai sen aikana ryhtynyt konkreettisiin ja aktiivisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi tai lopettamiseksi, joten se oli laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Työtaistelu oli aiheuttanut leikkausosastoilla huomattavia häiriöitä.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 ja 20 §:n nojalla Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn ja Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston tuomitsemista hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

TERVEYDENHUOLTOALAN AMMATTIJÄRJESTÖ TEHYN JA SEN TAMPEREEN YLIOPISTOLLISEN KESKUSSAIRAALAN AMMATTIOSASTON VASTINE

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy on kanteeseen vastatessaan lausunut, että ammattijärjestö oli saanut tiedon työtaistelusta vasta sen alkamisen jälkeen 24.4.1990 noin kello 10.30. Ammattijärjestön puheenjohtaja oli lähettänyt tällöin heti varapääluottamusmiehelle osoitetun sähkeen, jossa häntä oli vaadittu ryhtymään välittömästi työrauhavelvoitteen palauttamiseksi tarpeellisiin toimiin.

Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto ei ollut ryhtynyt mihinkään työrauhavelvollisuuden vastaisiin toimiin, joten Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn mahdollisella valppausasteella ei tämän vuoksi ollut ollut merkitystä. Työtaistelutoimilla Kajaanissa 23.3.1990 ja Oulussa 29.3.1990 ei ollut mitään yhtymäkohtaa tai merkitystä arvioitaessa ammattijärjestön valvontavelvollisuutta tässä asiassa.

Ammattijärjestö ei olisi tosiasiassa voinut ryhtyä muihin tehokkaisiin toimenpiteisiin työrauhan palauttamiseksi kuin niihin, joita oli myös käytetty. Ammattijärjestö ei ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan, minkä vuoksi ammattijärjestö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto on lausunut, että keskussairaalassa oli ollut työtaistelu 24.4.1990 kello 7 - 15 ja siihen oli osallistunut ammattiosaston jäseniä. TVK:n Virkamiesjärjestöt TVKV:n varapääluottamusmiehen lähettämä 23.4.1990 päivätty kirje oli tosiasiassa lähetetty vasta 24.4.1990 työnseisauksen kestäessä. Kirjeen päiväys oli ollut virheellinen. Varapääluottamusmies oli hoitanut pääluottamusmiehen tehtäviä 24. ja 25.4.1990 pääluottamusmiehen ottaessa osaa kyseisinä päivinä Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn liittovaltuuston kokoukseen Helsingissä.

Ammattiosaston hallitus ei ollut tiennyt ennakolta työnseisauksesta. Työnseisauksesta tiedon saatuaan ammattiosaston hallituksen jäsen oli ryhtynyt kaikkiin käytännössä mahdollisiin toimenpiteisiin työnseisauksen estämiseksi ja sen päättämiseksi. Ammattiosasto ei ollut laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan, vaan oli päin vastoin toiminut mahdollisimman aktiivisesti ja kyennyt toiminnallaan palauttamaan työrauhan siten, että jo 24.4.1990 kyseisten yksiköiden iltavuorot olivat toimineet normaalisti ja myös jatkossa oli voitu välttyä työrauhavelvollisuuden vastaisilta toimilta. Tähän oli myötävaikuttanut se, että ammattiosaston keväällä 1990 järjestämissä tilaisuuksissa oli painotettu järjestelmällisesti työrauhavelvollisuuden noudattamisvelvollisuutta. Ammattiosasto on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa on 1.3.1990 lähtien lisätty paikallisen tason harkintavaltaa palkkaluokkatarkistusten tekemisessä ja päätösten ajankohdan valitsemisessa. Näin paikallisille työnantajille on annettu mahdollisuus tehdä palkantarkistuksia myös sopimuskauden aikana ja olematta sidottu mihinkään tiettyyn prosenttiosuuteen tai ajankohtaan.

Tampereen yliopistollisen keskussairaalaliiton ja TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n edustajien kesken on 12.4.1990 neuvoteltu edellä tarkoitetuista harkinnanvaraisista palkankorotuksista. Tyytymättöminä käytyihin neuvotteluihin ja painostaakseen työnantajaa palkkaluokkatarkistuksiin ovat Tampereen yliopistollisen keskussairaalan kirurgian leikkausosastojen 25 viranhaltijaa olleet lakossa 24.4.1990 kello 7 - 15. Lakkoon osallistuneet ovat kuuluneet jäseninä Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosastoon.

Työtaistelulla on pyritty painostamaan työnantajaa suostumaan vaadittuihin palkankorotuksiin. Lakko on työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut virkaehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V:n varapääluottamusmies on 23.4.1990 päivätyllä kirjeellä vaatinut viranhaltijoita palaamaan välittömästi työhön. Ammattiosaston hallituksen jäsen on 24.4.1990 työtaisteluilmoituksesta tiedon saatuaan käynyt selvittämässä tilannetta Tampereen yliopistollisen keskussairaalan yleiskirurgian laitoksella kehottaen työntekijöitä lopettamaan työtaistelun. Ammattiosaston puheenjohtaja on 24.4.1990 lähettänyt sähkeen sairaalan osastonhoitajalle kehottaen työntekijöitä välittömästi aloittamaan työt. Ammattiosaston edellä todettuja toimenpiteitä ei kuitenkaan siihen nähden, että sen on täytynyt olla tietoinen työtaistelusta jo ennen lakon alkamista ja myös huomioon ottaen lakon keston voida pitää riittävinä sille kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyn ei ole näytetty saaneen tietää työnseisauksesta ennen kuin 24.4.1990 lakon jo alettua. Ammattijärjestön puheenjohtaja on heti lähettänyt varapääluottamusmiehelle osoitetun sähkeen vaatien työrauhan palauttamista. Huomioon ottaen tehdyt toimeenpiteet työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy olisi laiminlyönyt asiassa valvontavelvollisuutensa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosaston kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla maksamaan valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa 7 000 markkaa.

Tehyn Tampereen yliopistollisen keskussairaalan ammattiosasto velvoitetaan korvaamaan kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1 000 markalla.

Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehyä vastaan esitetty hyvityssakkovaatimus hylätään. Asian laatuun katsoen saa mainittu järjestö pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Orasmaa, puheenjohtaja, Iirola, Keskinen, Nouro, Hynönen ja Mäenpää.

Tuomio oli yksimielinen.