Labour court dismisses union claim that librarian should be placed in higher pay group C.

Kysymys siitä, mihin virkaehtosopimuksen mukaiseen palkkaryhmään kunnan kirjaston toinen kirjastovirkailija oli sijoitettava.

Kantaja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. Vastaaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Kuultava Pattijoen kunta

TUOMIO

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Toiselta puolen muun ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja toiselta puolen kunnallisen työmarkkinalaitoksen välillä 1.3.1988 28.2.1990 voimassa olleen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteessä n:o 19 on seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

I LUKU Yleiset määräykset

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

5 § Virka-/tehtävänimike ja tehtävät palkkausperusteena

1 mom. Viranhaltijan/työntekijän palkka määräytyy tässä liitteessä mainitun nimikkeen tai palkkaryhmän mukaan.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

II LUKU Yksityiskohtaiset määräykset

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

TOIMISTOALA

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

RYHMÄ C Y 17 - 21 pl

0 81 00 03 5

Työ muodostuu toimistotyön tai sen erikoistuneen osatoiminnan osa-alueista. Vaikkakin viranhaltija/työntekijä hoitaa tehtävänsä esimiehen ohjeiden mukaan, niin hän joutuu usein suoriutumaan tehtävistään varsin itsenäisesti. Työmenetelmät on määritelty yleisohjein.

Tehtävät edellyttävät harkintaa menettelytapojen valinnassa yleisohjeiden määräämissä rajoissa. Viranhaltija/työntekijä työskentelee yleensä välittömän esimiehen johdon tai ohjauksen alaisena.

Pätevyys:

Soveltuva vähintään kouluasteen ammatillinen koulutus

Tähän palkkaryhmään kuuluvat, mikäli tehtävät ovat edellä olevan tasoiset, muun ohella seuraavat:

apulaiskanslisti kirjastovirkailija/ apulaiskirjanpitäjä -apulainen kirjanpitäjä arkistonhoitaja kassanhoitaja kirjaaja palkanlaskija suunnitteluapulainen kanslisti laskuttaja-lastinselvittäjä

RYHMÄ D Y 15 - 19 pl

0 81 00 04 5

Työ muodostuu erilaisista tavanomaisista vaativuusasteeltaan vaihtelevista toimistotehtävistä. Työmenetelmät ovat selvästi määriteltyjä.

Tehtävät saattavat edellyttää valintoja eri työmenetelmien välillä oman harkinnan mukaan, vaikka työ yleensä tehdään esimiehen tarkkojen ohjeiden mukaan ja/tai hänen välittömässä valvonnassaan.

Pätevyys:

Soveltuva vähintään kouluasteen ammatillinen koulutus

Tähän palkkaryhmään kuuluvat, mikäli tehtävät ovat edellä olevan tasoiset, muun ohella seuraavat:

toimistovirkailija/ kirjastoapulainen/ -apulainen -virkailija apulaiskanslisti suunnitteluapulainen konekirjanpitäjä laskuttaja-lastinselkonekirjaaja vittäjä puhelunvälittäjä

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Kanteen perustelut

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on kunnallista työmarkkinalaitosta vastaan ajamassaan kanteessa lausunut, että Pattijoen kunnan kirjaston palveluksessa oli kolme kirjastovirkailijaa, nimittäin kirjastotoimenjohtaja ja kaksi kirjastovirkailijan nimikkeellä olevaa viranhaltijaa. Lisäksi kirjastossa työskenteli kaksi työllistämistuella palkattua kirjastoapulaista.

Pattijoen kunta oli suorittanut ensimmäisen kirjastovirkailijan palkkauksen palkkaluokitteluliitteen n:o 19 toimistoalaa koskevan hinnoitteluryhmän C mukaan. Kirjaston toisen kirjastovirkailijan Riitta Lenkolan palkkaus oli sen sijaan määritelty siten, että hänet oli sijoitettu palkkahinnoittelun ryhmään D.

Ensimmäisen kirjastovirkailijan palkkaus oli 1.10.1989 lukien ollut Y 19 palkkaluokan mukainen ja toisen kirjastovirkailijan Y 17 palkkaluokan mukainen.

Kantajaliiton mielestä Pattijoen kirjaston toisen kirjastovirkailijankin palkkaus tuli määritellä palkkaryhmän C mukaan.

Perusteena vaatimukselle Lenkolan sijoittamiseksi palkkaryhmään C oli sitä koskevan määritelmän sanamuoto ja Lenkolan työtehtävien tosiasiallinen luonne.

Lenkolalle oli hyväksytty toimenkuvaus 22.11.1989. Toimenkuvauksessa toisen kirjastovirkailijan työtehtävät jaettiin kirjastoammatillisiin erityistehtäviin, pääkirjaston toimistotehtäviin ja muihin esimiehen määräämiin tehtäviin. Kirjastoammatillisia erityistehtäviä olivat toimenkuvauksen mukaan lainaustoiminnan hoito sekä siihen liittyvä itsenäinen asiakaspalvelu, kirjastokortistojen hoito, poistot ja siirrot kortistoista ja kokoelmista, kirjavaraston hoito, tiedon haku ja kaukopalvelun hoito sekä osallistuminen laajennettuun kirjastotoimintaan.

Kirjastotyö, sellaisena kuin se ilmeni Lenkolan toimenkuvauksesta, oli selvästi tavanomaisista toimistotehtävistä poikkeavaa toimistotyön erikoistunutta osa-aluetta. Erikoistumista osoitti asiakaspalvelun monimuotoisuus ja toisaalta kirjavaraston hoito ja siten kirjaston päivittäisten toiminnallisten valmiuksien ylläpitäminen.

Työtehtävien itsenäisyys korostui erityisesti sen vuoksi, että Lenkola työskenteli iltavuorossa täysin itsenäisesti. Iltavuoro ajoittui kello 12 - 19 tai 13 - 20 väliselle ajalle. Kirjastovirkailijain esimies, kirjastotoimenjohtaja ei yleensä ollut työpaikalla kello 16 jälkeen, jolloin hänen työaikansa päättyi.

Toisen kirjastovirkailijan tehtävien luonnetta ja vaativuutta arvioitaessa tuli huomata, että hän joutui myös ohjaamaan ja valvomaan kirjaston palveluksessa olevien työllistämistuella palkattujen yhden tai useamman henkilön työskentelyä. Valtion työllistämistuella palkatut työntekijät eivät olleet kirjastoammatillisen koulutuksen omaavia, joten päivittäisen työskentelyn yhteydessä kirjastovirkailija joutui seuraamaan näiden työntekijöiden työskentelyä ja ohjaamaan sitä tarvittaessa. Tämä merkitsi sitä, että kirjastovirkailijoille tuli tietyssä määrin myös sellaista työnjohdollista vastuuta, jota kirjastovirkailijan toimenkuvauksissa ei ollut otettu huomioon.

Toisen kirjastovirkailijan työn erityisluonteen, työtehtävien itsenäisyyden ja osittain työnjohdollisen vastuun lisäksi vaatimus toisen kirjastovirkailijan sijoittamisesta palkkaryhmään C perustui ensimmäisen ja toisen kirjastovirkailijan toimenkuvauksien vertailuun.

Pattijoen kirjaston kirjastovirkailijoiden toimenkuvaukset olivat siinä määrin yhdenmukaiset, ettei työnantajalla ollut perusteita sijoittaa ensimmäisen ja toisen kirjastovirkailijan tehtävissä olevia viranhaltijoita palkkaluokittelussa eri hinnoitteluryhmiin. Ensimmäisen kirjastovirkailijan toimenkuvauksesta kävi ilmi, että hänen työtehtävänsä olivat muilta osin samat kuin toisen kirjastovirkailijan tehtävät paitsi, että ensimmäinen kirjastovirkailija huolehti musiikki- ja niin sanotun AV-aineiston hankinnasta ja niiden kuuntelu- ja lainauskuntoon saattamisesta.

Kirjastovirkailijoiden tehtävänkuvaukset huomioon ottaen tuli myös Lenkola sijoittaa virkaehtosopimuksen palkkaluokittelun palkkaryhmään C.

Lenkolan palkkauksesta oli neuvoteltu Pattijoen kunnalliset työntekijät ja viranhaltijat KTV r.y:n ja Pattijoen kunnan välillä 10.11. ja 8.12.1989 sekä Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja kunnallisen työmarkkinalaitoksen välillä 16.3.1990. Neuvotteluissa ei ollut saavutettu ratkaisua.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Pattijoen kunnan on 1.10.1989 alkaen tullut määritellä Lenkolan palkkaus Pattijoen kirjaston toisena kirjastovirkailijana kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen palkkahinnoittelun liitteen n:o 19 toimistoalaa koskevan palkkaluokittelukohdan palkkaryhmän C mukaan.

VASTINE

Vastineen perustelut

Kunnallinen työmarkkinalaitos on kanteeseen vastatessaan lausunut, että kirjastovirkailijan nimike esiintyi virkaehtosopimuksessa toimistoalan palkkaryhmien C ja D esimerkkiluettelossa. Palkkaryhmien C ja D tehtäväkuvaukset olivat virkaehtosopimuksessa melko ylimalkaisia ja yleisluonteisia. Ne oli laadittu lähinnä yleisiä toimistotehtäviä silmällä pitäen ottamatta erikseen huomioon kirjastoalaa. Tämän vuoksi palkkaryhmissä olevan esimerkkiluettelon merkitys korostui palkkaluokittelua sovellettaessa. Kirjastovirkailija voitiin tehtävien laadusta riippuen sijoittaa joko palkkaryhmään C tai D.

Viran palkkaryhmään sijoittamiseen vaikuttivat työtehtävien luonne ja laatu sekä paikalliset ratkaisut. Pattijoen kunnan laatimasta kirjastovirkailija Lenkolan tehtävien selvityksestä kävi ilmi, että toisen kirjastovirkailijan tehtävät vastasivat luonteeltaan ja vaativuusasteeltaan lähinnä toimistoalan palkkaryhmän D tehtäviä. Toisen kirjastovirkailijan tehtävät olivat olennaisilta osin varsin tavanomaisia. Pattijoen kunnassa tehtävät oli jaettu kahden kirjastovirkailijan kesken siten, että vaativammat tehtävät oli annettu ensimmäiselle kirjastovirkailijalle.

Se, että kirjastovirkailija toimi yksin iltavuorossa, ei vaikuttanut kirjastovirkailijan tehtävien vaativuuteen siten, että virka sen vuoksi olisi kuulunut palkkaryhmään C. Toinen kirjastovirkailija työskenteli esimieheltä saamiensa tarkkojen ohjeiden mukaan iltavuorossakin.

Myöskään se, että kirjastossa toimi apuna työllistämistuella palkattuja työntekijöitä, joita kirjastovirkailijat joutuivat neuvomaan käytännön työssä, ei antanut kirjastovirkailijoille esimiesasemaa tai muutoinkaan työnjohdollista vastuuta eikä vaikuttanut palkkaluokittelun palkkaryhmien soveltamiseen. Kunnallishallinnossa oli työllistämistuella palkattuja harjoittelijoita lähes kaikilla toiminta-aloilla. Tällä ei ollut vaikutusta palkkaluokittelun soveltamiseen. Yleensä aputyövoima vähensi vakinaisten työntekijöiden ja viranhaltijoiden työtaakkaa.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kanteen hylkäämistä.

KANTAJAN VASTASELITYS

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vielä lausunut, että kirjastovirkailijoilla oli ollut ennen toimistoalan voimassa olevan hinnoittelun käyttöönottoa omat erilliset hinnoittelumääräyksensä. Kirjastoalan sisällyttäminen toimistoalan hinnoitteluun oli aikoinaan tehty täysin tietoisesti. Hinnoittelumääräykset oli rakennettu siten, että työn erityisluonne tai työntekijän erityisosaaminen vaikuttivat siihen, miten hänet tuli sijoittaa palkkahinnoittelussa.

Esimerkkiluettelolle ei hinnoittelussa ollut annettava sellaista merkitystä, että mikäli viranhaltijan ammattinimike oli mainittu kahdessa hinnoitteluryhmässä, työnantaja saisi vapaasti määrätä kumpaan ryhmään viranhaltijan palkkaus kuuluisi.

Pattijoen kirjastovirkailijoiden toimenkuvauksista ilmeni, että heidän kummankin työtehtävänsä painottuivat selvästi kirjastoammatillisiin erityistehtäviin. Toisen kirjastovirkailijan toimenkuvauksessa luetellut tehtävät olivat sellaisia, että niiden asianmukainen hoitaminen edellytti erityisosaamista. Esimerkiksi kirjastokortiston hoito, tiedonhaku ja kaukopalvelun hoito ja osallistuminen laajennettuun kirjastotoimintaan olivat luonteeltaan sellaisia tehtäviä, joista muissa toimistotehtävissä työskentelevä työntekijä ei olisi selviytynyt ilman erillistä koulutusta ja siihen liittyvää työkokemusta. Pattijoen ensimmäisen ja toisen kirjastovirkailijan kohdalla oli näin ollen kysymys sellaisista toimistoalan erikoistuneista tehtävistä, joita tarkoitettiin palkkahinnoittelun C palkkaryhmässä.

Työn itsenäisyyden asteella oli myös selkeä merkitys hinnoittelun soveltamisessa. Palkkaryhmään D sijoittaminen edellytti, että viranhaltija oli selvästi epäitsenäisessä asemassa työtehtäviä suorittaessaan. Kirjastovirkailijat joutuivat Pattijoen kirjastossa työskentelemään suuren osan työajastaan suhteellisen itsenäisesti, koska työnjohtoa ei ollut paikalla. Toisaalta kirjastovirkailijan työ asiakaspalvelussa oli luonteeltaan sellaista, ettei sitä ollut mahdollista ohjata yksityiskohtaisilla työmääräyksillä.

Pattijoen kunnan kirjasto oli pieni työpaikka, jolloin vakinaisen henkilöstön vastuu tilapäisten työntekijöiden työhön perehdyttämisessä korostui. Kirjastotyössä oli kysymys asiakaspalvelusta, jolloin vakinaisen henkilöstön oli pakko seurata ja ohjata päivittäin tilapäisten, ammattitaitoa vailla olleiden työntekijöiden työpanosta.

Ensimmäisen ja toisen kirjastovirkailijan tehtävät Pattijoen kirjastossa eivät olennaisesti poikenneet toisistaan. Virkailijat tekivät pääosin samoja työtehtäviä, koska he työskentelivät kirjastossa toisiaan vuorottaen aamu- ja iltavuorossa.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut oikeudenkäyntikulujaan korvattavaksi.

KUULTAVAN LAUSUNTO

Pattijoen kunta on osaltaan yhtynyt kunnallisen työmarkkinalaitoksen vastineessa esitettyyn.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kunnallisten kirjastovirkailijoiden palkkaluokitteluun ja palkkaukseen sovelletaan kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteessä n:o 19 olevaa toimistoalan palkkaryhmittelyä. Liitteeseen sisältyvien yleisten määräysten mukaan viranhaltijoiden ja siten myös kirjastovirkailijoiden palkka määräytyy viran nimikkeen tai palkkaryhmän perusteella.

Palkkaluokittelussa kirjastovirkailijat ja -apulaiset on sijoitettu palkkaryhmiin C ja D. C ryhmään kuuluvan kirjastovirkailijan palkan tulee olla palkkaluokissa Y 17 21 ja D ryhmään kuuluvan kirjastovirkailijan vastaavasti palkkaluokkien Y 15 - 19 sisällä.

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on ilmoittanut, että Helsingissä kirjastovirkailijat on sijoitettu palkkaryhmään B. Selvitystä siitä, minkä palkkaryhmän mukaan kirjastovirkailijoiden palkkaus on muualla määräytynyt, ei ole esitetty.

Kirjastovirkailijan kuuluminen palkkaryhmään C edellyttää liitteen yksityiskohtaisten määräysten mukaan, että hänen työnsä muodostuu toimistotyön tai sen erikoistuneen osatoiminnan osa-alueista. Tehtävien suorittaminen taas edellyttää varsin itsenäistä työskentelyä ja harkintaa menettelytapojen valinnassa yleisohjeiden määräämissä rajoissa. Työskentelyn tulee tapahtua yleensä välittömän esimiehen johdolla tai ohjauksen alaisena.

Yksityiskohtaisista määräyksistä käy ilmi, että palkkaryhmään D kuuluvan kirjastovirkailijan työ muodostuu erilaisista tavanomaisista, vaativuusasteeltaan vaihtelevista toimistotehtävistä. Tehtävät saattavat edellyttää valintoja eri työmenetelmien välillä, vaikka työ yleensä tehdään esimiehen tarkkojen ohjeiden mukaan tai hänen välittömässä valvonnassaan.

Kumpaankin ryhmään kuuluvilta kirjastovirkailijoilta vaaditaan virkaan soveltuva vähintään kouluasteen ammatillinen koulutus.

Pattijoen kirjastossa on kirjastotoimenjohtajan virka ja kaksi kirjastovirkailijan virkaa. Kirjastossa on lisäksi viime vuosina työskennellyt yleensä yksi tai useampi työllisyysvaroin palkattu kirjastoapulainen.

Pattijoen kunta on sijoittanut ensimmäisen kirjastovirkailijan palkkaryhmään C ja toisena kirjastovirkailijana toimivan Riitta Lenkolan palkkaryhmään D. Ensimmäisen kirjastovirkailijan palkkaus on määräytynyt palkkaluokan Y 19 ja Lenkolan palkkaus taas palkkaluokan Y 17 mukaan.

Toiselle kirjastovirkailijalle on laadittu toimenkuvaus. Siinä on hänen kirjastoammatillisina erityistehtävinään mainittu lainaustoiminnan hoito ja siihen liittyvä itsenäinen asiakaspalvelu, kirjakortistojen hoito poistoineen ja siirtoineen kortistoista ja kokoelmista, kirjavaraston hoito, tiedonhaku ja kaukopalvelun hoito sekä osallistuminen laajennettuun kirjastotoimintaan.

Harkittaessa, onko Lenkola Pattijoen kirjaston toisena kirjastovirkailijana sijoitettava palkkaryhmään D vai C, on hänen virkaansa kuuluvia tehtäviä verrattava näiden ryhmien tehtävänkuvauksiin palkkaluokittelussa. Ylempään palkkaryhmään ja siten ryhmään C sijoittaminen edellyttää, että hänen tehtävänsä vastaavat tuon ryhmän tehtäväkuvausta kokonaisuutena. Se merkitsee, että kaikkien tehtävänkuvauksessa mainittujen edellytysten tulee täyttyä.

Yleisten määräysten 5 §:n 2 momentissa on yleisenä sääntönä todettu, että viranhaltijan palkkaus määrätään sen nimikkeen tai palkkaryhmän mukaan, johon hänet tehtäviensä ja koulutuksensa perusteella voidaan rinnastaa.

Edellä on jo käynyt ilmi, että kirjastovirkailijan nimike on mainittu molemmissa kysymykseen tulevissa palkkaryhmissä ja että koulutusvaatimus on sama kumpaisessakin ryhmässä. Pattijoen kirjaston toisen kirjastovirkailijan pääasiallisimmat tehtävät esitetyn selvityksen mukaan koostuvat erilaisesta lainaustoimintaan kuuluvasta asiakaspalvelusta ja kortistonhoitotehtävistä. Asiakaspalvelun, joka saattaa sisältää vaativiakin työvaiheita, voidaan perustellusti katsoa olevan niin olennainen osa kirjaston toimintaa, että siihen kuuluvat tehtävät ovat ainakin pääosaltaan tavanomaisia, vaativuusasteeltaan vaihtelevia toimistotehtäviä tai niihin rinnastettavia. Toiselle kirjastovirkailijalle kuuluvat kortistonhoitotehtävät ovat kirjastotoimenjohtajan laatimien luettelokorttien käsittelyä eri vaiheissa ja korttien järjestelyjä. Sellaisina tehtävät on työtuomioistuimen mielestä luonnehdittava lähinnä vaihteleviin toimistotehtäviin kuuluviksi.

Lenkolan tehtäviin toisena kirjastovirkailijana kuuluu sellaisia tehtäviä, joista hän on joutunut suoriutumaan varsin itsenäisesti ja jotka edellyttävät harkintaa menettelytapojen valinnassa yleisten ohjeiden rajoissa. Tällaisina tehtävinä, joita voidaan pitää palkkaryhmään C kuuluvina, on tuotu esiin ainakin kotipalveluista huolehtiminen, lähinnä peruskoululaisille annettava kirjastotyön opetus ja eräät kaukolainaukseen liittyvät tehtävät. Näiden työvaiheiden osuus on kuitenkin ollut selvityksen mukaan Lenkolan työssä melko vähäistä.

Selvityksen mukaan Pattijoen kirjastossa ensimmäisen ja toisen kirjastovirkailijan tehtävät ovat olleet suurelta osin samanlaisia. Ensimmäisen kirjastovirkailijan tehtävät ovat Lenkolan tehtäviä vaativampia ainakin sikäli, että hänelle on kuulunut itsenäisenä tehtävänä musiikkija muun niin sanotun AV-aineiston hankinta ja siihen liittyvän toiminnan järjestely kirjastossa sekä kirjastotoimenjohtajan tehtävien hoitaminen hänen sijaisenaan.

Työtuomioistuimen mielestä ensimmäisen kirjastovirkailijan ja Lenkolan tehtävät ovat siinä määrin toisistaan poikkeavia, ettei ensimmäisen kirjastovirkailijan palkkaryhmästä voida tehdä päätelmiä siitä, mihin palkkaryhmään Lenkola olisi sijoitettava.

Asiassa on jäänyt näyttämättä, että toisen kirjastovirkailijan tehtävät Pattijoen kirjastossa olisivat laadultaan sellaiset, että Lenkolan palkkaus olisi määrättävä palkkaryhmän C mukaisesti.

Tuomiolauselma

Kanne hylätään.

Asian laatuun nähden saa kunnallinen työmarkkinalaitos pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Rihto, Virtanen, Metsäpelto, Leivo ja Tuomi.

Tuomio oli yksimielinen.