Permanent deployment to a guard post deemed a service trip under official travel cost agreement rules.

Rajavartiolaitoksen palveluksessa oleva rajaylikersantti oli pysyvällä komennuksella komennettu kolmeksi kuukaudeksi toisen komppanian alueella sijaitsevalle vartioasemalle ja samalla hänet oli siirretty pysyvän komennuksen päättymisen jälkeen tälle vartioasemalle. Pysyvän komennuksen aika katsottu valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyssä virkaehtosopimuksessa tarkoitetuksi virkamatkaksi.

Kantaja STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J r.y. Vastaaja Valtiovarainministeriö

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta 24.3.1988 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on muun muassa seuraavat määräykset:

Yleistä

1 §. Valtion virkamiehelle suoritetaan tämän sopimuksen mukaisesti matkakustannusten korvauksena 1) virkamatkasta matkustamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ateriakorvausta, majoittumiskorvausta ja yömatkarahaa;

Matkakustannuksina pidetään niitä ylimääräisiä menoja, joita virkamiehellä on ollut virkamatkan johdosta.

3 §. Virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Virkamatkana ei sen sijaan pidetä työmatkaa tai siihen verrattavaa matkaa virkamiehen asunnolta virkapaikalle ja takaisin.

Virkapaikalla tarkoitetaan virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa.

Virantoimituspaikalla tarkoitetaan paikkaa, jonne virkamies on määrätty virkapaikaltaan hoitamaan virkaansa kuuluvia tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä.

Valtiovarainministeriön 18.4.1986 antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa sanotaan muun ohella seuraavaa:

Yleistä

3 §. Sopimuksen mukaan virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkapaikan ulkopuolelle virkatehtävien hoitamista varten. Virkamatka alkaa säännönmukaisesti joko virkapaikalta tai virkamiehen asunnolta ja päättyy jompaan kumpaan näistä. Määräys virkamatkan tekemiseen voi perustua esimiehen erikseen antamaan kehotukseen, noudatettavaan työjärjestykseen, johtosääntöön tai muuhun pysyväismääräykseen. Virkatehtävien hoidon vaatimus sulkee pois ne virkamiehen tekemät matkat, joiden varsinaisena tarkoituksena ei ole virkatehtävien hoito. Tällaisia matkoja ovat esimerkiksi lomaja virkistysmatkat sekä yhdistetyt loma- ja virkamatkat. Loman yhdistäminen virkamatkaan ilman erityistä syytä ei ole sallittua.

Virkapaikalla tarkoitetaan virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa. Jokaisella virkamiehellä on säännön mukaan virkapaikka, rakennus, jossa tai josta käsin hän hoitaa virkatehtävänsä. Tällaisena paikkana voidaan pitää paikkaa, jossa virkamies suorittaa toimistotehtävät, josta hän hakee työmääräykset, säilyttää työssä käyttämänsä asusteet, työvälineet ja laitteet tai jokin muu mainittuja paikkoja vastaava, virkatehtävien hoidon kannalta merkityksellinen paikka. Ellei virkamiehellä työn liikkuvuuden johdosta voitaisi katsoa olevan edellä tarkoitettua paikkaa, hänen virkapaikakseen voidaan katsoa hänen asuntonsa tai muu kiinteä paikka.

KANNE

Kanteen perustelut

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTKJ on valtiovarainministeriötä vastaan ajamassaan kanteessa lausunut, että STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTKJ:n jäsenyhdistyksen Toimiupseeriliitto r.y:n jäsen rajaylikersantti Kari Inget oli toiminut Suomussalmen rajajääkärikomppaniassa Pirttivaaran rajavartioasemalla. Rajavartioston komentajan 18.7.1988 antamalla komennuksella Inget oli 1.8.1988 lukien komennettu pysyvästi Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle ja samalla hänet oli määrätty vartioupseeriksi. Inget oli saanut tiedon komennuksesta 25.7.1988. Samassa yhteydessä rajavartioston komentaja oli siirtänyt Ingetin Suomussalmen rajajääkärikomppaniasta Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle 1.11.1988 lukien, jolloin myös Ingetin virkapaikka oli siirtynyt mainitulle paikkakunnalle. Tästä virkapaikan siirtymisestä Inget oli saanut myös tiedon 25.7.1988. Inget oli ilmoittautunut 1.8.1988 Kuhmon rajavartiokomppanian päällikölle siirron johdosta.

Ingetille oli pysyvän komennuksen ajalta 1.8. 31.10.1988 maksettu palkka hänellä komennuksen alkaessa olleen virkapaikan mukaan. Uuden virkapaikan mukaista palkkaa hänelle oli ryhdytty maksamaan 1.11.1988 lukien.

Ingetille olisi kuulunut koko pysyvän komennuksen ajalta valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukainen matkakustannusten korvaus ja päiväraha, koska Ingetin pysyvän komennuksen aika oli katsottava valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 3 §:n mukaiseksi virkamatkaksi.

Mikäli Ingetin pysyvän komennuksen aikaa 1.8. - 31.10.1988 ei katsottaisi virkamatkaksi, meneteltäisiin asiassa rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen 35 §:n 3 momentin vastaisesti. Edellä mainitussa lainkohdassa oli todettu, että jos siirtäminen toiseen virkaan, virka-asemaan tai tehtävään aiheutti virkamiehelle palveluspaikkakunnan muutoksen, oli asianomaiselle annettava asiaa koskevasta päätöksestä tieto vähintään kolme kuukautta aikaisemmin. Mikäli Ingetin pysyvän komennuksen aikaa ei katsottaisi virkamatkaksi, olisi Ingetin tosiasiallinen siirto uudelle paikkakunnalle tapahtunut 1.8.1988 lukien ilman, että virkapaikan siirron yhteydessä olisi noudatettu rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen 35 §:n 3 momentin säännöstä.

Rajavartiolaitoksen esikunnan ja Toimiupseeriliitto r.y:n välillä 17.11.1988 käydyissä paikallisneuvotteluissa asiassa oli jääty erimielisiksi. Myöskään valtiovarainministeriön ja STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J:n välillä 9.3.1989 käydyissä keskusneuvotteluissa ei asiasta ollut saavutettu yksimielisyyttä.

Kanteessa esitetty vaatimus

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 3 §:n oikeaksi tulkinnaksi, että Ingetin pysyvä komennus 1.8. - 31.10.1988 Suomussalmen rajajääkärikomppaniasta Pirttivaaran rajavartioasemalta Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle oli katsottava virkamatkaksi.

VASTINE

Vastineen perustelut

Valtiovarainministeriö on kanteeseen vastatessaan lausunut, että Inget oli kanteessa kerrotuin tavoin pysyvästi komennettu 1.8.1988 alkaen Suomussalmen rajajääkärikomppaniasta Kuhmon rajavartiokomppaniaan ja määrätty vartioupseeriksi sekä siirretty 1.11.1988 alkaen Kuhmon rajavartiokomppaniaan.

Inget oli 1.9.1988 jättämällään matkalaskulla vaatinut, että pysyvän komentamisen ajalta tulisi matkakustannukset 1.8.1988 ja 24.8.1988 väliseltä ajalta Suomussalmen rajajääkärikomppanian Pirttivaaran rajavartioasemalta Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle suorittaa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisesti. Matkalaskussaan Inget oli katsonut, että hänen virkapaikkansa oli siirtynyt Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle sen jälkeen, kun 30 vuorokautta oli kulunut siitä, kun hän oli saanut tiedon määräyksestä. Välittömässä neuvonpidossa pääluottamusmies oli uudistanut Ingetin matkalaskussaan esittämät vaatimukset.

Paikallisneuvotteluissa Toimiupseeriliitto oli laajentanut Ingetin alkuperäistä vaatimusta siten, että Ingetille oli vaadittu matkakustannusten korvauksia ja päivärahaa sekä haittatyökorvauksia koko pysyvän komennuksen ajalta. STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J oli keskusneuvotteluissa uudistanut Toimiupseeriliiton paikallisneuvotteluissa esittämät vaatimukset.

Valtiovarainministeriö oli keskusneuvotteluissa katsonut, että Ingetille tuli suorittaa matkakustannusten korvaukset valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaisesti siihen saakka kunnes 30 vuorokautta oli kulunut siitä, kun Inget oli saanut tiedon pysyvästä komentamisestaan toiselle paikkakunnalle.

Ingetin kohdalla ei ollut ollut kysymys lyhytaikaisesta komennuksesta sijaiseksi toiselle paikkakunnalle, vaan käskyn mukaisesti hänet oli pysyvästi komennettu toiselle paikkakunnalle.

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J oli kantansa tueksi viitannut siihen, että Ingetille oli pysyvän komennuksen ajalta maksettu palkka sen viran mukaisesti, joka hänellä oli ollut komentamisen alkaessa. Mikäli näin oli ollut asianlaita, tuli Ingetin palkanmaksua oikaista ja hänen palkkauksensa suorittaa pysyvän komentamisen ajalta uuden sijoituspaikan mukaisesti. Pysyvän komentamisen ajalta suoritettiin palkkaus uuden sijoituspaikan mukaisesti ja virkamatkana pidetyn komennuksen ajalta taas komennuksen alkaessa olleen virkapaikan mukaan.

Rajavartiolaitoksen virkamiesten työajasta tehdyn työaikasopimuksen 24 §:n mukaan rajavartioasemilla korvattiin muun muassa haittatyökorvaukset ja rajavartiopalvelukseen kuuluvat virkamatkat toimirahalla. Kun Ingetin virkapaikka valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamista koskevan virkaehtossopimuksen 3 §:n ja sen soveltamisohjeiden mukaisesti oli ollut Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasema sen jälkeen kun 30 vuorokautta oli kulunut siitä, kun Inget oli saanut määräyksestä tiedon, oli hänen katsottava olleen virkamatkalla 1.8. - 24.8.1988. Viimeksi mainitusta päivästä alkaen hän ei ollut ollut virkamatkalla, mutta hän oli sen sijaan ollut oikeutettu toimirahaan. Tämä oli ollut valtiovarainministeriön kanta keskusneuvotteluissa. Näin oli käytännössä myös vakiintuneesti menetelty. Mikäli Ingetin katsottaisiin olleen virkamatkalla pysyvän komennuksen aikana, ei hänelle voitaisi rajavartiolaitoksen työaikasopimuksen 16 §:n 4 kohdan mukaan suorittaa toimirahaa.

Valtion virkamiesten muuttokustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 2 §:n mukaan virkamiehelle, joka pysyväisen komennuksen johdosta joutui muuttamaan toiselle paikkakunnalle, suoritettiin muuttokustannusten korvaukset mainitun sopimuksen mukaisesti. Muuttokustannusten korvaamista koskevan virkaehtosopimuksen 10 §:n mukaisena hyväksyttävänä syynä sille, että muutto uudelle sijoituspaikkakunnalle tapahtui ennen varsinaista siirtymisajankohtaa, oli pidetty pysyvää komentamista toiselle paikkakunnalle. Näin ollen pysyvä komentaminen toiselle paikkakunnalle oikeutti aientamaan tulevan siirron johdosta tapahtuvan muuton ajankohtaa.

Mikäli rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen 35 §:n 3 momenttia tulkittaisiin niin, että ilmoitus pysyvästä komentamisesta toiselle paikkakunnalle oli annettava kolmea kuukautta aikaisemmin, muuttuisi virkamiehen virkapaikka joka tapauksessa virantoimituspaikalle menemisen johdosta matkakustannusten korvaussopimuksen 3 §:n ja sen soveltamisohjeiden mukaisesti. Myös Ingetin pysyvä komentaminen tulevaa siirtoa varten virantoimituspaikalle Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle oli aiheuttanut virkapaikan muuttumisen 25.8.1988 alkaen.

Vastineessa esitetty vaatimus

Valtiovarainministeriö on vaatinut kanteen hylkäämistä.

KANTAJAN VASTASELITYS

STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J on vastineen johdosta lausunut, että rajavartiolaitoksessa oli olemassa määrävahvuuskirja, jossa oli lueteltu kaikki laitoksen virat ja virka-asemat. Virka-asemalla osoitettiin tehtävä, jota asianomainen virkamies hoiti. Jokaiselle rajavartiolaitoksen virkamiehelle oli määrävahvuuskirjalla osoitettu virka-asema ja virkapaikka. Kainuun rajavartioston antaman todistuksen mukaan Ingetille oli maksettu palkka 1.11.1988 saakka hänellä Suomussalmen rajajääkärikomppaniassa olleen viran mukaan, joten hänen virka-asemansa oli määrävahvuuskirjan mukaan ollut siihen saakka Suomussalmen rajajääkärikomppaniassa. Ingetin kohdalla tältä osin noudatettu käytäntö vastasi rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen 35 §:n 3 momentin tarkoitusta.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 16 prosentin korkoineen tuomion antopäivästä lukien.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kainuun rajavartioston komentajan määräyksellä on Suomussalmen rajajääkärikomppaniassa Pirttivaaran rajavartioasemalla palveluksessa ollut rajaylikersantti Kari Inget komennettu pysyvästi Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle 1.8.1988 alkaen ja määrätty vartioupseeriksi. Samassa yhteydessä Inget on 1.11.1988 alkaen siirretty Suomussalmen rajajääkärikomppaniasta Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle. Inget on saanut tiedon pysyvästä komennuksesta ja siirrosta 25.7.1988. Ingetille on maksettu valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mukaista päivärahaa komennuksen alkamisesta mainitun elokuun 1. päivästä saman kuun 24. päivään.

Edellä mainitun virkaehtosopimuksen 3 §:n mukaan virkamatka on matka, jonka virkamies tekee määräyksestä virkatehtävien hoitamista varten virkapaikan tai virantoimituspaikan ulkopuolelle. Virkapaikalla tarkoitetaan virkaehtosopimuksen mukaan virkamiehen kiinteää toimipaikkaa, jossa hän palvelee, tai mikäli hänellä työn luonteen vuoksi ei ole kiinteää toimipaikkaa, sitä vastaavaa paikkaa. Virantoimituspaikalla taas tarkoitetaan paikkaa, jonne virkamies on määrätty virkapaikalta hoitamaan virkaansa kuuluvia tai hänelle muutoin annettuja tehtäviä. Virkaehtosopimuksessa ei ole määräyksiä virkapaikan muuttumisesta.

Valtiovarainministeriön antamissa valtion virkamiesten matkakustannusten korvaussopimuksen soveltamisohjeiden 3 §:n 3 kappaleessa todetaan, että eräissä tapauksissa virantoimituspaikalle meneminen samalla aiheuttaa sen, että myös virkamiehen virkapaikka muuttuu. Soveltamisohjeiden mukaan näin tapahtuu esimerkiksi silloin, jos virkamies määrätään virkaatoimittavana tai viransijaisena hoitamaan toista virkaa toiselle paikkakunnalle. Näissä tapauksissa virkapaikka siirtyy vasta sen jälkeen, kun 30 vuorokautta on kulunut siitä, kun virkamies on saanut siirrosta tiedon.

Päivärahan maksaminen Ingetille on perustunut edellä selostettuun soveltamisohjeiden määräykseen.

Soveltamisohjeissa on edelleen todettu, että lyhytaikainen komennus sijaiseksi toiselle paikkakunnalle ei aiheuta virkapaikan siirtymistä. Soveltamisohjeen mukaan tämä tarkoittaa tilannetta, jonka aikana virkamies saa palkkauksensa oman virkansa mukaisesti.

Esitetyn selvityksen mukaan pysyvän komennuksen käsitteellä ei rajavartiolaitoksessa ole ollut sanottavaa merkitystä eikä sitä myöskään ole yleisesti käytetty ennen vuotta 1988. Vuoden 1988 alusta on tullut voimaan rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen 35 §:n 3 momentti, jossa on säädetty, että jos siirtäminen toiseen virkaan, virka-asemaan tai tehtävään aiheuttaa virkamiehelle palveluspaikkakunnan muutoksen, on asianomaiselle annettava asiaa koskevasta päätöksestä tieto vähintään kolme kuukautta aikaisemmin. Mainitun asetuksen muutoksen jälkeen on eräissä tapauksissa rajavartiolaitoksessa ryhdytty käyttämään menettelyä, jonka mukaan virkapaikan siirtämistä on edeltänyt pysyvä komennus uudelle virkapaikalle.

Edellä esitetyin tavoin virkaehtosopimuksen soveltamisohjeissa on lähdetty siitä, että virkapaikka voi määrättyjen edellytysten vallitessa muuttua uudelle paikkakunnalle sellaisissa tapauksissa, joissa virkamies on määrätty toiselle paikkakunnalle hoitamaan muuta kuin omaa virkaansa. Inget on sen sijaan pysyvän komennuksensa aikana ollut määrättynä omassa virassaan hoitamassa hänelle määrättyjä vartioupseerin tehtäviä aikaisemman virkapaikkansa ulkopuolella ja palkkaus hänelle on suoritettu pysyvän komennuksen ajalta myös hänen oman virkansa mukaan aikaisemmalla paikkakunnalla. Edellä olevilla perusteilla ja muun selvityksen puuttuessa työtuomioistuin katsoo, että Ingetin virkapaikka ei hänen pysyvän komennuksensa aikana ole muuttunut Suomussalmen rajajääkärikomppanian Pirttivaaran rajavartioasemalta Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että Ingetin pysyvä komennus 1.8.1988 - 31.10.1988 Suomussalmen rajajääkärikomppaniasta Pirttivaaran rajavartioasemalta Kuhmon rajavartiokomppanian Vartiuksen rajavartioasemalle on katsottava valtion virkamiesten matkakustannusten korvaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen 3 §:ssä tarkoitetuksi virkamatkaksi.

Jutun laatuun katsoen saa STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J pitää oikeudenkäyntikulunsa omana vahinkonaan.

Jäsenet: Orasmaa puheenjohtaja, Tiitinen, Rautiainen, Juurinen, Tuomi ja Porttila.

Tuomio oli yksimielinen.