Labor court rules that a local meal break right remains valid and cannot be restricted by the employer.

Kaupunginkirjaston henkilökunnalle ennen virkaehtosopimusjärjestelmän voimaantuloa annettu kaupunginhallituksen päätökseen perustunut oikeus ruokailla työaikana työpaikalla oli kunnallisen virkaehtosopimuksen mukainen edelleen noudatettava kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä. Siltä osin kuin kaupunginhallitus oli sittemmin rajoittanut ruokailuoikeutta vain yleisöpalvelutehtävissä olevia viranhaltijoita koskevaksi, kaupunki oli menetellyt virkaehtosopimuksen vastaisesti.

Kantaja Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA r.y. Vastaaja Kunnallinen työmarkkinalaitos Kuultava Rauman kaupunki

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Toiselta puolen muun ohella Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA:n ja toiselta puolen kunnallisen sopimusvaltuuskunnan, nykyisin kunnallinen työmarkkinalaitoksen kesken ajan 1.1.1986 - 29.2.1988 voimassa olleessa kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa oli muun ohella seuraavat määräykset:

I YLEINEN OSA

Sopimuksen voimassaolo ja suhde aikaisempiin palvelussuhteen ehtoihin

2 mom. Jollei tästä tai muusta virkaehtosopimuksesta taikka kunnallisen sopimusvaltuuskunnan suostumuksella yksittäistapauksessa tehdystä kunnallisen viranhaltijan palkkaussopimuksesta muuta aiheudu, viranhaltijain palvelussuhteen ehdot säilytetään sellaisina kuin ne olivat virkaehtosopimuksen nojalla noudatettavina 28.2.1986.

Pöytäkirjamerkintä:

Voimassa olleita kunta- tai kuntainliittokohtaisia erityislaatuisia järjestelmiä noudatetaan edelleenkin. Tämä ei kuitenkaan koske kokous- ja luentopalkkioiden maksamista, matkakustannusten korvausta eikä liitteessä 20 tarkoitettuja päiväkodin viranhaltijoita, vaan näiden osalta noudatetaan, mitä tämän sopimuksen 47 ja 47 a §:ssä sekä liitteissä 5 ja 20 on määrätty. Myöskään ikälisäjärjestelmää koskevia kunta- tai kuntainliittokohtaisia erityislaatuisia järjestelmiä ei noudateta.

28 §

Ruokailutauko

1 mom. Viranhaltijalle on annettava päivittäin vähintään yhden tunnin tai sen mukaan kuin jäljempänä on määrätty, vähintään puolen tunnin pituinen ruokailutauko (lepoaika), jonka aikana hän saa esteettömästi poistua työpaikalta ja jota ei lueta työaikaan, tai jollei taukoa voida järjestää, tilaisuus aterioida työn aikana työpaikalla.

2 mom. Viranhaltijan, jonka vuorokautinen säännöllinen työaika on 6 1/2 tuntia tai sitä pitempi, ruokailutauko saadaan kunnan tai kuntainliiton asianomaisen viranomaisen päätöksellä määrätä puoleksi tunniksi, jos viranhaltijalla on mahdollisuus ruokailuun sinä aikana.

29 §

Kahvitauko

1 mom. Yksi päivittäinen 10 minuutin pituinen työaikaan luettava kahvitauko järjestetään tarvittaessa vuorottain ja muutoinkin siten, ettei tauosta aiheudu häiriötä työn kululle tai suoritettaville palveluksille.

KANNE

Kanteen perustelut

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on työtuomioistuimessa lausunut, että Rauman kaupunginhallitus oli 26.8.1968 pitämässään kokouksessa päättänyt, että Rauman kaupunginkirjaston henkilökunnalla oli oikeus ruokailla työaikana työpaikalla siten, että ruokailu tapahtui kahvitauolla, jonka pituus oli 20 minuuttia. Rauman kaupunginhallitus oli edelleen 10.9.1979 pitämässään kokouksessa päättänyt, että Rauman kaupunginkirjaston koko henkilökunta ruokaili työn ohessa työpaikalla kahvitauon yhteydessä siten, että kahvitauko oli virkaehtosopimuksen 29 §:n määräyksestä poiketen 20 minuutin eikä 10 minuutin pituinen. Rauman kaupunginkirjaston henkilöstön kohdalla oli siis kaupunginhallituksen sanottujen kahden päätöksen perusteella ollut 28.2.1986 voimassa sellainen kuntakohtainen viranhaltijoiden ruokailutaukoa koskeva erityisjärjestelmä, jota 1.3.1986 voimaan tulleen kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen nojalla tuli edelleen noudattaa.

Rauman kaupunginhallitus oli 2.2.1987 pitämässään kokouksessa päättänyt ilmoittaa kirjastolautakunnalle, että kaupunginhallituksen kerrottuihin aikaisempiin päätöksiin perustunutta ruokailukäytäntöä oli muutettava siten, että ainoastaan kirjaston asiakaspalvelutyössä toimiva henkilökunta voi ruokailla työaikana työpaikalla. Tämän jälkeen kirjastolautakunta oli 26.2.1987 pitämässään kokouksessa päättänyt panna täytäntöön kaupunginhallituksen edellä sanotun päätöksen siten, että kaupunginkirjaston vakinaiseen henkilökuntaan kuuluvilla toimistonhoitajalla, apulaiskanslistilla, vahtimestarilla, järjestelyapulaisella ja kirjaston johtajalla sekä työllisyysvaroin palkatusta henkilökunnasta toimistovirkailijalla, kokopäiväisellä järjestelyapulaisella ja ATKrekisterityötä tekevällä kirjastovirkailijalla oli työaikaan sisältymätön puolen tunnin tai tunnin pituinen ruokailutauko.

Rauman kaupungin viranhaltijat KTV r.y. ei ollut hyväksynyt työaikojen muuttamista viimeksi sanotulla tavalla. Kaupunginhallituksen päätöksellä oli vastoin virkaehtosopimuksen määräystä kumottu kaupunginkirjastossa ennen virkaehtosopimuksen voimaantuloa noudatettu erityisjärjestely. Yhdistyksen mielestä kaupungihallituksen vuonna 1968 tekemää päätöstä kaupunginkirjaston henkilökunnan ruokailutauon järjestämisestä tuli edelleen noudattaa ja kaupunginkirjaston kaikille viranhaltijoille antaa työaikaan kuulumaton ruokailutauko. Asiasta paikallistasolla ja virkaehtosopimusosapuolten kesken käydyissä neuvotteluissa ei ollut päästy yksimielisyyteen.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Rauman kaupunginhallituksen 26.8.1986 tekemässä Rauman kaupunginkirjaston henkilöstön ruokailutaukoa koskevassa päätöksessä oli kysymys sellaisesta kuntakohtaisesta erityisjärjestelmästä, jota kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 10 kohdan 2 momentin mukaan tuli noudattaa 1.3.1986 jälkeenkin ja että Rauman kaupunginhallitus oli menetellyt sanotun virkaehtosopimuksen määräyksen vastaisesti päättäessään 2.2.1987 pitämässään kokouksessa muuttaa kaupunginkirjaston henkilöstön työaikoja siten, että ainoastaan kaupunginkirjaston niillä viranhaltijoilla, jotka ovat yleisöpalvelutehtävissä, oli oikeus ruokailla työn ohessa työpaikalla kaupunginhallituksen 26.8.1968 tekemän päätöksen edellyttämin tavoin.

VASTINE

Vastineen perustelut

Vaikka kaupunginhallituksen 26.8.1968 tekemä päätös katsottaisiinkin kuntakohtaiseksi erityislaatuiseksi järjestelmäksi, ei kaupunginhallituksen 2.2.1987 tekemä päätös, että työaikana ruokailu koski vain asiakaspalvelutyössä toimivia, ollut ristiriidassa vuonna 1968 tehdyn päätöksen kanssa. Annettiinhan tämänkin päätöksen mukaan kirjaston viranhaltijoille pääsääntöisesti työaikaan kuulumaton ruokailutauko, josta tarvittaessa saatiin poiketa. Pelkästään ruokailutaukoa koskevan päätöksen tai aikaisemman käytännön nojalla kunnan viranhaltijat eivät saaneet sellaista oikeutta työaikana ruokailemiseen, jota kunnan viranomainen ei myöhemmin voisi muuttaa.

Jos viranhaltijoiden oikeus ruokailla työaikana katsottaisiin kuntakohtaiseksi erityislaatuiseksi järjestelmäksi, viranhaltijain palkkaus olisi virkaehtosopimuksen perusteella yhtä tai kahta palkkaluokkaa alempi kuin palkkaluokittelu muutoin edellytti.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut kanteen hylkäämistä.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Kaupunkiliiton toimisto on 11.7.1968 antanut kaupunkien ja kauppaloiden hallituksille väliaikaisen suosituksen kirjastohenkilökunnan työaikajärjestelyistä, jotka on tarkoitettu olemaan voimassa vuoden 1968 loppuun. Suosituksessa on esitetty, että pääsäännön mukaisesti kirjastohenkilökunnalle annetaan päivittäinen lepotauko, jota ei lueta työaikaan. Suosituksessa on lisäksi todettu, että jollei lepotaukoa voida antaa esimerkiksi, jos kirjaston palvelutoiminta jouduttaisiin katkaisemaan lepotauon ajaksi, varataan viranhaltijalle tai työntekijälle tilaisuus aterioida työn lomassa.

Rauman kaupungin kirjastolautakunta on 20.6.1968 päivätyssä esityksessään kaupunginhallitukselle viitannut suosituksen siihen kohtaan, jossa mainitaan kirjastohenkilökunnalle annettavasta päivittäisestä, työaikaan sisältymättömästä lepotauosta, ja pyytänyt, että virkasäännön mukaista 10 minuutin kahvitaukoa saataisiin pidentää 20 minuutiksi, jotta ruokailu työn lomassa kävisi mahdolliseksi. Esitystä on perusteltu sillä, että kun lauantaisin ja maanantaisin vain puolet henkilökunnasta tulisi työaikajärjestelyjen vuoksi olemaan töissä, ruokatunnin pitäminen ei olisi mahdollista.

Rauman kaupunginhallitus on 26.8.1968 pitämässään kokouksessa hyväksynyt kirjastolautakunnan ehdotuksen. Työtuomioistuimen mielestä kaupunginhallituksen päätöksellä on kirjastohenkilökunnalle annettu oikeus ruokailla työaikaan luettavan kahvitauon aikana, jonka pituudeksi on määrätty 20 minuuttia.

Kaupunginhallitus on toistamiseen 10.9.1979 tekemällään päätöksellä oikeuttanut kirjaston henkilökunnan ruokailemaan työn ohessa työpaikalla. Tällä päätöksellä ei ole kuitenkaan merkitystä arvioitaessa, onko kirjastohenkilökunnalle annettua oikeutta työpaikalla ruokailemiseen pidettävä kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 10 kohdan 2 momenttiin liittyvässä pöytäkirjamerkinnässä tarkoitettuna kuntakohtaisena erityislaatuisena järjestelmänä. Tuollaisen erityislaatuisen järjestelmän tulee nimittäin täyttääkseen virkaehtosopimuksessa siltä vaadittavat edellytykset perustua ennen vuotta 1971 tehtyyn päätökseen.

Kesällä 1968 voimassa olleisiin, Kaupunkiliiton hallituksen hyväksymään virkasäännön malliin ja Rauman kaupungin virkasääntöön on sisältynyt määräykset siitä, että viranhaltijalle on annettava päivittäin vähintään puolen tai yhden tunnin pituinen ruokailu- tai lepotauko, jota ei lueta työaikaan, tai, jollei taukoa voida järjestää, tilaisuus aterioida työaikana työpaikalla. Määräykset vastaavat periaatteiltaan voimassa olevan kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen 28 §:n 1 momenttia.

Kunnallisten keskusjärjestöjen ja asianomaisten viranhaltija- ja työntekijäyhdistysten välillä 15.3.1968 tehdyssä suositussopimuksessa kunnallisten viranhaltijain ja työntekijän työaikajärjestelyistä on sovittu muun muassa siitä, että työpaikalla on järjestettävä yksi päivittäinen 10 minuutin pituinen, työaikaan luettava kahvitauko, joka pidetään tarvittaessa vuorottain ja muutoinkin aiheuttamatta häiriötä työn kululle tai suoritettaville palveluksille. Edellä selostetusta kirjastolautakunnan 20.6.1968 päivätystä esityksestä näyttää voitavan päätellä, että Rauman kaupungin virkasäännössä olisi tuolloin ollut 10 minuutin kahvitaukoa koskeva vastaavantapainen määräys.

Selvitys osoittaa, että Rauman kaupunginhallitus on 26.8.1968 tekemällään päätöksellä antanut kirjastohenkilökunnalle oikeuden ruokailla työaikanaan riippumatta siitä, onko viranhaltijalla mahdollisuus pitää virkasäännössä ja edellä mainitussa suosituksessa tarkoitettu työaikaan kuulumaton lepotauko vai ei. Kaupunginhallituksen päätökseen perustuva, kirjastohenkilökuntaa koskeva oikeus ruokailla työaikana työpaikalla on poikennut siinä määrin tuolloin voimassa olleesta yleisestä menettelystä, että sitä on pidettävä erityislaatuisena järjestelmänä. Se seikka, että oikeus ruokailla työaikana työpaikalla voi sinänsä olla kunnallisessa yleisessä virkaehtosopimuksessa tarkoitettu kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä, käy ilmi muun muassa työtuomioistuimelle esitetystä kunnallisten viranhaltijoiden säännöllisiä työaikoja selvittäneen työryhmän muistiosta vuodelta 1979.

Rauman kaupunginhallituksen päätöksessä enempää kuin sen perusteena olleessa kirjastolautakunnan esityksessä ei ole mitään siihen viittaavaa mainintaa, että oikeus työaikana tapahtuvaan ruokailuun olisi rajoitettu vain yleisöpalveluksessa olevaa kirjastohenkilökuntaa koskevaksi. Tätä käsitystä tukee myös se, ettei tuollaisesta rajoituksesta ole ainakaan asiakirjoista ilmenevällä tavalla päätetty myöskään samaa asiaa vuonna 1979 kaupunginhallituksessa käsiteltäessä. Todistajana asiassa kuulustellun kaupunginsihteerin kertomusta, jonka mukaan poikkeuksellisen ruokailuoikeuden olisi pitänyt alunperin koskea vain varsinaista kirjastohenkilökuntaa, ei vastoin päätöksen ja sanotun esityksen sanamuotoa voida pitää riittävänä näyttönä siitä, että vuonna 1968 tehty kaupunginhallituksen päätös olisi ollut sisällöltään niin suppea.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että Rauman kaupunginkirjaston henkilökunnalle annettu, kaupunginhallituksen 26.8.1968 tekemään päätökseen perustuva oikeus ruokailla työaikana työpaikalla on kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen yleisen osan 10 kohdan 2 momentissa olevan pöytäkirjamerkinnän mukainen edelleen noudatettava kuntakohtainen erityislaatuinen järjestelmä ja että siltä osin kuin kaupunginhallitus on 2.2.1987 tekemällään päätöksellä rajoittanut ruokailuoikeutta vain yleisöpalvelutehtävissä olevia viranhaltijoita koskevaksi, Rauman kaupunki on menetellyt pöytäkirjamerkinnän vastaisesti.

Asian laatuun nähden Julkisten työalojen ammattijärjestö JTA saa kärsiä itse oikeudenkäyntikulunsa.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Iirola, Virtanen, Salminen, Sulkunen ja Koivistoinen.

Tuomio oli yksimielinen.