Labour court dismissed union claim that boiler operators automatically qualify for higher skilled worker pay grade.

Kysymys siitä, oliko kunnallisen kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen määräystä tavallisia ammattitöitä tekeviä ammattimiehiä varten sovitusta palkkaluokittelusta sovellettava erään kunnan palveluksessa oleviin koulun lämmittäjiin.

Kantaja Kunnallisten työntekijän ja viranhaltijain liitto KTV r.y. Vastaaja Kunnallinen sopimusvaltuuskunta Kuultava Pudasjärven kunta

TUOMIO

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan ja muun ohella Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV r.y:n kesken 1.4.1986 tehdyssä kunnallisessa kuukausipalkkaisia työntekijöitä koskevassa työehtosopimuksessa on muun ohella seuraava määräys:

17 §

PALKKAUS

Palkkaluokka

Työntekijän palkkaluokka määräytyy tämän sopimuksen liitteenä 1 olevan palkkaluokittelun määräysten ja jäljempänä tässä pykälässä olevien määräysten mukaan.

Työntekijän palkkaluokkaa määriteltäessä otetaan huomioon, mitä palkkaluokittelun mahdollisessa tehtävä- ja koulutuskuvauksessa on sanottu.

Jos työntekijän tehtäviä ja koulutusta vastaavaa nimikettä tai palkkaryhmää ei ole palkkaluokittelussa mainittu, niin työntekijän palkkaluokka määräytyy hänen ammattiaan ja työtään lähinnä vastaavan nimikkeen tai palkkaryhmän mukaan. Tällöin otetaan huomioon työntekijän tehtävien ja koulutuksen lisäksi hänen asemansa verrattuna palkkaluokittelussa mainittujen työntekijäin ja vastaavia tehtäviä tekevien viranhaltijain asemaan ja/tai palkkaluokan määräytymisperusteisiin.

Edellä mainitussa liitteessä 1 ovat seuraavat määräykset:

5 TEKNISEN ALAN HENKILÖKUNTA

5 01 TEKNINEN ALA

5 01 04 Ammattimiehet

Ammattimiehet erittäin vaativissa ammattimiestehtävissä Y 20 - 25 pl

Suorittavat erittäin vaativia ammattimiestehtäviä itsenäisesti.

Ammattimiehet vaativissa ammattimiestehtävissä Y 19 - 23 pl

Suorittavat vaativia ammattimiestehtäviä, kuten mittari-, sähkö-, putki-, auto-, LVIyms. mekaanikon tai asentajan tehtäviä.

Ammattimiehet tavallisissa ammattitöissä ja nuoremmat ammattimiehet Y 18 - 21 pl

Suorittavat tavallisia ammattimiehen tehtäviä

Pätevyys:

5 01 04 05 5 Työntekijältä vaaditaan alan ammattikoulutus taikka

5 01 04 05 8 vähintään kolmen vuoden kokemus ammattialallaan.

Tähän ryhmään voivat kuulua mm. seuraavat työntekijät: nuorempi ammattimies, puhdistamon- / pumppuasemanhoitaja, kiinteistöjen huolto- ja hoitotehtävistä vastaava ammattimies/laitosmies (ei kuitenkaan talonmies eikä apu- ja huoltomies), lämmittäjä, kiinteistönhoitaja (keskitetyn kiinteistönhoidon piirissä toimiva), lastintarkkaaja ja vedenantomies

7 LIIKENNELAITOS, KIINTEISTÖNHOITOJA PALVELUHENKILÖKUNTA

7 19 VIRASTO- JA LAITOSPALVELU SEKÄ KIINTEISTÖNHOITOHENKILÖKUNTA

Talonmies/talonmies- vahtimestari/ talonmies-lämmittäjä Y 15 - 18 pl

Suorittaa talonmiehen työaikalain mukaan talonmiehen työnä pidettäviä tehtäviä. Palkkaluokkiin sijoittelussa otetaan huomioon tehtävien edellyttämä ammattipätevyys, kiinteistön tekniset laitteet, kiinteistön koko ja käyttötarkoitus ja niistä johtuva tehtävien vaativuusaste.

7 19 00 07 6 Tehtävien edellyttämä koulutus ja/tai

7 19 00 07 8 kokemus.

KANNE

Kanteen perustelut

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto on lausunut, että Pudasjärven kunnassa oli syntynyt erimielisyyttä kunnan palveluksessa olevien yläasteen koulun lämmittäjien palkkauksesta. Kunta oli 1.1.1986 lukien maksanut lämmittäjille palkkaluokan Y 17 mukaista palkkaa.

Työehtosopimuksen palkkahinnoitteluliitteen mukaan sellaisiin työntekijöihin, jotka suorittivat tavallisia ammattimiehen tehtäviä sovellettiin palkkahinnoittelun kohtaa "ammattimiehet tavallisissa ammattitöissä ja nuoremmat ammattimiehet". Heidän palkkauksensa määräytyi 1.1.1986 jälkeen palkkaluokkien Y 18 - 21 mukaan. Palkkahinnoitteluliitteen mukaan hinnoittelun puheena olevan kohdan soveltamisen edellytyksenä oli, että työntekijältä vaadittiin alan ammattikoulutusta tai että työntekijällä oli vähintään kolmen vuoden kokemus ammattialallaan. Lisäksi palkkahinnoitteluliittessä oli nimikkeen kohdalla esimerkkiluettelo, jonka mukaan ryhmään voivat kuulua muun muassa kiinteistöjen huolto- ja hoitotehtävistä vastaava ammattimies tai laitosmies, ei kuitenkaan talonmies eikä apu- ja huoltomies, ja lämmittäjä.

Palkkahinnoitteluliitteen tavallisia ammattitöitä tekeviä ammattimiehiä koskevan kohdan ja työehtosopimuksen 17 §:n 2 kohdan 3 momentin nojalla lämmittäjien palkkaus olisi Pudasjärven kunnan yläasteen koululla tullut olla 1.1.1986 lukien vähintään palkkaluokan Y 18 mukainen.

Kanteessa esitetyt vaatimukset

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto on vaatinut työtuomioistuinta vahvistamaan, että Pudasjärven kunta on velvollinen määräämään työehtosopimuksen 17 §:n 2 kohdan nojalla kunnan palveluksessa olevien yläasteen koulun lämmittäjien palkkaryhmän palkkahinnoitteluliitteen tavallisissa ammattitöissä olevia ammattimiehiä koskevan kohdan mukaisesti ja että Pudasjärven kunnan on suoritettava lämmittäjien palkkaus 1.1.1986 lukien vähintään Y 18 palkkaluokan mukaan.

VASTINE

Vastineen perustelut

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on kanteeseen vastatessaan lausunut, että peruskouluasetuksen 14 §:n 1 momentin perusteella peruskoulun johtajan tehtävänä oli muun muassa valvoa koulurakennusten kaluston ja muun irtaimiston kuntoa sekä valaistusta, lämmitystä, tuuletusta ja siivousta sekä koulutontin hoitoa ja suorittaa ne muut tehtävät, jotka hänelle lain, asetuksen, johtosäännön tai asian laadun mukaan kuuluivat. Pudasjärven kunnan koulutoimen johtosäännön mukaan muun muassa lämmittäjä oli koululautakunnan alainen työntekijä. Pudasjärven kunnan koulujen työntekijäin työsäännön mukaan koulun työntekijä oli lähinnä koulunsa johtajan ja kouluneuvoston, nykyisin johtokunnan valvonnan alainen. Pudasjärven kunnan yläasteen koulun lämmittäjät olivat siten koulutoimen alaisia työntekijöitä ja heidän esimiehiään olivat rehtori ja koulutoimen johtaja.

Pudasjärven kunnan koulujen työntekijäin työsäännöstä kävi myös ilmi, että lämmittäjät toimivat lähinnä talonmiehen tehtävissä ja heidät oli työsäännössä tehtäviensä ja pätevyysvaatimustensa mukaan rinnastettu talonmiehiin. Lämmittäjien työsopimuksista ilmeni, että lämmittäjät olivat sitoutuneet noudattamaan asianomaisen viraston tai laitoksen työsääntöjä.

Työehtosopimuksen palkkaluokitteluliitteen talonmiehiä, talonmies-vahtimestareita ja talonmies-lämmittäjiä koskevan kohdan mukaan sen edellyttämää palkkausta sovellettiin työntekijään, joka suoritti talonmiesten työaikalain mukaan talonmiehen työnä pidettäviä tehtäviä. Talonmiesten työaikalain 2 §:n mukaan taas talonmiehen työnä pidettiin sanotussa laissa kiinteistön ulkopuhtaanapitoon, lämmitykseen, jätehuoltoon ja siivoukseen luettavia sekä yleisluontoisia ja muita kiinteistönhoitoon ja järjestyksenpitoon kuuluvia taikka niihin läheisesti liittyviä tehtäviä. Palkkaluokitteluliitteen muun muassa talonmies-lämmittäjää koskevan kohdan sekä Pudasjärven kunnan yläasteen koulun lämmittäjien työsäännöstä ilmenevän tehtäväkuvauksen huomioon ottaen Pudasjärven kunnan yläasteen koulun lämmittäjien työtä oli pidettävä sellaisena työnä, johon tuli soveltaa talonmies-lämmittäjää koskevassa palkkaluokittelussa tarkoittua palkkausta.

Palkkahinnoitteluliitteen tavallisissa ammattitöissä olevia ammattimiehiä koskevan kohdan alaisuuteen eivät kuuluneet talonmiehet. Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimisto oli yleiskirjeellään A 58/1985 antanut hinnoittelua koskevat soveltamisohjeet. Soveltamisohjeessa oli tavallisissa ammattitöissä olevia ammattimiehiä koskevasta hinnoittelun kohdasta todettu, että sitä sovellettiin muun ohessa lämmittäjään ja käyttäjään sellaisessa kattilalaitoksessa, jonka käytön valvojalla tai viranhaltijain esimiehellä oli B- tai A-koneenhoitajan pätevyyskirja. Soveltamisohje oli viranhaltija- ja työntekijäjärjestöjen hyväksymä.

Paineastia-asetuksen 3, 14, 25, 26 ja 30 §:ssä oli määritelty, millaisia lämmityskattiloita asetus koski. Siinä tapauksessa, että lämmityskattila oli paineastia-asetuksen tarkoittama kattilalaitos, käytönvalvojalla edellytettiin olevan B- tai A-koneenhoitajan pätevyyskirja. Pudasjärven kunnan yläasteen koulun lämmityskattilat eivät olleet paineastia-asetuksessa tarkoitettuja lämmityskattiloita. Kaikkien kolmen haloilla lämmitettävän kattilan suurin käyttölämpötila oli 90 astetta. Näin ollen lämmittäjien esimiehiltä ei vaadittu eikä heillä ollut asianmukaista pätevyyskirjaa.

Pudasjärven kunnan yläasteen koulun lämmittäjät eivät työtehtäviensä puolesta olleet sellaisia lämmittäjiä, joihin tulisi soveltaa palkkaluokittelun kohtaa "ammattimiehet tavallisissa ammattitöissä ja nuoremmat ammattimiehet". Heidän palkkauksensa määräytyi talonmies-lämmittäjän nimikkeen mukaisesti.

Vastineessa esitetyt vaatimukset

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on vaatinut kanteen hylkäämistä.

KANTAJAN VASTASELITYS

Kunnallisten työntekijäin ja viranhaltijain liitto on vielä lausunut, että Pudasjärven kunnan koulujen työntekijäin työsäännössä oli määritelty lämmittäjien tehtävät. Sen mukaan lämmittäjän tuli huolehtia keskuslämmityslaitoksen hoitamisesta ja noudattaa tehtävää suorittaessaan työsäännöissä talonmiehelle annettuja ohjeita. Johtosäännön mukaan lämmittäjän tehtävät olivat siten nimenomaisesti rajoittu koskemaan yksinomaan lämmityksestä huolehtimista, eikä heille kuulunut koulukiinteistöjen muuhun hoitoon liittyviä tehtäviä. Myös käytännössä lämmittäjien tehtävät muodostuivat lähes yksinomaan peruskoulun ylä-asteen koulukiinteistöön kuuluvien rakennusten keskuslämmityksen hoitamisesta.

Pudasjärven peruskoulun ylä-asteen koulukiinteistöihin kuuluivat varsinaisten koulurakennusten lisäksi myös oppilaiden ja opettajien asuinrakennukset sekä eräät muut koulun toimintoihin liittyvät erilaiset ruoka- ja juhlasalirakennukset. Lämmittäjän tehtävissä työskenteli yhteensä viisi työntekijää siten, että kahden lämmittäjän työsuhde jatkui yhdenjaksoisesti koko kalenterivuoden. Lokakuun puoliväliin saakka he työskentelivät kaksivuorotyössä. Sen jälkeen lämmittäjän tehtäviin tuli kaksi työntekijää lisää ja tällöin lämmittäjät työskentelivät kolmivuorotyössä. Lämmittäjät siirtyivät viisivuorojärjestelmään joulukuun alusta huhtikuun loppuun saakka, jolloin heitä oli viisi työntekijää.

Lämmitys tapahtui kahdella tai kolmella uunilla. Polttoaineena uuneissa käytettiin halkoja. Puutavaran kulutus oli noin 3 000 kuutiometriä vuodessa. Lämmitystehtävien lisäksi työntekijöillä oli erittäin vähän muita tehtäviä. Kulloinkin iltavuorossa oleva lämmittäjä huolehti koulurakennuksien ovien sulkemisesta. Lisäksi lämmittäjät tarvittaessa ja varsinaisilta tehtäviltään ehtiessään avustivat koulun talonmiehiä erityisesti syksyisin ja keväisin koulun pihojen hoidossa. Pudasjärven koululla oli kaksi talonmiestä, jotka vastasivat koulukiinteistöjen varsinaisista talonmiehen tehtävistä. Talvisin lämmittäjät auttoivat talonmiehiä lumisateiden aikana porrastasanteiden puhdistamisessa. Avustavat työt eivät olleet säännönmukaisia. Ne olivat toissijaisia sikäli, että lämmittäjät tekivät niitä vain siinä määrin kuin lämmityksen hoitaminen sen salli.

Talonmiehen työaikalakia koskevien valmisteluasiakirjojen mukaan lain 2 §:ssä tarkoitetulle talonmiehen työlle oli ominaista erotukseksi esimerkiksi huoltomiehen, lämmittäjän, korjausmiehen tai siivoojan työstä se, että talonmies suoritti kaikkia tai ainakin monia talonmiehelle tarkoitetuista töistä, vaikka jokin osa niistä olisikin erotettu yhdelle tai useammalle muulle työntekijälle. Siten asianomaisen työntekijän työssä oli kysymys talonmiehen työaikalain tarkoittamasta talonmiehen työstä ainoastaan, jos työt pääasiassa muodostuivat erilaisista kiinteistönhoitoon liittyvistä tehtävistä ja olivat luonteeltaan yleisempiä ja monimuotoisempia kuin esimerkiksi yksinomaan tai lähes yksinomaan huolto-, korjaus- tai lämmitystehtävissä toimivan työntekijän työt.

Pudasjärven koulun lämmittäjien tehtävät poikkesivat sekä työsäännön perusteella että tosiasiallisesti selvästi siitä, mitä talonmiehen työaikalaissa talonmiehen tehtäviltä oli edellytetty. Talonmiehen tehtäviä varten koululla oli kaksi talonmiehen nimikkeellä työskentelevää työntekijää. Pudasjärven kunnan koulun lämmittäjien tehtävät eivät vastanneet hinnoitteluliitteessä olevaa talonmiehen tehtäväkuvausta.

OIKEUDENKÄYNTIKULUVAATIMUKSET

Asianosaiset ovat vaatineet korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.

KUULTAVA

Pudasjärven kunta on ollut jutussa kuultavana.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Pudasjärven kunnan palveluksessa olevien yläasteen koulun lämmittäjien palkkaus on 1.1.1986 lukien maksettu palkkaluokan Y 17 mukaan. Kunta on kieltäytynyt suorittamasta heille palkkausta palkkahinnoitteluliitteeseen otetun, tavallisia ammattitöitä tekeviä ammattimiehiä koskevan kohdan perusteella palkkaluokan Y 18 mukaisesti, kuten lämmittäjät ovat vaatineet.

Pudasjärven yläasteen koululla on töissä kolmen talonmiehen lisäksi viisi lämmittäjää. Kunnan koulujen työntekijäin työsäännön mukaan lämmittäjältä vaaditaan mahdollisuuksien mukaan talonmiehen pätevyys. Lämmittäjien tulee huolehtia koulun keskuslämmityslaitoksen hoitamisesta johtavan talonmiehen laatiman työvuorotaulukon mukaan. Lämmittäjien pääasiallisen työn on muodostanut haloilla tapahtuva kahden tai kolmen uunin jatkuva lämmittäminen. Sen ohessa he ovat tehneet talonmiehen avustavia töitä ja toimineet talonmiesten sijaisina esitetyn selvityksen mukaan noin kymmenesosan työajastaan.

Palkkahinnoitteluliitteessä on ollut erityinen lämmittäjiä koskeva palkkaluokittelu vuoteen 1983 asti, jolloin se on poistettu. Teknistä alaa koskevaan hinnoitteluun on tuolloin otettu lämmittäjän nimike tavallisia ammattitöitä tekevien ammattimiesten ja nuorempien ammattimiesten palkkausta koskevaan kohtaan. Sijoittuakseen tuohon ryhmään työntekijän tulee suorittaa tavallisia ammattitöitä. Häneltä vaaditaan lisäksi pätevyytenä joko alan ammattikoulutus tai vähintään kolmen vuoden kokemus ammattialalta.

Vaativia ammattitehtäviä suorittavien ammattimiesten palkkaryhmään voivat kuulua muun muassa vaativissa tehtävissä toimivat lämmittäjät. Pudasjärven kunnan yläasteen koulun lämmittäjien sijoittamisesta palkkaluokittelussa tähän ryhmään ei kanteessa kuitenkaan ole kysymys.

Asianosaiset ovat olleet eri mieltä siitä, onko lämmittäjien sijoittamisella vuodesta 1983 lukien kerrotuin tavoin ammattimiesten palkkaryhmittelyyn tarkoitettu, että lämmittäjän nimikkeellä työskentelevät työntekijät tulisivat sellaisinaan kuulumaan ammattimiehiä koskevan palkkaluokittelun piiriin vai sijoitettaisiinko tuohon ryhmään ainoastaan suorittamansa työn laadun perusteella ammattimiehiksi luettavat lämmittäjät. Asiassa on esitetty kumpaakin näkemystä tukevaa selvitystä. Työtuomioistuimen mielestä palkkahinnoitteluun tehdyistä muutoksista ei kuitenkaan ole mahdollista päätellä, että lämmittäjä olisi pelkästään nimikkeensä perusteella sijoitettava ammattimiehiä koskevaan palkkaryhmittelyyn, vaan siihen vaikuttaa myös hänen suorittamansa työtehtävien laatu.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta on 21.11.1985 päivätyllä yleiskirjeellään antanut kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkaluokittelusta soveltamisohjeet, jotka työehtosopimukseen osalliset ovat neuvottelussaan hyväksyneet. Niiden mukaan tavallisia ammattitöitä tekeviä ammattimiehiä ja nuorempia ammattimiehiä koskevaa hinnoittelun kohtaa sovelletaan muun ohessa lämmittäjään/käyttäjään sellaisessa kattilalaitoksessa, jonka käytönvalvojalla tai asianomaisen työntekijän esimiehellä on B- tai A-koneenhoitajan pätevyyskirja. Kun soveltamisohjeen mainitussa kohdassa ei ole selventäväksi esimerkiksi otettu muita työntekijöitä kuin lämmittäjä/käyttäjä, työtuomioistuimen mielestä näyttää oikeammalta ymmärtää ohjeen sisältö niin, että lämmittäjän ollakseen ammattimieheksi luettava tulee työskennellä tuollaisessa tai siihen täysin verrattavassa kattilalaitoksessa. Kanteessa tarkoitettujen lämmittäjien kohdalla näin ei ole laita.

Työehtosopimuksen 17 §:n 2 kohdassa on sovittu siitä, että jos työntekijän tehtäviä ja koulutusta vastaavaa nimikettä tai palkkaryhmää ei ole mainittu palkkaluokittelussa, työntekijän palkkaluokka määräytyy hänen ammattiaan ja työtään lähinnä vastaavan nimikkeen tai palkkaryhmän perusteella. Määräykseen nojautuen on Pudasjärven kunta katsonut kanteessa tarkoitettujen lämmittäjien palkkauksen määräytyvän kiinteistöhenkilökuntaa koskevan, talonmiestä/talonmies-vahtimestaria/talonmies-lämmittäjää varten sovitun palkkaryhmän mukaisesti.

Puheena olevaan palkkaryhmään kuuluminen edellyttää talonmiehen työaikalain mukaan talonmiehen työnä pidettävien tehtävien suorittamista, johon vaaditaan tehtävien edellyttämä koulutus tai kokemus. Kun otetaan huomioon kanteessa tarkoitetuilta lämmittäjiltä heitä koskevan työsäännön mukaan vaadittava talonmiehen pätevyys ja heidän tosiasiassa suorittamat työtehtävät, jotka ovat talonmiehen työaikalain mukaisia, työtuomioistuimen mielestä jutussa on jäänyt näyttämättä, että kanteessa tarkoitetut lämmittäjät olisivat oikeutettuja vaatimaansa ammattimiehen palkkaluokittelun mukaiseen palkkaukseen.

Tuomiolauselma

Kanne hylätään.

Kunnallinen sopimusvaltuuskunta saa asian laatuun nähden itse kärsiä kulunsa jutussa.

Jäsenet: Pelkonen, puheenjohtaja, Peltola, Äimälä, H. Rautiainen, Kuivanen ja Hölttä.

Tuomio oli yksimielinen.